村規(guī)民約助推農(nóng)村社區(qū)治理實踐

村規(guī)民約在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用。文章著眼于青島市東麥窯社區(qū)的村規(guī)民約制定執(zhí)行情況，探究村規(guī)民約在當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以期為鄉(xiāng)村振興與社區(qū)治理融合發(fā)展提供一些經(jīng)驗和借鑒。

村規(guī)民約，古已有之，它是一個村落有序治理的象征。2017年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出，要“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用”。2018年12月，民政部等７部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，提出“到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制”的工作目標(biāo)。由此可見，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的核心作用已然凸顯，成為推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)治理進步的關(guān)鍵要素。

關(guān)于村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，學(xué)界已有多種探討。一些研究從法律行政法規(guī)部門規(guī)章等中央規(guī)范性文件的角度出發(fā)，考察了村規(guī)民約的法律地位和作用，也有研究聚焦于地方法規(guī)規(guī)章對村規(guī)民約實施的影響。此外，一些學(xué)者關(guān)注新鄉(xiāng)賢在村規(guī)民約制定中扮演的角色，探討他們?nèi)绾瓮苿余l(xiāng)村治理現(xiàn)代化。還有研究從傳統(tǒng)文化的視角分析村規(guī)民約，強調(diào)其在弘揚善良風(fēng)俗和維護社會秩序方面的重要性。部分學(xué)者通過實證研究，深入探討了村規(guī)民約在實際鄉(xiāng)村治理中的積極作用，如保障基層民主、管理公共事務(wù)等。這些研究表明，村規(guī)民約不僅是鄉(xiāng)村自治的重要規(guī)范形式，而且在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用。

文章著眼于青島市東麥窯社區(qū)的村規(guī)民約制定執(zhí)行情況，探究村規(guī)民約在當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮的作用，以期為鄉(xiāng)村振興與社區(qū)治理融合發(fā)展提供一些經(jīng)驗和借鑒。

社區(qū)簡介

東麥窯社區(qū)位于嶗山南麓，是嶗山南線旅游的必經(jīng)之路。該社區(qū)三面環(huán)山、一面臨海，具有鮮明的地域文化特色。距離社區(qū)約200米處，有一處名為流清灣的海灣，以其清潔的水質(zhì)和純凈的海水色澤而著稱。社區(qū)建筑以白色墻壁和紅色屋頂為主，周圍樹木環(huán)繞，營造出一種寧靜而深邃的氛圍。整體而言，該社區(qū)是一個適宜居住和療養(yǎng)的地方。社區(qū)共有居民135戶，460人，其中黨員29名，社區(qū)居民年均收入3.6萬元左右。

每年清明前后人們便開始拉網(wǎng)捕魚，當(dāng)?shù)亓鱾髦S多反映生活情趣的歌謠。例如，“新媳婦，攜小孩，拉小魚，到海崖，潮霧濕透紅緞鞋”描述的就是拉網(wǎng)的情景。近年來，街道對該社區(qū)極為重視，在嶗山玻璃廠的扶持下，鼓勵動員群眾搞扇貝養(yǎng)殖，變原先的單純捕撈為捕撈和養(yǎng)殖并舉。

社區(qū)充分發(fā)揮地處嶗山風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，鼓勵社區(qū)居民開飯店，搞客運。同時，社區(qū)還依托自然優(yōu)勢，積極開發(fā)漁家宴、農(nóng)家宴、海上垂釣、沙灘休閑娛樂晚會、登山采摘、土特產(chǎn)購物等旅游項目。截至2020年底，“仙居嶗山”已建成25戶特色民宿并投入使用。此外，該社區(qū)還利用地處旅游熱線的優(yōu)勢開展地產(chǎn)開發(fā)和舊社區(qū)改造，社區(qū)居民全部搬到了山下公寓式的樓房中。社區(qū)重鋪了電纜，硬化了進社區(qū)路，修了進社區(qū)橋，建立了幼兒園、計生室等，免費供應(yīng)自來水，居民生活得到了很大改善。

東麥窯社區(qū)先后榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“山東省旅游特色村”“山東省先進基層黨組織”“山東省文明社區(qū)”“山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全省干事創(chuàng)業(yè)好班子”“山東省美麗村居”等榮譽稱號。

