“雙化協(xié)同”賦能開封農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的全新理念，也是未來我國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，依托豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和具有針對性的切實可行的戰(zhàn)略政策，河南省開封市積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和路徑，現(xiàn)已取得初步成效，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)堅實；新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，帶動效應(yīng)顯著；品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)快速推進，市場競爭力增強等。但目前仍存在的問題有融合發(fā)展層次較低、經(jīng)營主體帶動能力弱、涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強、人才支撐不足等。文章從數(shù)字化、綠色化兩個角度，涵蓋政策、經(jīng)營主體、人才引進等方面提出對策建議。

研究背景

一直以來，“三農(nóng)”問題都是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來前所未有的新機遇。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都把國家“三農(nóng)”重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，其中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)主要是以原始種植業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)加工業(yè)有待提升轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)的比較少見。三產(chǎn)融合發(fā)展過程中仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)收入水平差距較大、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等發(fā)展不平衡等問題。要想從根本上解決這些問題，就必須將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行融合發(fā)展，包括但不限于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性、加快農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合的方式等。2024年中央一號文件為我們指明了方向，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)才能推進鄉(xiāng)村全面振興，才能推動中國式現(xiàn)代化；推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。從政策導向來看，鼓勵農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是立足新時代農(nóng)村發(fā)展實際對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整的重要舉措。

近年來，開封市不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，憑借豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源和鼓勵性切實可行的戰(zhàn)略政策，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和路徑，現(xiàn)已取得明顯進展。從第一產(chǎn)業(yè)來看，開封市擁有耕地面積近600萬畝，常年種植糧食作物高達750萬畝、油料200萬畝、蔬菜水果300萬畝；從第二產(chǎn)業(yè)來看，全市規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)比2010年增長1.3%，工業(yè)總產(chǎn)出增長率37.1%，總產(chǎn)值增長33.3%；從第三產(chǎn)業(yè)來看，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位數(shù)相較2016年增長-33.7%，營業(yè)收入增長5%，利潤增長-32.2%，期末用工人數(shù)增長-0.9%。綜合現(xiàn)在已有數(shù)據(jù)來看，開封市在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有極強的優(yōu)勢，是典型的農(nóng)業(yè)大市，無疑為三產(chǎn)融合發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?；跁r代背景和開封市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，文章立足數(shù)字化、綠色化視角，對開封市展開實證研究，結(jié)合可靠的數(shù)據(jù)來源對其進行定量分析，以期發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題，并為進一步促進開封市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供對策建議。

雙化協(xié)同與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

數(shù)字化技術(shù)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了精準化的數(shù)據(jù)支持。通過大數(shù)據(jù)分析，可以深入了解市場需求、消費者偏好等信息，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。數(shù)字化技術(shù)不僅促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，通過電商平臺和物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接和供應(yīng)鏈的優(yōu)化，還推動了農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展。農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的興起，都離不開數(shù)字化技術(shù)的支撐。

綠色化理念強調(diào)生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展提供了條件。在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，必須注重生態(tài)環(huán)境的保護和治理，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。綠色化不僅促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、拓寬農(nóng)產(chǎn)品附加值的價值區(qū)域，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多樣和諧發(fā)展。綠色化還推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。例如，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，可以帶動農(nóng)村生態(tài)文明、物質(zhì)文明的改善和提升，促進地區(qū)間文化交流，實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、生態(tài)的共贏。

雙化協(xié)同為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了更加全面和深入的支持。數(shù)字化技術(shù)為綠色化發(fā)展提供了智能化、精準化的解決方案；而綠色化理念則引導數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中更加注重生態(tài)環(huán)境的保護和治理。雙化協(xié)同還促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新升級。通過數(shù)字化與綠色化的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等各個方面的創(chuàng)新升級。

開封市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

融合發(fā)展層次較低

開封市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)融合鏈條短和產(chǎn)品開發(fā)模式粗放。開封市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于較低水平，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)效能低，附加值不高。產(chǎn)品開發(fā)多限于對資源本身的淺層次開發(fā)，缺乏深加工和精品化處理。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效地整合和協(xié)同，導致資源利用效率較低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，加工率遠低于發(fā)達國家水平，限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展模式落后，休閑農(nóng)業(yè)等同質(zhì)性較強，缺乏差異化競爭。

