以數字技術賦能鄉(xiāng)村治理現代化

隨著數字技術的快速發(fā)展，數字鄉(xiāng)村建設成為推動鄉(xiāng)村治理現代化和實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要力量?？萍嫉倪M步、政策的引導和時代發(fā)展的要求都推動了鄉(xiāng)村治理現代化。數字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，也是建設數字中國的重要組成部分，其建設有助于推進鄉(xiāng)村治理現代化。文章通過分析數字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)秀案例，探討數字技術在提升鄉(xiāng)村治理效能方面的潛力，并提出明確問題導向、加大培訓力度、完善治理體系等優(yōu)化路徑，以期推動數字鄉(xiāng)村建設和治理能力現代化，實現鄉(xiāng)村振興。

隨著科技的飛速發(fā)展，特別是大數據、云計算、人工智能等前沿技術日益成熟，全球正經歷著前所未有的數字化轉型。數字經濟規(guī)模不斷擴大，大數據、人工智能等新一代信息技術不斷取得新突破，為農業(yè)農村發(fā)展帶來了新的機遇。中國作為信息化發(fā)展的重要參與者和推動者，也積極順應這一趨勢，推動數字鄉(xiāng)村建設。

近年來，我國政府部門出臺了一系列重要文件和規(guī)劃，以推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。2020年，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上強調，要“加快數字經濟、數字社會、數字政府建設”。數字鄉(xiāng)村正是新一代信息技術在鄉(xiāng)村經濟社會中的直觀體現，是鄉(xiāng)村振興的重要動力，也是數字中國建設的重要部分。鄉(xiāng)村治理體系作為國家治理體系不可或缺的組成部分，有效的鄉(xiāng)村治理體系是國家和社會穩(wěn)定的基石。在數字鄉(xiāng)村治理的推進過程中，依然存在治理場域條塊分割、數字資源分散、治理行動規(guī)則沖突和智慧治理理念滯后等不可避免的實踐限度。文章旨在從數字鄉(xiāng)村政策的宏觀框架出發(fā)，緊密結合鄉(xiāng)村治理現代化的實際需求與面臨的挑戰(zhàn)，通過多維度的分析與探討，力求挖掘數字鄉(xiāng)村在促進農業(yè)、農村、農民全面發(fā)展中的關鍵路徑與策略，推動實現農民富裕、農業(yè)繁榮、農村和諧的美好景象。

鄉(xiāng)村治理發(fā)展現狀

現代化是鄉(xiāng)村治理的根本走向

推進鄉(xiāng)村治理現代化，是中國現代化征程中國家治理總體戰(zhàn)略部署的必然要求，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，更是實現鄉(xiāng)村治理科學化、民主化、高效化內在價值追求的必由之路?？萍嫉倪M步為鄉(xiāng)村治理的現代化與數字化轉型提供了強勁的動力。數字變革深刻地改變了鄉(xiāng)村社會的面貌，科技賦能下的數字鄉(xiāng)村建設，正逐步成為推動鄉(xiāng)村治理現代化、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要驅動力。政策的引導、國家的現代化戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村治理現代化建設堅實的政策保障和制度支撐。2024年5月發(fā)布的《2024年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，要求以信息化驅動引領農業(yè)農村現代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，清晰地指明了鄉(xiāng)村治理現代化發(fā)展的方向。時代發(fā)展不僅要求推動鄉(xiāng)村治理現代化不斷前進，也對鄉(xiāng)村建設提出了更高的要求。經過40多年的改革開放，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化。面對快速變化的市場環(huán)境、農民的現實需求和多元共治的農村治理格局，需要更加靈活高效的治理機制來協(xié)調。