社區(qū)村規(guī)民約緣起

2020年5月中旬，東麥窯社區(qū)組織了近百名村民前往孔府、孟府學(xué)習(xí)文明禮儀，每戶派一名代表，70周歲以上的老人免費參加，“不少居民回來后自發(fā)在庭院周邊種植花草，大家都想為美化自己的家鄉(xiāng)盡一份力”。

2021年，為便于開展工作，東麥窯社區(qū)召開居民代表大會、戶代表大會、股東大會等民主會議，經(jīng)民主審議、表決，通過了社區(qū)村規(guī)民約并在街道進行備案。社區(qū)“兩委”動員村民參與美麗鄉(xiāng)村共建共治共享，村民共捐款6萬余元修建“村規(guī)民約墻”，形成共建美麗家園的良好氛圍。

東麥窯社區(qū)作為省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范村，已實施清潔能源改造、生態(tài)環(huán)境提升、綜合線纜入地等工程，優(yōu)美的環(huán)境與絕佳的地理位置讓東麥窯社區(qū)成為嶗山鄉(xiāng)村一張靚麗的名片。根據(jù)2023年數(shù)據(jù)，東麥窯社區(qū)的“仙居嶗山”民宿項目每年吸引游客約4.6萬人次，年營業(yè)額達到4 000萬元，顯著促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。“鄉(xiāng)村振興已經(jīng)由政府主推變成村民主動的訴求?！痹谏鷳B(tài)提升的基礎(chǔ)上，社區(qū)加強了黨建引領(lǐng)與文化振興，村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)在社區(qū)內(nèi)隨處可見。最近，社區(qū)還搜集了不少老物件，規(guī)劃建設(shè)了一間村史博物館。

村規(guī)民約的施行對社區(qū)依法實行村民自治、開展社區(qū)“兩公開一監(jiān)督”工作、發(fā)揮村民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及提升村民道德文化水平等都起到一定積極作用。

實踐過程

發(fā)動群眾，做好宣傳，充分認(rèn)識制定村規(guī)民約的意義

要強化鄉(xiāng)村民主治理，解決農(nóng)村基層管理難題，加快構(gòu)建農(nóng)村民主法治環(huán)境，提高村民自治和自我服務(wù)能力，制定村規(guī)民約是關(guān)鍵。村規(guī)民約構(gòu)建了一套行為準(zhǔn)則，為村民所共同遵循。其普遍性、村民的廣泛參與以及高度的認(rèn)知度構(gòu)成了有效實施的前提。

村規(guī)民約的制定由東麥窯社區(qū)“兩委”先打草稿，全體村民會議進行討論和修改，確保程序規(guī)范、過程透明，廣泛吸納村民意見，有效激發(fā)了村民的自覺自律意識。

近年來，東麥窯社區(qū)積極推動并起草了村規(guī)民約，將社區(qū)生活的各個方面、影響眾多家庭利益的事務(wù)整合起來，構(gòu)建了一套全民參與、共同遵守的規(guī)范體系。社區(qū)“兩委”積極引導(dǎo)動員居民廣泛參與村規(guī)民約的起草、修訂和完善過程，充分吸納居民的意見和建議。這不僅促進了居民之間的交流，激發(fā)了其主動性，居民還在參與中體會到了民主參與的重要性和價值，增強了他們的參與信心和能力，確保了村規(guī)民約的實施效果。

加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，扎實開展制定村規(guī)民約日常工作

一是組建村規(guī)民約制定領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是召開村“兩委”會議，統(tǒng)一認(rèn)識，形成共識。

起草階段，東麥窯社區(qū)積極聽取老黨員、老干部、村民代表及上級部門的建議，確保村規(guī)民約的廣泛性與代表性。社區(qū)通過深入調(diào)研與廣泛征集民意，同時參考其他成功案例，確保制定的村規(guī)民約既科學(xué)又實用。隨后，村“兩委”初步擬定草案，提交村民代表大會深入研討。會上，對村民提出的建議進行細(xì)致分類與整合，經(jīng)過多次討論與精心修改，最終依據(jù)大多數(shù)村民的意見定稿。之后，將這份凝聚民意的村規(guī)民約提交村民代表大會，經(jīng)表決通過后正式實施。

