干部政德教育培訓標準體系構建與示范推廣研究

摘要：山東省濟寧市以“一院多區(qū)”的政德教育培訓特色基地為載體，系統總結中華優(yōu)秀傳統文化融^干部政德教育培訓的建設模式，本文按照GB/T 24421《服務業(yè)組織標準化工作指南》系列國家標準的基本要求，將標準化的理念和方法引入到干部政德教育培訓的各個環(huán)節(jié)，探索搭建干部政德教育服務標準體系，持續(xù)提高干部敢德教育工作質量和水平。標準化作為政德教育培訓工作規(guī)范化的實現工具和不斷推進政德教育體系化的重要手段，實現了有章可循、有規(guī)可依，為全國干部政德教育培訓服務標準化建設提供了“濟寧經驗”。

關鍵詞：干部，政德教育，標準化試點，標準體系，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.18.019

0引言

干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，大力加強干部教育培訓工作，是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。實現干部教育培訓工作高質量發(fā)展的關鍵是要不斷增強干部教育培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化。政德教育作為干部教育培訓的重要內容，對于提升領導干部素養(yǎng)、完善領導干部隊伍建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。目前，干部教育培訓高質量發(fā)展對標準化的需求愈加迫切，干部政德教育培訓領域尚未形成統一的標準規(guī)范體系，亟須用標準化理念固化制度流程，打造干部政德教育培訓領域樣板示范。

1政德教育培訓工作開展現狀

濟寧是儒家文化發(fā)源地和中華文明重要發(fā)祥地之一，是孔子、孟子、顏子、曾子、子思子五大圣人的誕生地，曲阜“三孔”、周公廟、顏廟、鄒城孟廟、盂府、嘉祥曾廟、武氏祠等中華優(yōu)秀傳統文化資源十分豐富，具有利用歷史文化資源加強干部政德修養(yǎng)的獨特優(yōu)勢。

習近平總書記高度重視干部隊伍政德建設。2013年11月，習近平總書記在視察山東濟寧時，作出了大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的重要指示，并強調“國無德不興，人無德不立”。2015年4月，習近平總書記對中辦回訪調研提出的“到曲阜等中華優(yōu)秀傳統文化發(fā)源地進行政德方面的傳統教育，并組建黨性教育培訓特色基地”的報告作出重要批示。2015年6月以來，為貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，在中組部、山東省委組織部關心支持和具體指導下，濟寧市充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統文化資源富集的優(yōu)勢，積極探索運用中華優(yōu)秀傳統文化提升干部政德修養(yǎng)的新方法新途徑，以“弘揚優(yōu)秀傳統文化、涵養(yǎng)干部為政之德”為主題，傾力打造了山東濟寧政德教育干部學院（原濟寧干部政德教育學院），并在曲阜、鄒城、嘉祥、金鄉(xiāng)、汶上、微山等地設立了6個政德教育教學區(qū)，形成了“一院多區(qū)”的基地辦學格局。

濟寧市深入貫徹落實習近平總書記關于弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、“領導干部要講政德”等重要指示要求，全面統籌整合教學資源，使得政德教育培訓規(guī)模不斷擴大，品牌知名度和影響力逐步提升。中組部、國資委等中央和國家部委，中央黨校（國家行政學院）、中國浦東干部學院等國家級培訓機構，中國石油等中央企業(yè)，以及31個?。▍^(qū)、市）和香港、澳門的各類班次均來濟寧開展政德教育培訓，“一帶一路”沿線25個國家的300名高等級公務員來濟寧開展了中華優(yōu)秀傳統文化體驗式培訓，實地聆聽“中國故事”、感受中華文化獨特魅力，承接各類班次2000余期，培訓學員11萬余人。

2標準化全面融入政德教育體系實踐

2.1面臨的機遇與挑戰(zhàn)

沒有規(guī)矩，不成方圓。標準是人類文明進步的成果，標準是世界通用語言，標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步。黨中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出，到2025年，實現標準運用由產業(yè)與貿易為主向經濟社會全域轉變，彰顯了國家要以高標準促進高質量發(fā)展作為標準化工作著力點的決心。2021年山東濟寧政德教育干部學院（原濟寧干部政德教育學院）獲批省級標準化試點單位，成為山東省首個干部教育省級標準化試點項目。2023年11月濟寧市人民政府印發(fā)了《濟寧市標準化創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，明確提出：“積極探索新時代黨員干部‘政德教育+標準化’培訓服務模式，持續(xù)加快推進干部政德教育工作提質升級?！?/p>

通過積極探索，濟寧市在專題課程打造、現場教學、體驗教學、后勤服務保障等干部教育培訓領域形成了一系列先進經驗和做法，但仍存在著培訓規(guī)劃不成體系、課程設置不盡合理、培訓組織不夠規(guī)范、學用結合不夠緊密等一系列問題，亟須用標準化理念進行固化總結，同時借助標準化理念進一步提升推廣，形成可供借鑒、參考的標準和規(guī)則體系。