經(jīng)營主體帶動能力弱

從經(jīng)營主體方面來看，存在龍頭企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小、農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模偏小、家庭農(nóng)場與市場對接不緊密等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模偏小、市場競爭力不強，且大多從事初加工，深加工能力不足。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量多，但參與農(nóng)戶少，平均每個合作社成員數(shù)量有限，帶動作用偏弱。在政府的支持下，家庭農(nóng)場雖已初步規(guī)模，且?guī)硬糠志蜆I(yè)，但現(xiàn)有家庭農(nóng)場不成體系，在對接大市場方面存在短板，銷售渠道單一，市場風險大。

涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足

開封市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題之一是涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)配套不足。部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、倉儲物流設(shè)施缺乏等。農(nóng)村地區(qū)社會保障服務(wù)機構(gòu)數(shù)量相對較少，導致居民在辦理社保業(yè)務(wù)時面臨距離遠、不便利的問題。由于資源有限，農(nóng)村社會保障服務(wù)機構(gòu)可能無法提供與城市地區(qū)同樣全面的服務(wù)項目。同樣，在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、市場信息提供等方面，也存在服務(wù)項目不全面的問題，難以滿足農(nóng)民多樣化的需求。與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合及現(xiàn)代化、信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的供水、供氣、道路等條件不優(yōu)，延緩了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強

開封市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強主要表現(xiàn)在價格波動、品質(zhì)不穩(wěn)定、知名度低、銷售渠道單一四個方面。價格波動主要受季節(jié)、溫度的影響，市場供應(yīng)不穩(wěn)定，價格波動頻繁且幅度大，影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。部分農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖過程中缺乏標準化的管理和技術(shù)支持，導致產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，難以滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。許多農(nóng)產(chǎn)品缺乏知名品牌支撐，難以在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢地位。部分農(nóng)產(chǎn)品依賴傳統(tǒng)銷售渠道，在批發(fā)、銷售方面現(xiàn)代信息技術(shù)利用較少，難以擴大市場份額。

人才支撐不足

從人才供給方面來看，經(jīng)營者素質(zhì)偏低，農(nóng)村主要經(jīng)營者多為初中以下學歷，年齡偏大，綜合素質(zhì)偏低，創(chuàng)新能力差。針對農(nóng)村社會保障服務(wù)人員的培訓機制尚不完善，導致服務(wù)人員知識更新緩慢，難以適應(yīng)社會保障政策的變化和居民需求的多樣化。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓和教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。農(nóng)村地區(qū)社會保障服務(wù)機構(gòu)普遍面臨專業(yè)人才短缺的問題。同樣，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)營管理等領(lǐng)域，也存在專業(yè)人才不足的情況。這在一定程度上影響了服務(wù)的質(zhì)量和效率。

基于雙化協(xié)同的開封農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐路徑

強化政策引導與支持

1.制定專項規(guī)劃

在政策導向上，結(jié)合開封市實際情況，制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標，如構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，為政策制定提供明確方向。明確重點任務(wù)和保障措施，規(guī)劃應(yīng)突出數(shù)字化、綠色化深度融合，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。制定農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的中長期規(guī)劃，確保政策實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.完善政策體系

開封市政府出臺保障措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等，降低企業(yè)運營成本，激發(fā)市場活力。修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供法律保障。例如，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用、金融支持等方面的政策規(guī)定；支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過聯(lián)合生產(chǎn)、共享資源、創(chuàng)新技術(shù)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.加強宣傳引導

通過多種渠道宣傳農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要意義和成功案例，提高社會各界的認識和支持度。通過宣傳冊、宣傳彩頁、政策咨詢熱線等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策、模式和成功案例，提高農(nóng)民和企業(yè)的參與度和積極性。例如，在發(fā)展農(nóng)村旅游方面，農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、自然景觀都是亮麗的名片。

推動信息化與工業(yè)化深度融合

1.提升農(nóng)業(yè)信息化水平

加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。推廣智能農(nóng)業(yè)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)檢測、云計算監(jiān)控等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面實現(xiàn)信息化、智能化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)作物生長環(huán)境的實時監(jiān)測和智能控制。建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為精準農(nóng)業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

