制造業(yè)技能人才評價及地位提升研究

鮑慧英

摘 要：制造業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及“2025中國制造”的新背景下，我國制造業(yè)朝著高端邁進。當前我國技能人才的來源主要是學校教育、繼續(xù)教育以及企業(yè)培訓等途徑，雖然我國總體技能勞動者數量保持穩(wěn)步上升的趨勢，但新興產業(yè)領域與高技能人才的占比依舊偏低。本文通過分析與制造業(yè)技能人才相關的理論概述，簡析技能人才評價概述，明確制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的重要性，提出制造業(yè)技能人才社會評價及提升地位的對策，以更好地適應我國新型工業(yè)化道路和產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，推動制造業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

關鍵詞：制造業(yè)；技能人才評價；地位提升對策

中國制造業(yè)轉型升級是實現經濟高質量發(fā)展和建設現代化經濟體系的必然舉措。在市場經濟體制深化改革以及人才競爭加劇的時代，技能人才已成為制約我國制造業(yè)轉型升級發(fā)展的重要因素。但在制造業(yè)技能人才培養(yǎng)過程中，受人事體制影響，制造業(yè)技能型人才的薪資福利水平、社會整體地位相對偏低，且培養(yǎng)機制也尚未建立健全，這都無法為制造業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才儲備保障。在制造強國的發(fā)展背景下，培養(yǎng)和發(fā)展制造業(yè)技能人才，提高制造業(yè)技能人才的社會地位、經濟地位與政治地位，提升制造業(yè)勞動附加值與技術含量，已成為當前制造業(yè)轉型升級發(fā)展亟待解決的問題。

一、相關的理論概述

（一）制造業(yè)技能人才

制造業(yè)技能人才是指處于生產領域一線，具備扎實的專業(yè)理論知識、突出的實踐操作技能以及良好的創(chuàng)新創(chuàng)造能力與職業(yè)素養(yǎng)的知識型和創(chuàng)造型人才。當今的制造業(yè)已朝著“生產環(huán)境好、科技含量高、產品性能強”的高端行業(yè)轉型發(fā)展，這就要求新時期制造業(yè)技能人才能夠與時俱進、敢于鉆研和創(chuàng)新，并在實際工作過程中精益求精，追求卓越，為制造業(yè)行業(yè)發(fā)展貢獻自身力量。

（二）技能人才評價

技能人才評價是對技能人才進行系統、全面、綜合的評價，從而全面考核技能人才已具備的專業(yè)知識與技能水平，為技能人才后期的進修提供可靠的數據支撐，并為其日后工作發(fā)展提供更大的發(fā)展空間與機遇。隨著社會經濟的改革改制，技能人才評價也從傳統單一的評價方式朝著多元化方向發(fā)展，以推進落實包括職業(yè)道德、工匠精神、職業(yè)能力以及工作業(yè)績等內容在內的多元化評價方法，保證技能人才評價結果的科學性，從而幫助企業(yè)實現人崗最佳效能匹配與綜合效益最大化。

（三）技能人才現狀

雖然當前產業(yè)轉型升級對技能人才產生了巨大的社會需求，但受傳統“重學歷、輕技能”等思想的影響，使得社會各界對制造業(yè)技能人才的社會認可度與評價相對較低，導致職業(yè)院校制造業(yè)大類專業(yè)生源縮減，無法為制造業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供人才保障。

如圖1所示，未來我國第一、二、三產業(yè)的就業(yè)人員占比分別表現出持續(xù)減少、基本持平以及持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢。同時，受一些影響，從中長期看，我國適齡勞動人口規(guī)模與勞動參與率將繼續(xù)下降到9.63億人和65.17%，而2030年我國勞動力需求總量約為7.6億人。這也就意味著科學評價技能人才，提升其社會地位、經濟地位、政治地位，加強技能人才培養(yǎng)力度，提高職業(yè)院校制造業(yè)大類專業(yè)畢業(yè)生輸送量是當前制造行業(yè)發(fā)展的重點。