2.2標準化工作推進情況

2021年省級標準化試點獲批，以此為契機濟寧干部教育培訓工作堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅持流程再造與標準化建設的有效銜接，按照GB/T 24421《服務業(yè)組織標準化工作指南》系列國家標準的基本要求，將標準化的理念和方法引入到干部政德教育培訓的各個環(huán)節(jié)，積極探索“政德教育+標準化”服務模式，深入梳理、總結制度流程建設的成果，通過標準固化流程、規(guī)范行為、評估質量、提升水平，探索在政德教育培訓管理、政德教育基地現場教學點建設、政德教育現場教學服務等方面形成有效的實踐創(chuàng)新。在此基礎上，通過持續(xù)提升標準化管理和服務水平，2023年山東濟寧政德教育干部學院（原濟寧干部政德教育學院）被國家標準化管理委員會獲批全國首個干部教育國家級標準化試點項目，為全國、全省干部教育培訓提供一系列可借鑒、可參考、可復制、可推廣的標準和規(guī)則體系。

2.3標準體系建設情況

2.3.1主要內容

圍繞濟寧市干部政德教育課堂教學、現場教學、體驗教學、禮樂教學、案例教學為主的“多元一體”教學模式內容，建立起與管理、服務職能相適應的內容完整、結構優(yōu)化、程序規(guī)范的服務標準體系，形成高效運行機制和監(jiān)督評價機制，實現各項工作有標準可依，以此提升教培工作人員的工作效率和工作質量，提升政德教育服務與管理的科學化、規(guī)范性和高效化水平，為推動干部政德教育培訓可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2.3.2總體框架

依據GB/T 24421《服務業(yè)組織標準化工作指南》系列國家標準的基本要求，標準體系由通用基礎、服務保障、服務提供和崗位工作標準四大分體系組成。體系內所有標準都在上級標準化管理規(guī)定、標準化方針目標及適用的法律規(guī)章的指導下形成。標準體系總體框架如圖1所示。

2.3.3標準體系構成

按照政德教育培訓的工作性質，分別收集國家標準、行業(yè)標準、地方標準57項、2項、1項。匯集整理了適用的法律法規(guī)20項、規(guī)范性文件45項、黨規(guī)黨紀74項，作為指導層文件，保障標準體系有效運行。系統梳理了規(guī)章制度90余項，以此為基礎，轉化形成內部標準124項，其中通用基礎標準分體系標準3項，服務保障標準分體系標準54項，服務提供標準分體系標準34項，崗位工作標準分體系標準33項。體系內標準統計數據如表1所示。

其中，通用基礎標準分體系作為其他標準的基礎，并普遍使用，具有廣泛指導意義的標準，包括標準化工作、術語與縮略語、符號與標志、數值數據及量和單位、測量5個標準子體系，共40項標準。服務保障標準分體系是為了對政德教育培訓服務過程中涉及的關鍵環(huán)節(jié)和因素進行管理和控制，保證服務質量標準體系的順利運行而設立的，包括環(huán)境與能源、安全與應急、職業(yè)健康、信息標準、財務與審計、設備設施及用品、人力資源、法務與合同、行政管理、黨建管理、紀檢監(jiān)察11個標準子體系，共69項標準。服務提供標準分體系是針對服務所具有的質量特性、滿足要求的程度及描述服務提供過程所用方法和程序來進行規(guī)范的，為實施的政德教育培訓服務行為提供依據和規(guī)范，包括培訓服務、教學服務、后勤保障服務、服務質量控制、運行管理、服務評價與改進6個標準子體系，共42項標準。崗位工作標準分體系針對政德教育培訓崗位制定的工作內容和要求，包括決策層崗位工作職責、管理層崗位工作職責、操作層崗位工作職責3個標準子體系，共制定標準33項。

2.4先進標準制定

為統一規(guī)范濟寧市政德教育培訓工作，不斷提升政德教育培訓服務整體水平和影響力，根據《干部教育培訓工作條例》《干部教育培訓學員管理規(guī)定》《山東省黨性教育培訓機構規(guī)范管理和質量提升工作方案》等文件規(guī)定，結合濟寧市政德教育培訓標準化試點工作經驗，中共濟寧市委組織部組織編制了濟寧市地方標準《政德教育培訓服務規(guī)范》。本標準規(guī)定了政德教育培訓服務的培訓目標、培訓內容、服務機構、服務人員、服務場所、服務用品、培訓服務、后勤保障服務、服務過程、服務評價與改進，適用于濟寧市政德教育培訓機構培訓服務的管理、實施與評價。

