數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展路徑探索

摘要：標(biāo)準(zhǔn)化作為不同架構(gòu)、不同要素之間進(jìn)行協(xié)同的通用語言，為數(shù)字政府建設(shè)提供技術(shù)支撐和應(yīng)用保證，因此如何通過標(biāo)準(zhǔn)化工作提升數(shù)字政府建設(shè)水平是政府和學(xué)界廣泛關(guān)注的話題。本文通過梳理數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程，研究當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)化工作堵點(diǎn)難題，為標(biāo)準(zhǔn)化助力數(shù)字政府建設(shè)提出一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府，標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展路徑

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.18.002

0引言

黨的十八大以來，我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，各地政府積極響應(yīng)中央要求推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。例如：貴州省基于大數(shù)據(jù)優(yōu)勢建立首個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)“云上貴州”；浙江省打破信息孤島，推進(jìn)“最多跑一次”實(shí)踐；廣東省施行“管運(yùn)分離”數(shù)字改革。在新一輪的改革中，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的充分利用和有效配置已成為數(shù)字政府建設(shè)的重中之重。然而在政府?dāng)?shù)字化治理轉(zhuǎn)型過程中，標(biāo)準(zhǔn)化管理制度尚不完善、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)缺失、部分標(biāo)準(zhǔn)落后于新技術(shù)發(fā)展等問題，嚴(yán)重制約了海量政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)揮作用。本文系統(tǒng)地梳理和分析了數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化狀況和存在問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策，為高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字政府發(fā)展提供參考和借鑒。

1相關(guān)概念

1.1數(shù)字政府

數(shù)字政府是傳統(tǒng)政府應(yīng)數(shù)字時(shí)代而產(chǎn)生的一種新型政府形態(tài)，起初與信息技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)，通常指在數(shù)字時(shí)代，通過技術(shù)賦能政府和技術(shù)賦權(quán)社會(huì)兩種機(jī)制共同作用而構(gòu)建的新型治理體系，旨在構(gòu)建由政府、信息技術(shù)企業(yè)、媒體和公眾等多元主體協(xié)同共享共治的數(shù)字治理生態(tài)。從技術(shù)角度來說，數(shù)字政府是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)實(shí)體政府相融合的結(jié)果。戴長征、鮑靜認(rèn)為信息技術(shù)革命為普通民眾參與政府治理，提出個(gè)人社會(huì)需求提供了新的通道，社會(huì)公共問題不再局限于政治精英內(nèi)部的討論協(xié)商。

數(shù)字政府的定義各有側(cè)重，但至少應(yīng)該包含以下概念：數(shù)字政府借助信息技術(shù)的高速發(fā)展，進(jìn)一步打破不同部門不同層級(jí)間的信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享，便利信息高效傳遞。同時(shí)，數(shù)字政府注重與外部企業(yè)、社會(huì)組織的合作，政府不再是信息生產(chǎn)和傳播中心，而是日益成為社會(huì)需求的匯聚中心。政府通過與社會(huì)力量的合作，提高對(duì)公共事務(wù)的治理能力和辦事效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化、內(nèi)外監(jiān)督嚴(yán)格化等特點(diǎn)。

1.2數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果制定了導(dǎo)則，供不同群體反復(fù)使用，以實(shí)現(xiàn)在規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)的最佳秩序；當(dāng)下，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)從建筑、醫(yī)療、食品安全等領(lǐng)域，逐步延伸到政府治理領(lǐng)域。一個(gè)顯著特點(diǎn)就是通過制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供更精細(xì)化的社會(huì)治理和更高質(zhì)量的政府服務(wù)。在數(shù)字政府領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化工作所倡導(dǎo)的有序、統(tǒng)一、協(xié)同觀念與數(shù)字政府理念高度契合，將標(biāo)準(zhǔn)化工作的理念思路應(yīng)用于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是探索建設(shè)數(shù)字政府的重要支撐手段。同時(shí)，新技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)的政務(wù)信息整合共享和跨層級(jí)跨系統(tǒng)的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向聯(lián)通也對(duì)新時(shí)代數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。

2我國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程

我國數(shù)字政府建設(shè)起步于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，其發(fā)展歷程可分為電子政務(wù)階段、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”階段和數(shù)字政府階段。