強化落實，促進村規(guī)民約有效執(zhí)行，提升實際效能

加大執(zhí)行力度，確保村規(guī)民約得到有效實施。通過村規(guī)民約的制定實施，該社區(qū)村風(fēng)民風(fēng)得到了極大的改善，越來越多的群眾積極參與到村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)中。此外，村委會還利用村廣播進行村規(guī)民約執(zhí)行通報，對好的進行表揚，差的進行曝光。

涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

社區(qū)借助村規(guī)民約建立“小公約”，亮明小家訓(xùn)，推選“義舉四德”活動，形成了尊老愛幼、鄰里團結(jié)的良好氛圍。同時，社區(qū)建設(shè)了展示社區(qū)發(fā)展歷程、傳承農(nóng)耕文化的新地標(biāo)——村史館，成為社區(qū)文化旅游的新亮點。此外，社區(qū)還積極開展法律文化大講堂、鄰居節(jié)等文體活動，建設(shè)完善圖書室、族訓(xùn)宣傳墻等基礎(chǔ)設(shè)施，全力構(gòu)建具有生動氣息的新農(nóng)村。

建設(shè)“清廉村社”，優(yōu)化基層政治生態(tài)

走進東麥窯社區(qū)的孝廉文化廣場，首先映入眼簾的就是村規(guī)民約公告板，與每家每戶門口懸掛的家風(fēng)家訓(xùn)牌匾相映成趣，共同展現(xiàn)著東麥窯社區(qū)良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容。“誠信為本，善良做人”“修身齊家，為學(xué)治世”“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”，好的家風(fēng)家訓(xùn)能夠引導(dǎo)村民追尋從善向好的生活，以廉為美、以清為榮的理念也得以深深扎根于每一位村民心里。從加強對村干部廉潔履職的監(jiān)管，到規(guī)范小微權(quán)力的運作；從建設(shè)鄉(xiāng)村清廉文化品牌，到探索優(yōu)質(zhì)家風(fēng)家訓(xùn)和村規(guī)民約，東麥窯社區(qū)積極開展“清廉村社”建設(shè)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村基層政治生態(tài)，推動了鄉(xiāng)村治理的和睦有序。

取得成效

抓主體，“約”出協(xié)同共治格局

一是用好“185”鄉(xiāng)村治理體系，強化了基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

社區(qū)黨支部積極探尋鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑，依托嶗山風(fēng)景區(qū)大旅游平臺的豐富資源，推行“黨建引領(lǐng)特色旅游、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)居民致富”的新模式，并成功開發(fā)出“仙居嶗山”主題民宿項目，帶動村民增收致富。社區(qū)黨支部創(chuàng)新黨員“包片+聯(lián)戶”形式，推選“黨員中心戶”，在社區(qū)增設(shè)黨建標(biāo)識，打造黨史館，深入實施“八小工程”建設(shè)，推進“185”鄉(xiāng)村治理體系在社區(qū)落地生根。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神，開展主題教育，構(gòu)建落實嶗山區(qū)委組織部提出的“185”新型鄉(xiāng)村治理體系。

一是推行“小公約”立起新規(guī)矩，健全“小民主”營造好氛圍，深化“小服務(wù)”真情贏民心，加強“小調(diào)解”凝心鑄和諧，維護“小平安”合力保穩(wěn)定，培育“小鄉(xiāng)賢”弘揚正能量，爭當(dāng)“小名人”樹好新形象，亮明“小家訓(xùn)”倡導(dǎo)新風(fēng)尚。完善區(qū)、街道、管區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)格“五級聯(lián)動”推進落實機制，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是充分動員社會組織參與村規(guī)民約的宣傳活動，激發(fā)社區(qū)治理活力。培育社區(qū)社會組織，通過實施“美化農(nóng)村家庭、‘三社’共筑美麗新村”等項目，在完善和宣傳村規(guī)民約方面起到促進作用。

三是引導(dǎo)村民提高自治能力。例如，在村規(guī)民約中倡導(dǎo)“志愿服務(wù)、協(xié)同共治”理念，并將志愿服務(wù)效果與村規(guī)民約考核相結(jié)合，評選志愿服務(wù)“雙星戶”，引導(dǎo)村民積極參與志愿服務(wù)，促進村民自治能力的提升。