數字化是鄉(xiāng)村治理的重要手段

隨著社會的不斷進步，數字化技術，包括互聯網、大數據、云計算等的迅速發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供了全新的工具和平臺。這些技術能夠打破傳統(tǒng)治理模式的時空限制，實現信息的高效傳遞和資源的優(yōu)化配置，將其與鄉(xiāng)村治理相結合，創(chuàng)造新的治理模式和治理程序，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理的效率和水平。傳統(tǒng)治理模式中存在的信息不對稱、決策滯后等問題有望在數字化治理中得到有效解決。優(yōu)化數字時代鄉(xiāng)村治理現代化路徑，要充分發(fā)揮數字技術的作用，挖掘本土性制度資源優(yōu)勢，使數字技術與基層群眾路線有機結合，探索超越科層化的中國式鄉(xiāng)村治理現代化道路。通過數字化手段，構建數字技術平臺，管理者在鄉(xiāng)村治理的過程中可以更加精準地識別問題、分析問題，用戶可以更加快速地反饋問題和得到解決方案。這不僅是對鄉(xiāng)村治理流程的優(yōu)化，更是對現代鄉(xiāng)村治理體系的重塑。提升鄉(xiāng)村治理水平以鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，確保黨的路線方針政策在廣袤農村落地生根、開花結果。完善農村智慧黨建體系，利用數字技術賦能基層黨建，實現黨建工作的精準化、智能化，把基層黨建同數字治理緊密結合起來，是推進鄉(xiāng)村治理能力現代化的重要手段。

鄉(xiāng)村治理存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

當前，鄉(xiāng)村治理體系正經歷著重要的變革。政府已經深切認識到鄉(xiāng)村治理的重要性，并提出了一系列加強和改進鄉(xiāng)村治理的措施，但鄉(xiāng)村治理體系的現代化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結構是影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要障礙。鄉(xiāng)村治理體系現代化需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中經濟、社會結構變化的影響，以及區(qū)域間鄉(xiāng)村發(fā)展差距的影響。由于發(fā)展不均衡與地方文化差異，不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理的客觀條件不同，鄉(xiāng)村治理難以找到普適模式。此外，鄉(xiāng)村治理現代化還需要強化法治保障作用。自治、法治、德治相結合是鄉(xiāng)村治理的重要思路，其中，自治是基礎，法治是保障，德治是引導和補充。在未來的鄉(xiāng)村治理進程中，需要以利益主體為中心推進“三治融合”，以村民自治為載體推進外德內法治理。缺乏廣大農民平等參與的鄉(xiāng)村治理，背離了數字技術賦能鄉(xiāng)村治理現代化以實現共建共治共享的目標要求。數字技術普及與基礎設施建設也是當前數字鄉(xiāng)村治理面臨的主要挑戰(zhàn)。數字技術是把雙刃劍，如何將其用準、用好，直接影響數字鄉(xiāng)村建設的效果。

鄉(xiāng)村治理數字化建設的優(yōu)秀案例

上海市浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)海關村

近年來，上海市浦東新區(qū)在鄉(xiāng)村治理領域展現出了前瞻性的探索與創(chuàng)新精神。泥城鎮(zhèn)海關村的實踐尤為突出，不僅技術建設穩(wěn)固，還充分利用了數字化平臺的優(yōu)勢，發(fā)展自身特色。海關村從加強鄉(xiāng)村治理的基礎工作入手，堅持問題導向，精準施策。在實施過程中，海關村注重實際問題，避免泛泛而談，對不同項目分類設定評估內容和標準，確保重點突出，以“小積分”撬動鄉(xiāng)村“大治理”，這一策略的成功實踐使海關村以高分被評定為2023年市級美麗鄉(xiāng)村示范村。堅持效果導向，提高標準。通過集體決策和深入探討，海關村創(chuàng)新采用“積分+積點”兌換模式，設定明確的門檻，鼓勵優(yōu)秀表現；同時，實行一票否決制，確保積分制的實施更具針對性和效果導向性，進一步強化了激勵效果的明確性和有效性。堅持目標導向，激勵有據。海關村設立了精神激勵和物質獎勵，以推動村民積極參與。除了積分兌換實物獎勵外，還對積分排名前三的農戶額外授予積分獎勵和流動紅旗，對其進行表彰，以發(fā)揮模范作用。同時，引入“積分+考核”報酬分配機制，體現了多勞多得的原則，有效激發(fā)了隊長、組長參與村務管理的積極性，實現了激勵機制的有據可依。浦東新區(qū)鼓勵各鎮(zhèn)根據自身特色，探索適合本地的鄉(xiāng)村治理模式，海關村正因積分制的引入，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，形成了良好的自治氛圍，為鄉(xiāng)村治理注入了新的動力。