《政德教育培訓服務規(guī)范》首次以標準術語的形式對“政德教育”進行了界定，即堅持以馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，貫徹推動中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，以“弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，涵養(yǎng)干部為政之德”為主題，引導學員明大德、守公德、嚴私德的黨性教育。除此，還對課堂教學、現場教學、禮樂教學、體驗教學、現場教學基地、現場教學點等關鍵術語進行了界定。

《政德教育培訓服務規(guī)范》總結固化濟寧干部政德教育培訓服務模式，對于進一步完善干部教育標準化試點建設，規(guī)范提升干部教育辦學質量和服務水平，為全國、全省干部教育培訓工作提供具有較高使用價值的標準化工作成果，對打造全國干部黨性教育特色基地有著極為重要的樣板示范作用。

3標準化建設成效

3.1標準體系特色鮮明務實高效

濟寧政德教育教學資源主要分布在曲阜、鄒城等6個縣（市）。為確保培訓質量效果，結合標準化試點實施工作，堅持資源統籌、整體打造的“一體運作”辦學原則，強化規(guī)范化管理。一是健全“全面統籌”的工作機制。濟寧市委成立了由市委書記任組長的干部政德教育工作領導小組，下設辦公室，由山東濟寧政德教育干部學院（原濟寧干部政德教育學院）代行職能，強化對市縣兩級干部政德教育工作的統籌管理。二是構建“一院多區(qū)”的辦學布局。全面統籌整合教學資源，以學院作為面向全國開展政德教育培訓的主陣地。在曲阜、鄒城、嘉祥、金鄉(xiāng)、汶上、微山等地設立了政德教育教學區(qū)，形成了“一院多區(qū)”的辦學格局。三是強化“一體運作”的規(guī)范管理。對市縣兩級承辦的各類班次統一規(guī)劃、統一標準、統一審批、統一監(jiān)管、統一考核；制定規(guī)范完善培訓管理的針對性措施，做到培訓主體、班次審批、師資選配、內容審查、教學形式、管理服務等“六規(guī)范”，有效保證了教學培訓質量。四是堅持標準化運作體系。在政德教育教學培訓工作中，堅持服務標準化、標準體系化、體系科學化的設計思路，明確抓什么？怎么抓？誰來抓？繪好“路線圖”，定好“時間表”，全員參與、多方互動，充分調動政德教育各領域各崗位人員參加標準化建設的積極性，形成了涵蓋干部政德教育領域的工作規(guī)范、業(yè)務規(guī)范、崗位職責等184項標準在內的標準體系，具有鮮明的政德教育特色。

3.2標準引領作用顯著

堅持標準化試點工作和政德教育工作同部署、同推進、同考核，真正實現了相互提升、相互促進的良好效果。一是教學體系日益完善。在標準化試點實施的過程中，形成了課堂教學、現場教學、體驗教學、禮樂教學、案例教學“多元一體”教學方式。課堂教學方面，開發(fā)了50余堂總論課和分論課。現場教學方面，依托曲阜“三孔”、鄒城“兩孟”和嘉祥曾廟等傳統文化資源，孔子研究院、孔子博物館、孔子大學堂等現代文化設施，以及金鄉(xiāng)魯西南戰(zhàn)役紀念館、王杰紀念館和微山鐵道游擊隊紀念園等紅色文化紀念地，打造了30余處現場教學點。體驗教學方面，著眼于中華優(yōu)秀傳統文化的活態(tài)再現，展現運用優(yōu)秀傳統文化加強社會治理的實踐成果，打造了10多處展現傳統民本思想當代實踐的體驗教學點。禮樂教學方面，精選地方非遺項目和傳統曲藝，創(chuàng)作山東快書《官箴碑》、漁鼓《孔子試徒》等學員喜聞樂見的禮樂教學劇目。二是師資隊伍力量雄厚。成立專家指導委員會，由中央黨校（國家行政學院）、清華大學等研究機構和高校的20多名學者組成，為政德教育專題課打造、學術咨詢、研究交流等提供智力支持。面向各級領導干部、專家學者、鄉(xiāng)土人才等，選拔了-一批政治理論強、傳統文化素養(yǎng)高的復合型師資，建立了100余名專兼職結合的“政德教育師資庫”。三是理論研究成果顯著。分別與北京大學、清華大學共建“中華優(yōu)秀傳統文化研究實踐基地”，開展“馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統文化相結合”課題研究，《傳統政德創(chuàng)造性轉化理論研究》課題成功獲得國家社科基金青年項目立項。