抓內(nèi)容，“約”出行為規(guī)范體系

一是約定村干部行為規(guī)范。將村干部履職行為規(guī)范納入村規(guī)民約，不僅是一種制度上的創(chuàng)新，更是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深化實踐。通過這種方式，村干部的履職行為不再僅僅是對上級政策的響應(yīng)，而是轉(zhuǎn)化為對村民的直接承諾，體現(xiàn)了一種更為主動和負(fù)責(zé)任的治理態(tài)度。村干部行為規(guī)范與村規(guī)民約的結(jié)合，有利于鄉(xiāng)村治理向更加開放、透明和民主的方向發(fā)展。

二是約定黨員行為示范。將黨員亮身份、守承諾、作表率列入村規(guī)民約，發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，帶動村民共同履約。開展“黨員亮身份作表率”活動，向黨員家庭發(fā)放“共產(chǎn)黨員家庭”門牌，向黨員經(jīng)營戶家庭發(fā)放“黨員經(jīng)營示范戶”門牌。

三是約定村民行為規(guī)范。社區(qū)在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上，針對環(huán)境衛(wèi)生、游客擾民、停車難等普遍關(guān)切的問題，制定了一套全面的行為規(guī)范，引導(dǎo)村民形成良好的公共行為習(xí)慣，共同營造和諧、有序的社區(qū)環(huán)境。同時，社區(qū)不斷完善規(guī)范體系，根據(jù)村民的反饋和社區(qū)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整和優(yōu)化行為規(guī)范，確保其始終符合村民的實際需求，為建設(shè)美麗、宜居、和諧的新鄉(xiāng)村提供了堅實的制度保障。

抓載體，“約”造自發(fā)守約、共同參與的良好環(huán)境

一是推行創(chuàng)新評優(yōu)機制。借助榜樣模范的力量促進鄉(xiāng)村社會營造濃厚的道德學(xué)習(xí)氛圍，推動形成農(nóng)村文明新風(fēng)尚。開展“最美家庭”“最美社區(qū)人”“好少年”“好媳婦”“好妯娌”“好婆婆”“小鄉(xiāng)賢”“星級文明戶”“最美致富帶頭人”等評選活動，深入推廣道德榜樣，宣傳典型事跡，發(fā)揮模范作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

二是盤活文化陣地，增強村民的歸屬感和責(zé)任感。東麥窯社區(qū)圍繞山、海、居、墨、漁等自然與文化資源，挖掘和培育鄉(xiāng)村特色文化，打造以村風(fēng)民俗歷史傳承為文化主題的“聚德興賢”村史館，既展現(xiàn)了村情風(fēng)貌和特色文化，又可以讓后代感受前輩們的奮斗歷程和厚德育人的純樸品德。每年組織村民參觀學(xué)習(xí)，傳承社區(qū)歷史文化，展現(xiàn)社區(qū)文化發(fā)展過程，增強村民的歸屬感和責(zé)任感。

三是加強法律保障，法治與德治融合促進社區(qū)和諧。實行一村一法律顧問制度，在社區(qū)內(nèi)提供法律咨詢、法制宣傳、法律援助，在矛盾糾紛化解中有效融合法治與德治的雙重力量，促進社區(qū)和諧，助推社區(qū)治理。

實踐表明，村規(guī)民約是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有益嘗試。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對于打造美麗鄉(xiāng)村至關(guān)重要。通過村規(guī)民約的制定，居民既是規(guī)則的制定者也是執(zhí)行者，有效減少了政策推行的阻力，使各項事務(wù)有章可循，促進了鄉(xiāng)村治理向制度化、體系化方向發(fā)展。東麥窯社區(qū)的村規(guī)民約成功塑造了新的協(xié)同共治模式，培育了忠厚淳樸的民風(fēng)，推動了社區(qū)文明的進步，為鄉(xiāng)村振興與社區(qū)治理的融合發(fā)展吹響了新號角，為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供了經(jīng)驗與模式借鑒。

（作者單位：青島理工大學(xué)）