雙碳目標下池州市綠色金融支持鄉(xiāng)村振興

在“雙碳”目標成為全球共識之后，鄉(xiāng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展成為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的必由之路，而綠色金融已經(jīng)成為助推鄉(xiāng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要力量，池州市高度重視并積極推進。因此，探索池州市綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興有重要的理論和現(xiàn)實意義。文章從綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、池州市綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困厄和池州市綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的基本思路三個方面進行研究分析，為池州市推動綠色金融發(fā)展以及賦能鄉(xiāng)村振興提供相關(guān)理論依據(jù)。

基于全球氣候變化和資源環(huán)境約束的迫切需要，中國積極推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，肩負構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，2020年9月，習近平總書記向世界宣布，中國將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。這意味著我國在未來一個階段需要加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。所以，探索鄉(xiāng)村振興路徑，推動鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展，既是國家戰(zhàn)略需要，也是社會責任所在。要為鄉(xiāng)村振興添智賦能，應(yīng)積極探索綠色金融支持方式，提升綠色金融服務(wù)水平，有效利用和充分發(fā)揮綠色金融功能作用。綠色金融兼具經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙重功能，其發(fā)展在未來對于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及鄉(xiāng)村金融服務(wù)水平提升具有重要作用。

由此，在“雙碳”目標之下，探究綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、如何推動鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展以及如何解決綠色金融在助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題，是當前綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

在發(fā)展理念上，綠色金融和鄉(xiāng)村振興存在一致性，因此二者之間是相互促進、相互補充的關(guān)系。尤其在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，利用綠色金融賦能可以通過滿足其需求起到進一步推動的作用。二者內(nèi)在邏輯具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的新需求

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是綠色低碳轉(zhuǎn)型的受益者，農(nóng)村地區(qū)在碳排放和污染、資源利用等方面存在很大的改善空間。為了推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展亟須轉(zhuǎn)型升級，無論是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對金融服務(wù)體系有更高的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村綠色金融的目的是實現(xiàn)“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展。二是在生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治等項目上，需要金融服務(wù)提供融資支持，農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)也需要穩(wěn)定的資金支持，對環(huán)境進行保護有助于促進生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動經(jīng)濟和生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。三是需要樹立綠色理念，培育文明鄉(xiāng)風。思想是行動的先導，綠色鄉(xiāng)村發(fā)展一方面需要加強綠色環(huán)保意識，另一方面則是間接的理念導向，需要提升村民的道德水平和增強其誠信意識，推動綠色文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

綠色金融適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新需求

綠色金融是為了推動綠色低碳發(fā)展，在應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等方面設(shè)立金融機制和開發(fā)產(chǎn)品。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，加大金融支農(nóng)力度，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。從資源配置的角度看，鄉(xiāng)村振興的資源配置不再一味追求經(jīng)濟效益，而是兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，因此，綠色金融與鄉(xiāng)村振興的新需求高度契合。第一，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展上，消費者對綠色生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)的需求不斷增加，綠色金融為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支撐，從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高效化、低碳化方向發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展也離不開資金保障，需要通過金融產(chǎn)品和服務(wù)來滿足多樣化的融資需求。而綠色金融對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，能夠集聚社會閑散資金，優(yōu)化資源配置，分擔初創(chuàng)企業(yè)風險，使資金流向綠色產(chǎn)業(yè)從而推動產(chǎn)業(yè)振興。其中，綠色信貸及綠色投資是鄉(xiāng)村振興中推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最主要資金來源。并且在“雙碳”目標下，利用綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興還有助于實現(xiàn)“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展。第二，在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)上，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，也是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。綠色金融滿足其需求的直接表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治給予資金投入。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)所造成的環(huán)境污染以及高碳排放問題仍然存在。針對污染環(huán)境整治以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨資金、技術(shù)要素不足的情況，綠色金融恰好具備相關(guān)優(yōu)勢，可以為相關(guān)綠色項目提供融資支持。在林業(yè)碳匯、濕地生態(tài)修復、流域治理、生物多樣性保護等方面存在巨大的資金缺口，可通過綠色債券、碳匯等多樣化的綠色金融工具拓展生態(tài)補償資金來源。第三，在綠色文明理念樹立上，一方面，通過綠色金融的宣傳及應(yīng)用，將綠色發(fā)展理念深入人們?nèi)粘Ｉ钪?，塑造生態(tài)友好、綠色發(fā)展意識；另一方面，綠色金融是間接在授信過程中通過信用審查和評級，提高村民信用和加強誠信意識，有助于培育文明鄉(xiāng)風。

池州市綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困厄

2020年提出“雙碳”目標后，在黨中央指導下，我國綠色金融制度體系不斷健全完善。在此背景下，池州市積極推進綠色金融工作。目前，池州市的綠色金融發(fā)展工作以及在賦能鄉(xiāng)村振興作用仍處于探究摸索的初級階段，還存在很多現(xiàn)實困厄。