四川省攀枝花市米易縣白馬鎮(zhèn)棕樹灣村

四川省攀枝花市米易縣白馬鎮(zhèn)棕樹灣村的數字治理機制體現在利用數字化技術提升鄉(xiāng)村治理效能的實踐中。例如，村民可以通過手機將生活中遇到的問題上傳到“網上黨群服務中心”，通過平臺聯系干部，實現快速處理和反饋。棕樹灣村的數字化平臺不僅可以迅速響應問題，還切實深入村民日常生活的方方面面。村民可以利用“云端”服務進行線上預約，通過手機App或小程序完成社保繳費、醫(yī)療預約、教育咨詢等服務的辦理，極大地方便了村民，特別是對于居住偏遠、行動不便的村民來說，這種服務模式解決了他們“最后一公里”的辦事難題。同時，數字化平臺還搭建了村務公開的橋梁，實時更新村里的財務、項目進展等信息，確保村民能夠及時了解村務動態(tài)，提高了村務透明度，也激發(fā)了村民的監(jiān)督熱情。村民可以在線上提出建議和意見，參與村規(guī)民約的制定與修改，實現了從“村民旁觀”到“村民參與”的轉變。在決策支持方面，通過大數據分析，村委能夠精準識別村民需要，科學規(guī)劃公共設施布局，合理分配資源，如優(yōu)化垃圾站點設置、調整公交線路等，既提高了村民的生活質量，也提高了公共資源的利用效率。這種“云端”上的服務模式，讓棕樹灣村的治理和服務真正實現了“智慧化”，不僅提高了服務效率和質量，還增強了村民的獲得感、幸福感和安全感，也為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

福建省漳州市長泰區(qū)

福建省漳州市長泰區(qū)的數字鄉(xiāng)村建設同樣是科技賦能鄉(xiāng)村振興的典范。長泰區(qū)構建了“網格化+云平臺”的智慧村居鄉(xiāng)村治理體系，實現了“人在網中走，事在格中辦”。通過區(qū)級“村村享”鄉(xiāng)村治理綜合服務平臺以及各鎮(zhèn)村創(chuàng)新的數字鄉(xiāng)村建設項目，如“數字坂里”“云上巖溪”“智慧陳巷”“梁崗石銘”等，服務內容涵蓋農業(yè)生產、治安防控、研學旅游等多個方面。長泰區(qū)在鄉(xiāng)村治理中，不僅實現了矛盾糾紛的多元化解，還創(chuàng)新了“三警十配套”機制，通過“五級書記”抓鄉(xiāng)村治理，確保了機制的常態(tài)化運行，同時，通過清單制明確了村級組織的權責邊界，加強了部門間的協(xié)調聯動，有效破解了鄉(xiāng)村治理中的難題。“在線治理”成為長泰區(qū)鄉(xiāng)村治理的新常態(tài)，智慧農業(yè)在長泰區(qū)蓬勃發(fā)展，全自動化養(yǎng)殖設備和智能化管理系統(tǒng)顯著提高了農業(yè)生產效率和產品品質，數字物聯智能水肥一體化設施以及智慧溫室大棚的應用和建設，也展示了科技在現代農業(yè)中的應用。長泰區(qū)還搭建了農業(yè)信息服務平臺和益農信息站點，開通了“長泰好禮”網上商城，有力推動了農產品的網絡銷售，促進了農業(yè)產業(yè)的數字化轉型。長泰區(qū)通過數字鄉(xiāng)村建設，實現了鄉(xiāng)村治理的智能化、便捷化和農業(yè)生產的智慧化、產業(yè)化，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的科技支撐，是科技賦能鄉(xiāng)村治理和農業(yè)現代化的生動實踐。