依托信息化技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自動化、智能化水平。鼓勵企業(yè)引進先進設(shè)備和技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品精加工，提高其附加值和競爭力。建立農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全程信息化管理。推廣農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升消費者信任度。

3.促進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

鼓勵企業(yè)運用信息化手段，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合創(chuàng)新，如根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈；引導合作社向規(guī)模化、標準化、品牌化方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和品質(zhì)水平。

培育多元化經(jīng)營主體

1.壯大龍頭企業(yè)

各級政府應(yīng)出臺一系列扶持政策以降低龍頭企業(yè)的運營成本，增強其市場競爭力。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，帶動其他主體。壯大龍頭企業(yè)為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中堅力量，不僅能夠鼓勵龍頭企業(yè)拓展生產(chǎn)鏈、增強市場競爭力，還能夠起到帶頭示范作用，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。壯大龍頭企業(yè)需要政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。例如，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過實施農(nóng)業(yè)企業(yè)“雙百”行動，培育100家引領(lǐng)（成長）型龍頭企業(yè)和100家上規(guī)入統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，并提供財政資金支持。

2.發(fā)展農(nóng)民合作社

在提高數(shù)量的基礎(chǔ)上發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)民合作社，鼓勵合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)共贏發(fā)展。農(nóng)民合作社應(yīng)明確自身在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，如生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，以及服務(wù)的主要農(nóng)產(chǎn)品類型。根據(jù)市場需求和自身資源條件，制定切實可行的發(fā)展目標，包括提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。

3.培育家庭農(nóng)場

引導家庭農(nóng)場加強規(guī)范化管理，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。支持家庭農(nóng)場與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商平臺等建立合作關(guān)系，拓寬銷售渠道和市場空間。家庭農(nóng)場可以享受農(nóng)業(yè)稅和土地使用稅的減免政策，以減輕稅務(wù)負擔。銀行和金融機構(gòu)為家庭農(nóng)場提供貸款支持，降低融資成本，支持其擴大規(guī)模、購買設(shè)備等投資需求。

構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制

1.推行股份制或股份合作制

建立和完善農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民能夠分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。例如，通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式將農(nóng)民納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中；建立合理的利益分配機制保障農(nóng)民權(quán)益。以土地“三權(quán)分置”改革為重點，農(nóng)戶可以土地等要素入股企業(yè)，企業(yè)以設(shè)施設(shè)備入股農(nóng)戶，實現(xiàn)雙向入股和利益共享。

2.完善訂單農(nóng)業(yè)

支持融合主體與農(nóng)民簽訂保護價合同，并以農(nóng)產(chǎn)品收購量實行利潤返還。通過訂單農(nóng)業(yè)模式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價格預期，降低市場風險。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。例如，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場的建設(shè)和管理；推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展；加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和營銷推廣。

3.加強農(nóng)商合作

鼓勵農(nóng)商雙向合作，強化“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”等新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。通過直接對接市場和消費者，減少中間環(huán)節(jié)和成本浪費，提高農(nóng)民收入水平。商業(yè)企業(yè)可以向上游延伸，與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工車間等，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。這種合作有助于降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。

加強人才培育與引進

1.完善人才培養(yǎng)體系

加強農(nóng)村實用人才和技能人才培養(yǎng)力度。利用勞動技校、職業(yè)院校等資源開展技能培訓和技術(shù)推廣活動；鼓勵校企合作共建實訓基地和研發(fā)平臺；引導高校和科研院所開展農(nóng)業(yè)科技研究和技術(shù)創(chuàng)新活動；組織開展農(nóng)業(yè)信息化培訓活動，提高農(nóng)民的信息化素養(yǎng)和應(yīng)用能力。鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研機構(gòu)開設(shè)農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

2.引進優(yōu)秀人才

制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。包括提供住房補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠等支持措施；加強人才服務(wù)體系建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍等。加強農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進工作，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供人才保障。例如，通過實施“鄉(xiāng)村振興人才計劃”，吸引大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人才投身農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

2024年度開封市哲學社科課題“雙化協(xié)同賦能開封農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”（ZXSKGH-2024-3164）。

（作者單位：鄭州工商學院 商學院）