綠色金融政策有待完善

目前，為了推進綠色金融發(fā)展，池州市出臺了《池州市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中包含推進本地綠色金融發(fā)展的相關(guān)舉措。對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在《池州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》中指出要維護金融運行安全與穩(wěn)定，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”重要作用，引導金融機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做金融產(chǎn)品。但是在綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興方面，缺乏相應(yīng)的政策規(guī)劃明確兩者之間的聯(lián)系，凸顯綠色金融在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的積極作用。并且在綠色金融發(fā)展上，也缺乏相對完善的綠色金融政策，現(xiàn)有的相關(guān)政策沒有明確相應(yīng)主管部門和具體的操作細則。關(guān)于碳排放政策，近幾年雖然整體政策規(guī)劃中都強調(diào)推動實現(xiàn)雙碳目標應(yīng)對氣候變化的重要性，但是也只是在宏觀層面提出開展綠色金融體系建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯，缺乏適宜本地的、具體可落地的條例，要想實踐到鄉(xiāng)村層面則更加困難，不知從何入手。目前，主要在提升林業(yè)碳匯方面，對縣區(qū)部分國有林場林業(yè)碳匯資源進行集中收儲。

金融機構(gòu)支持力度不夠

2022年銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，要求各大銀行機構(gòu)從戰(zhàn)略高度上推進綠色低碳金融。在國家和地方都出臺推進綠色金融發(fā)展政策的同時，金融機構(gòu)也紛紛發(fā)布了相關(guān)政策。但是，在實際情況中，池州市的落實情況還是不容樂觀。相比于城市地區(qū)，金融機構(gòu)面向鄉(xiāng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)種類較少，覆蓋面也不廣。當前，大部分金融機構(gòu)面向鄉(xiāng)村的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)主要是綠色債券、綠色信貸、綠色基金這三種，池州市主要實施的僅為綠色信貸和綠色保險。在綠色信貸方面，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，池州市郵儲銀行石臺縣支行向石臺縣鄉(xiāng)村振興公司投放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目投放貸款3 000萬元；節(jié)能減排上，池州市農(nóng)發(fā)行向石臺縣鴻興新能源有限公司投放15.74MW屋頂分布式光伏發(fā)電站項目貸款1 050萬元。而在綠色保險方面，池州市森林覆蓋率高達60.86%，自2014年以來，陸續(xù)出臺多項森林保險支持政策和保費補貼政策，提高林業(yè)抗風險能力，安徽首單林業(yè)碳匯指數(shù)保險在池州市青陽縣開展。在碳產(chǎn)品交易方面主要是碳排放權(quán)交易，碳金融的衍生品幾近于無，池州市目前僅對碳匯資源進行了收儲和梳理，并且積極開展綠色市場化交易。雖然安徽省各大銀行均已設(shè)立了低碳金融業(yè)務(wù)部門，但是在市級層面和實際操作中，缺乏相應(yīng)的體制機制，金融機構(gòu)對低碳項目的支持還存在一定的局限性。

鄉(xiāng)村綠色金融人才缺失

隨著“雙碳”目標的提出和鄉(xiāng)村振興的不斷推進，綠色金融作為較新興的領(lǐng)域能夠起到重要作用，時下正處于快速發(fā)展階段。但其發(fā)展模式和專業(yè)知識與傳統(tǒng)金融有所區(qū)別，在全國尚未普及，對專業(yè)技術(shù)人才的需求日益迫切。然而，首先，由于池州市鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟水平較低、資源相對缺乏，存在鄉(xiāng)村空心化嚴重及本市人才外溢現(xiàn)象較為嚴重的情況，鄉(xiāng)村地區(qū)綠色金融方面的專業(yè)人才更為匱乏。其次，綠色金融人才既要在融會貫通金融知識的基礎(chǔ)上熟悉綠色金融基礎(chǔ)實務(wù)，又要了解相應(yīng)的最新政策走向和國際規(guī)則。目前來看，我國中小城市以及鄉(xiāng)村地區(qū)并未建立起相應(yīng)的人才培訓教育體系，從業(yè)人員并未熟練掌握專業(yè)基礎(chǔ)技能，在辦理綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)時，仍按照傳統(tǒng)的模式進行，甚至有些地區(qū)金融機構(gòu)的發(fā)展觀念還未及時更新，不注重推動綠色金融發(fā)展，也不主動培養(yǎng)員工學習綠色金融相關(guān)知識，嚴重阻礙了綠色金融賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要作用。

池州市綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的基本思路

綜上，為了進一步推動池州市綠色金融發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，有效應(yīng)對當前池州市在發(fā)揮綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興作用時面臨的現(xiàn)實困厄，從而提出以下幾條基本思路。

健全相關(guān)政策體系

我國綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興處于探索發(fā)展階段，實踐經(jīng)驗相對缺乏，需要積極發(fā)揮政府的調(diào)控和指引作用。池州市政府應(yīng)根據(jù)國家制定的總體政策制度，借鑒其他地區(qū)的成功實踐經(jīng)驗，充分結(jié)合自身的實際情況，因地制宜地出臺相關(guān)的政策。一方面，應(yīng)該繼續(xù)完善綠色金融政策，支持綠色金融發(fā)展，并配套完善相應(yīng)的金融監(jiān)管機制、財稅扶持政策等，綜合運用政策激勵和約束督促地方金融機構(gòu)更好地開展綠色金融業(yè)務(wù)；另一方面，對于綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興應(yīng)出臺更具針對性的政策，加強服務(wù)綠色發(fā)展與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的交集，充分發(fā)揮綠色金融對于推動鄉(xiāng)村振興的作用，做到政策與產(chǎn)業(yè)有效銜接，從而加大對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的支持力度。