數字鄉(xiāng)村背景下鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

如要借鑒優(yōu)秀的案例，應結合實際，因地制宜，加強鄉(xiāng)村治理的基礎工作，具體可以從以下幾個方面入手。

明確問題導向，堅持重點突破

明確問題導向，解決問題是“一招制敵”的強大武器，只有找準患處，對癥下藥，才能真正做到為人民服務。優(yōu)化資源配置，促進合作交流。推進基層治理數字化改革，需要加強黨委政府統(tǒng)籌作用，打破條塊壁壘，提升整體治理效能。針對地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡和資源分配不均的問題，上層領導要統(tǒng)籌調控，適度向薄弱地區(qū)和落后鄉(xiāng)村傾斜，在政策制定、資金投入和項目安排等方面多做考量，縮小區(qū)域差距?？梢蚤_展一對一學習和幫扶，向薄弱地區(qū)輸送優(yōu)秀地區(qū)的先進經驗，以達到地區(qū)全面進步、共同發(fā)展。

優(yōu)化平臺建設，縮小“數字鴻溝”

政府和村民之間的共識是進行社會治理創(chuàng)新的重要基礎，達成共識的前提是社會治理應該回應鄉(xiāng)村社會的治理需求。不斷完善鄉(xiāng)村地區(qū)的數字基礎設施和平臺建設，加大對鄉(xiāng)村數字基礎設施的投入力度，加快布局5G、互聯網、云計算等新型基礎設施，推動“互聯網+”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提升鄉(xiāng)村信息化水平。同時，必須堅守需求導向，避免盲目跟進而忽視了地域差異與民眾多樣性需求，防止新的“數字鴻溝”現象產生。數字化平臺需堅持線上線下服務相融合的戰(zhàn)略方向，力求為各鄉(xiāng)村地區(qū)提供多樣化的服務方式，包括但不限于上門辦理、委托代辦等現場服務形式，確保每位村民都能享受到便捷、貼心的服務，不被排斥在公共服務體系之外，真正實現線上線下服務的無縫對接與互補。

完善治理體系，提供優(yōu)質服務

體制機制建設作為鄉(xiāng)村治理的堅實基石，其完善和強化需從多維度、全方位綜合施策，以確保鄉(xiāng)村治理的高效推進與可持續(xù)發(fā)展。一方面，深化治理機制改革，在堅持黨的領導前提下，推動鄉(xiāng)村治理體制機制的改革創(chuàng)新。明確各級政府在鄉(xiāng)村治理中的職責定位，強化基層黨組織的領導核心作用，提高村民自治組織的自我管理能力。另一方面，建立健全鄉(xiāng)村治理法治體系，堅持治理行為有法可依、有章可循。多元主體的共同治理是發(fā)展的必然趨勢。要想發(fā)揮多元共治的作用，就要構建完善的多元主體協(xié)同共治現代化體制機制，推動單一管理主體向多元共治主體轉變，讓基層黨組織領導下的各社會組織及所有村民各居其位、合力共治。

推動村民自治，保障監(jiān)督權力

充分發(fā)揮村民自治的作用，著力增強村民自治意識并提高其能力，通過組織多樣化的活動，引導村民樹立自治意識，提倡村民自我治理、自我發(fā)展、自我服務、自我監(jiān)督的觀念。加強村務公開，完善民主監(jiān)督機制，確保村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到充分保障。創(chuàng)新參與方式，嚴格落實“三會一課”監(jiān)督制度，設立村民意見箱和熱線電話，為村民提供監(jiān)督途徑，既能拓寬村民參與公共事務和公益事業(yè)的渠道，又能使村民參與日常村務的權利得到充分保障。

數字鄉(xiāng)村建設是實現鄉(xiāng)村全面振興的關鍵路徑，不僅能夠提升鄉(xiāng)村治理的效率和水平，還能夠推動農業(yè)現代化，增強村民的幸福感。面對鄉(xiāng)村治理現代化的挑戰(zhàn)，需要明確問題導向，精準施策，加大培訓力度，提升村民的數字素養(yǎng)，完善治理體系，提供優(yōu)質服務。通過這些措施，確保數字鄉(xiāng)村建設能夠真正滿足鄉(xiāng)村實際需求，實現資源的優(yōu)化配置與高效利用，推動鄉(xiāng)村治理現代化，最終實現農民富裕、農業(yè)繁榮、農村和諧的美好愿景。

（作者單位：西藏大學）