二、技能人才評價概述

新時期，制造業(yè)轉型發(fā)展使得技能人才的評價方式也向多元評價進行轉化，如現場操作評價法、仿真模擬評價法以及技能答辯評價法等多種評價方式，同時保證在遵守基本技能人才評價標準的前提下，創(chuàng)造出不同技能人才群體的不同評價標準，能夠為我國制造強國的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略奠定基礎。2019年我國推行職業(yè)技能等級認定，其推動了政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的形成，尤其是人力資源社會保障部所推行的有關改革完善技能人才評價制度的相關意見，深度的發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體的作用得以明確，形成系統完善化的利用職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定各項職業(yè)能力考核為主的，技能人才的評價制度，由此來促使優(yōu)秀技能人才可以獲得更加廣闊的發(fā)展空間，進而為經濟高質量發(fā)展給予良好的基礎條件。

三、制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的重要性

首先，技能人才是完成制造業(yè)生產過程中由技術轉變?yōu)楫a品的關鍵生產力，其需要研發(fā)人員進行開發(fā)設計與成果轉化，且技能人員綜合素質的高低直接關乎產品質量。其次，技能人才也是推動制造業(yè)產品轉型升級發(fā)展的重要力量，尤其是在市場競爭日益激烈以及我國朝著制造強國發(fā)展的背景下，技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力以及追求卓越的工匠精神在優(yōu)化工藝流程、創(chuàng)新工藝技術、提高生產效率等方面都發(fā)揮著重要作用。最后，我國制造業(yè)正在從傳統勞動密集與資本密集的形式轉化升級為技術密集與知識密集型企業(yè)，而這對技能人才素質提出了更高要求，而技能人才也是實現產品結構升級的人才保障（如圖2所示）。

四、制造業(yè)技能人才評價及提升地位對策

（一）加強統籌規(guī)劃，落實政府發(fā)展責任

隨著產業(yè)結構的調整以及經濟社會的發(fā)展需要變化，使得制造業(yè)對復合型人才的需求量劇增。國家加強對制造業(yè)技能人才的統籌規(guī)劃管理，積極完善相關法律制度與職業(yè)資格證書制度，嚴格落實政府發(fā)展責任，能夠充分發(fā)揮市場導向與政府推動作用，形成勞動力市場、職業(yè)培訓與企業(yè)就業(yè)之間的鏈條式發(fā)展。同時，保證社會各界都能加大對技能人才的重視程度，形成面向市場、技能突出、高層次的技能人才培養(yǎng)原則，推動制造業(yè)技能人才培養(yǎng)朝著規(guī)范化發(fā)展。

（二）加強對制造業(yè)技能人才培養(yǎng)

在市場競爭日益激烈的背景下，我國要根據“中國制造2025”提出的相關制造業(yè)發(fā)展重點領域及目標，加強對制造業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度。另外，國家和政府要在《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等相關文件的基礎上，結合當今時代的發(fā)展趨勢以及社會發(fā)展需求，完善職業(yè)教育立法，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，同時充分發(fā)揮政府的統籌協調職能，建設面向全社會的、更加完善的技能人才培養(yǎng)層次體系，以全面調動社會各界優(yōu)質資源，加快實現技能人才高質量培養(yǎng)。

（三）深化產教整合，發(fā)揚工匠精神推進“雙主體”育人

在全面推進技能人才培養(yǎng)的關鍵時期，國家和政府要結合《職業(yè)教育法》等相關規(guī)定，完善技能人才培養(yǎng)的平臺建設，以推動職業(yè)院校深化產教整合、校企結合、工學結合理念，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)過程中的協同培育職能，促進職業(yè)院校集團化教學，更好地發(fā)揮現有職教資源優(yōu)勢。另外，在培育卓越技能人才的新階段，職業(yè)院校、行業(yè)協會以及教育部門等相關領域都要著重發(fā)揚工匠精神，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，高效利用企業(yè)已有的資源、設備以及管理體系加強技能人才的針對性培養(yǎng)，從而推進“雙主體”育人機制建設，增強技能人才匠心，使其在生產制造過程中能夠精益求精、追求卓越。