拓寬綠色金融渠道

當前，鄉(xiāng)村振興對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地等都存在大量融資需求，池州市各地區(qū)鄉(xiāng)村的銀行、保險等金融機構(gòu)應(yīng)該積極發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，不斷拓寬綠色金融渠道。在金融機構(gòu)上，當前池州市鄉(xiāng)村地區(qū)金融機構(gòu)數(shù)量較少，分布較廣泛的是各大銀行的分支機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)中小銀行的作用，政策制度和相關(guān)部門應(yīng)積極引導銀行機構(gòu)推動綠色金融發(fā)展，積極擴大綠色金融業(yè)務(wù)。在金融產(chǎn)品上，目前池州市鄉(xiāng)村的綠色金融產(chǎn)品以綠色信貸和綠色保險占據(jù)主要地位，但相應(yīng)的綠色金融產(chǎn)品總量較少，業(yè)務(wù)量也寥寥可數(shù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)、政策性融資擔保機構(gòu)應(yīng)穩(wěn)步推進綠色信貸產(chǎn)品開發(fā)以及綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色資產(chǎn)抵押貸款、質(zhì)押貸款產(chǎn)品和環(huán)保專利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開展能效融資、碳排放權(quán)融資、排污權(quán)融資等信貸業(yè)務(wù)，切實將資金傾斜到鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的實處，提供更多能滿足本地區(qū)鄉(xiāng)村需求的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而拓寬鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)和項目的融資渠道，鼓勵更多企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

加強綠色金融服務(wù)

要滿足鄉(xiāng)村振興在資金上對金融資源更豐富的需求，就要進一步提升鄉(xiāng)村的綠色金融服務(wù)水平，完善更好支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融服務(wù)體系。首先，池州市鄉(xiāng)村地區(qū)金融機構(gòu)需要進一步增強自身的綠色金融服務(wù)意識，充分了解鄉(xiāng)村需求，明確自身的職能定位，更好地提供金融服務(wù)，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出貢獻。政策性銀行尤其是中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極發(fā)揮指引作用，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品，將綠色資源向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。其次，國有銀行和股份制銀行，尤其是中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)強化“三農(nóng)”領(lǐng)域綠色金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，池州市要為支持鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)完善綠色金融服務(wù)體系，金融機構(gòu)可以在內(nèi)部設(shè)置專業(yè)的綠色金融部門，探索建立完善全市鄉(xiāng)村地區(qū)綠色企業(yè)（項目）庫，優(yōu)化綠色金融信息共享機制，積極向村民和鄉(xiāng)村企業(yè)宣傳綠色金融相關(guān)知識及政策，并提供咨詢服務(wù)，從而提高鄉(xiāng)村經(jīng)營主體主動應(yīng)用綠色金融的積極性。

推進鄉(xiāng)村人才振興

要推進綠色金融的發(fā)展，充分發(fā)揮綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的作用，必須要有一支素質(zhì)過硬的專業(yè)人才隊伍。池州市應(yīng)該根據(jù)自身需求，培養(yǎng)具有相關(guān)專業(yè)素質(zhì)、綜合能力強的綠色金融人才隊伍。一方面，池州市政府可以結(jié)合“萬馬奔池”人才引進活動，積極引入具有綠色金融專業(yè)知識和素養(yǎng)的專業(yè)人才；另一方面，政府可以采取政策激勵措施，鼓勵金融機構(gòu)主動拓展綠色金融業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)人員綠色金融專業(yè)能力，加強綠色金融專業(yè)知識培訓。例如，銀行作為主要的金融機構(gòu)，可以通過定期組織培訓活動以及選派員工外出培養(yǎng)專業(yè)能力，參與綠色金融人才的從業(yè)與執(zhí)業(yè)資質(zhì)培訓和認證，推動綠色金融人才培養(yǎng)。

在實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，要滿足新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興多樣化的新需求，應(yīng)加快探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，培育綠色低碳的文明鄉(xiāng)風。金融體系作為鄉(xiāng)村振興的有力支撐，綠色金融可以為鄉(xiāng)村走綠色化、可持續(xù)發(fā)展道路提供顯著的內(nèi)驅(qū)力。但是，池州市在綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興過程中還存在許多現(xiàn)實困厄，道阻且艱。因此，池州市應(yīng)積極分析問題所在，探尋有效路徑，通過健全綠色金融政策體系、拓寬綠色金融渠道、加強綠色金融服務(wù)以及推進鄉(xiāng)村綠色金融人才振興，做好綠色金融文章，促使綠色金融能夠最大程度賦能池州市鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：中共池州市委黨校）