3.3“政德教育”標準化服務模式得到廣泛認可

自干部政德教育服務標準試點啟動以來，濟寧市堅持一手抓規(guī)范管理、一手抓教學培訓，標準化體系日趨完善，各項規(guī)章制度、管理流程更加科學規(guī)范，助推教學科研、培訓管理、后勤服務等業(yè)務工作取得突出成效，得到了社會各界廣泛認可，政德教育品牌影響力持續(xù)提高。通過干部政德教育標準體系建設，推動了管理與服務的規(guī)范化、制度化、精細化、高效化，打造了具有行業(yè)特點與優(yōu)勢的服務品牌。2019年以來，學院與全國組織干部學院、中國井岡山干部學院等39家干部培訓單位開展交流合作，系統推介了在專題課程打造、現場教學、體驗教學、后勤服務保障等方面的先進經驗和做法，為全國干部政德教育培訓服務標準化建設提供“濟寧經驗”。

4政德教育標準化建設存在的問題

4.1政德教育標準化研究還需進一步加強

從全國來看，除濟寧市外，尚沒有相關機構和單位開展過政德教育領域標準化試點建設。濟寧市在政德教育領域引入標準化管理和服務模式，探索開展相關研究和實踐活動，是一個全新的課題，在全國范圍內未有成形的標準體系可供參照。濟寧市地方標準《政德教育培訓服務規(guī)范》歸納總結了干部教育培訓服務中具有普遍性的問題，是探索新時代黨員干部“政德教育+標準化”培訓服務模式的重要成果，還需加快政德教育現場教學基地建設、政德教育現場教學服務等關鍵領域先進標準研制步伐，及時將成熟做法形成國家標準、地方標準等不同層級標準，進一步提高政德教育培訓行業(yè)話語權。

4.2標準化宣傳推廣力度不夠

將標準化理念引入政德教育培訓領域，形成“人人懂標準、處處用標準、事事講標準”的濃厚氛圍是一個長期沉淀磨合過程。在標準化試點建設過程中，一方面，存在著人員標準化意識不強，對標準體系的理解較淺，制定標準、實施標準、修訂標準“三位一體”的標準化推進理念尚未完全樹立。另—方面，標準化品牌意識不強，標準化成果對外宣傳推廣少。

4.3標準化專業(yè)人才隊伍不強

標準化技術人才是構建和實施標準體系的關鍵，也是標準制修訂有序推進的重要保障。政德教育培訓機構自身標準化專業(yè)人才匱乏，急需一批既熟悉政德教育業(yè)務知識又熟知標準化理論的復合型人才。

5建議

5.1強化標準項目預研和合作

在標準預研階段，宜聚焦政德教育某一細分領域，將急需、關鍵的標準作為優(yōu)先選題方向，加強標準化對象相關要素的凝練和完善，熟化核心技術要點，制定共識性條款。同時，應加強與科研院所、社會團體和高校的溝通交流，發(fā)揮標準化專業(yè)技術機構力量，調動各方參與制定的積極性。

5.2加大政德教育培訓服務模式宣傳推廣

加強標準化專業(yè)知識培訓，提升培訓的針對性、指向性，進一步擴大參訓人員覆蓋面。通過“走出去”或線上交流等方式汲取經驗、補齊短板，進一步構建標準信息化支撐體系，實現政德教育標準數據共享和便捷獲取。同時，注重提煉塑造可復制推廣的制度機制和經驗做法，加大標準化先進經驗和典型案例宣傳推廣力度，講好標準化故事，持續(xù)增強具有行業(yè)特點與優(yōu)勢的服務品牌優(yōu)勢。

5.3加強標準化專業(yè)人才儲備和培養(yǎng)

建立健全標準化專業(yè)人才培養(yǎng)機制，全方位吸納標準化專業(yè)人才，鼓勵組建政德教育領域標準化創(chuàng)新團隊和標準化專家智庫，支持標準化專業(yè)人才在更多標準化組織擔任職務，通過制定一批高水平的政德教育領域標準，推動政德教育管理與服務的規(guī)范化、制度化、精細化、高效化，進一步增強干部政德教育工作的政治性、時代性、專業(yè)性、實踐性。

6結語

標準化是一種可量化、可監(jiān)督、可考核的科學管理理念，是衡量工作質量、發(fā)展水平和競爭力的尺度。標準化具有基礎性、通用性、引領性特點，通過系統總結干部教育培訓實踐的新經驗、新成果，科學制定行之有效的標準體系和先進標準，可以有效增強黨員干部培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，進一步提高致德教育品牌影響力，樹立具有典型特色與優(yōu)勢的社會管理和公共服務形象，為打造全國干部黨性教育特色基地發(fā)揮樣板示范作用。

作者簡介

張永全，本科，研究員，研究方向為標準化研究與管理。

鄭偉，通信作者，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為標準化研究、標準制修訂。

梁桂雷，碩士研究生，講師，研究方向為干部教育。

王琦，本科，研究方向為黨的建設。

劉源，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化研究。

李慧，本科，研究方向為黨史黨建。

（責任編輯：袁文靜）