（四）加強政策引導

針對當前社會評價與社會地位總體呈正相關關系的發(fā)展現狀，國家要從宏觀層面出臺技能人才激勵保障機制，以轉變傳統“重學歷、輕技能”的偏見，形成全社會尊重技能人才的氛圍。一方面，企業(yè)要根據自身轉型發(fā)展需求，合理構建技能人才的薪資待遇與晉升機制，科學設置績效考核，全面拓寬技能人才收入渠道。同時，企業(yè)也要結合當前技能人才與專業(yè)人才在福利待遇上的差異現狀，優(yōu)化調整技能人才的福利待遇，并根據企業(yè)現狀制定高層次人才評定標準，從而增強技能人才的經濟地位。另一方面，要鼓勵技能人才參與公共決策，有效聯合行業(yè)協會與企業(yè)組織開展“首席技師”、“名城名匠”等評級選舉活動，面向全社會宣傳技能人才的功績，以增強其政治地位與社會地位。

（五）建立動態(tài)評價系統機制

當前世界經濟以及各行業(yè)企業(yè)的競爭都屬于人才的競爭，而技能人才的社會評價是一項系統性工程，需要國家和政府從宏觀層面調控行業(yè)協會、教育部門等多方主體結合當今時代發(fā)展趨勢，建立動態(tài)靈活的評價系統。政府要結合《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等相關文件規(guī)定，結合我國現行技能人才評價指標體系，逐漸形成政府為主、行業(yè)協會輔助、企業(yè)及高校參與其中的技能評價的多元主體，以此令各類評價要素間的影響及地位平等等獲得充分保證，建立合理的評價標準與指標體系，對人才的實際工作流程進行系統考核，考核的內容主要包含技能人才實際操作水平、對新技術掌控程度、使用新知識的能力等，以此密切聯系技能人才評價、企業(yè)生產發(fā)展與產品升級轉型，以實現統籌規(guī)劃管理。

（六）創(chuàng)建人才晉升機制

將技能性人才培養(yǎng)加入到專業(yè)軌道中去，完善專業(yè)提升途徑的改進與創(chuàng)建，完善對應的評選工作，和當前的職業(yè)晉升機制進行互相的補充，形成職業(yè)發(fā)展的雙軌道通道，將員工的積極主動性調動起來。對工作職責分工精心有效梳理，令各專業(yè)領域得以明確，將當前技能人員能力水準和滿足未來生產能力建設需求當做重要的切入點，客觀的評估技能員工的實際能力水平和專業(yè)水準，積極迎合戰(zhàn)略目標的各方面要求，對未來企業(yè)發(fā)展可能會對生產力所產生的一些要求進行客觀評估?；谡J知資格行業(yè)，科學劃分技能人員層級，將技能人才隊伍劃分為生產工程師、專業(yè)技能帶頭人等。

另一方面，技能人才要積極進行評聘分離的管理工作，并且工作評選的條件需堅持將資格條件、能力條件等作為主要內容，資歷條件具體指的是學歷、技能、專業(yè)技術職能等。能力條件則是實際流程掌握程度、對他人進行指導的能力、問題處理能力等，聘任的條件則是堅持將業(yè)績貢獻當做重要的內容，實際包含有績效評價、參與到公司的技術創(chuàng)新等。專業(yè)技能帶頭人具體指的是技能人才隊伍發(fā)展的實際層級，規(guī)范和選拔聘任管理，令動態(tài)管理的各種機制愈發(fā)完善化，在逐漸結束制定辦法和相關的流程以后，積極的組織各類技能人才逐漸完善人才的評選等方面的工作，同時這一過程要保證公平公開公正，為將技能人才的積極主動性調動起來，需從薪酬榮譽等方面入手。

（七）完善員工培訓教育制度

逐漸形成系統完善的內部技能人員的培訓系統，將師徒教學和基本操作培訓的束縛打破，在企業(yè)內部中融入行業(yè)的新業(yè)態(tài)及各種知識，不但要重視開展技能操作培訓的工作，還需及時的更新與固化理論知識，將技能人才創(chuàng)新思維的培養(yǎng)工作逐漸重視起來；不斷提升技能人才技能水平，引導其參與職后專業(yè)學習的各項工作中去。相對靈活化的基于生產需求、員工實際技能提升需求，引導鼓勵員工進行經驗總結，由此逐漸創(chuàng)造良好的內部交流分享環(huán)境和氛圍，為將編制規(guī)范的技術培訓資料充分利用起來，要科學與合理的開展業(yè)務培訓相關工作，以此促使技能人員現場發(fā)現問題和解決問題的能力得以提升。

另外，進行技能競賽活動，積極發(fā)揮實操比賽方式的效用，培養(yǎng)員工的個人技能，提升其解決問題的能力，將競賽結果與各種政策申報獎勵結合起來，這也是非常有效的激發(fā)員工工作熱情與積極性的措施。同時，還需引導技能人員培養(yǎng)自身的專業(yè)技能水準，深入到技能等級的專業(yè)鑒定類活動中，申報任職資格及技能人才隊伍報等級，實現員工教育培訓工作的強化，加速理論與實踐的結合，令員工的整體技能水平和工作效率水平得以提升，建立起良好的尊重知識及崇尚技術的環(huán)境氛圍，這也是有效增強員工學習熱情和積極性的措施。

（八）修訂任職資格標準

任職資格體系一直都是客觀展現員工從事對應工作時，其實際工作活動能力的重要依據，并且也是對職工實際工作能力進行客觀評價的重要發(fā)展體系。時代在發(fā)展進步，企業(yè)同樣如此，隨著市場、產品及技術等的轉變，人力人才等的能力要求也隨之轉變，由此致使出現了較為嚴重的人力人才能力要求方面的轉變，認知資格標準實際包含有組織各個職位工作職能及可衡量的實際工作標準、工作規(guī)范及評價標準等，公司可逐漸形成系統的任職資格組織機構。任職資格委員會代表的是體系建設的具體領導階層；任職資格體系建設辦公室領導開展體系建設活動，其主要進行的是設計建設方案、管理制度與流程等，同時組織開展評審、培訓、宣傳與監(jiān)督等各類工作。

公司技能所實際包含的內容有生產操作、輔助生產等相關職位，具體指的是基于各個職位所必須的知識技能深度、寬度等，科學與合理的解決一些問題復雜性、熟練度，同時，還需令具體承擔職責的大小得以明確化，清晰專業(yè)領域中地位的實際影響力，戰(zhàn)略規(guī)劃及業(yè)務變革中的實際效應等，對基本條件、通用技能、專業(yè)知識等開展客觀與嚴肅的處理，以此來令各個職級的評價標準得以日漸明確化。技能人才實際包含類型有學徒、初級、中級、高級等各個級別，并且其實際的標準分為基本符合、符合、完全符合等幾方面，在經過相對客觀的評審、審批后，科學推斷是否所有技能人才都具有任職方面的資格，繼而令各個崗位的職級工資標準得以完善，將崗位工資的內涵、差距等表現出來。

五、結論

新時期，制造業(yè)都處于持續(xù)性轉型升級的狀態(tài)，對我國來說制造業(yè)的發(fā)展也受到了挑戰(zhàn)。技能人才是提升我國制造業(yè)核心競爭力、推動制造業(yè)與信息技術產業(yè)融合、實現制造強國的重要力量。國家和政府要加強對制造業(yè)技能人才社會評價與培養(yǎng)的政策引導，嚴格落實政府發(fā)展責任，使其統籌規(guī)劃并提高技能人才的經濟地位、社會地位和政治地位，以提升社會各界對制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的重視程度，使其深化產教整合理念，充分發(fā)揚工匠精神推進“雙主體”育人，并建立動態(tài)評價系統機制，切實推進制造業(yè)技能人才隊伍培育力度，為我國朝著制造強國發(fā)展做好人才儲備工作，提高我國制造業(yè)在世界大國行列中的核心競爭力。

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