2.1電子政務(wù)階段

我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，國家通過推進(jìn)電子信息與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來推動(dòng)政府信息化建設(shè)。進(jìn)入千禧年后，黨的十六大報(bào)告首次提出要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的方針，黨的十七大報(bào)告提出加速推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作在電子政務(wù)建設(shè)過程中的重要作用也得到了廣泛共識(shí)。到2008年，基于國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目一期工程，我國共制定33項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐了各級(jí)各地政府部門的電子政務(wù)建設(shè)工作。

2.2“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”階段

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系技術(shù)建設(shè)指南》，強(qiáng)調(diào)政府信息化建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注一體化架構(gòu)、信息跨部門、跨層級(jí)共享。2020年，《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》出臺(tái)，這一階段，標(biāo)準(zhǔn)化工作以電子證照、統(tǒng)一身份等政府業(yè)務(wù)為落腳點(diǎn)，逐步統(tǒng)一、逐步細(xì)化，呈現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加速整合的特點(diǎn)。

2.3數(shù)字政府階段

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，以文件的形式明確了要加快數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中多次強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字政府建設(shè)中的重要性，例如：“堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系”“建立全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行‘一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)’，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理”等。2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》更是多次提到“標(biāo)準(zhǔn)”工作，例如：“整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系”“亟需完善全國統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量”等。當(dāng)前階段，國家層面系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作。各省、各地市結(jié)合地方實(shí)際和工作需要，從實(shí)踐中健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。

3數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要問題

跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同問題—直是政府信息化工作的基礎(chǔ)性難題。目前，我國推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得一定成效，以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托和地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化體系基本搭建完成。但數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)化人才不足等問題依舊制約著數(shù)字政府的建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字政府一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的困境主要有以下三個(gè)方面。

3.1標(biāo)準(zhǔn)體系支撐性不足

目前從事數(shù)字政府研究的標(biāo)準(zhǔn)化組織很多，如中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)框架研究，各地大數(shù)據(jù)中心積極申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)等，但是尚無國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化組織承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)歸口和制修訂工作，缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各地標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)步伐滯后、標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏方向性指引。大量的地方標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)只能適用于少數(shù)重要信息化項(xiàng)目，但標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)同統(tǒng)一，造成資源浪費(fèi)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要從技術(shù)角度支撐數(shù)字政府建設(shè)，集中在政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)等環(huán)節(jié)，但涉及政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，無法實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用與數(shù)字政府建設(shè)的高效協(xié)同。

3.2標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作不到位

數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)能發(fā)揮其支撐建設(shè)作用，依賴于所發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)能夠有效宣貫落實(shí)。各地經(jīng)濟(jì)水平和城市能級(jí)的差異導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施并不能完全適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的需要。對(duì)于已經(jīng)公開的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)單位的認(rèn)識(shí)和貫徹不到位，影響到相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督及反饋被認(rèn)為是確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與治理目標(biāo)有效匹配，進(jìn)而推動(dòng)全過程治理的實(shí)現(xiàn)，但是當(dāng)前數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)督和反饋機(jī)制尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督缺乏相應(yīng)的機(jī)制、技術(shù)和手段。

3.3標(biāo)準(zhǔn)化人才缺失

我國數(shù)字政府建設(shè)工作起步較晚，與數(shù)字政府相關(guān)的研究體系和配套的人才培養(yǎng)機(jī)制還不完備。各大高校、研究院所在數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化方向的人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制還未能完全契合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速更迭對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和持續(xù)學(xué)習(xí)能力提出了更高要求。因此，在數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，迫切需要懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合型人才。然而，部分政府人員對(duì)新技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)數(shù)字政府的前景認(rèn)知尚淺，不具備數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的政務(wù)處理能力、技術(shù)應(yīng)用能力和發(fā)展研究能力等，制約了標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)落實(shí)。

4數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展路徑

本文研究分析我國數(shù)字政府發(fā)展歷程和標(biāo)準(zhǔn)化需求，針對(duì)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作問題堵點(diǎn)，對(duì)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作提出幾點(diǎn)建議。

4.1優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐數(shù)字政府建設(shè)的前提是構(gòu)建和完善相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國家層面，從整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的角度出發(fā)，考慮標(biāo)準(zhǔn)體系在當(dāng)前階段和未來發(fā)展的需求，優(yōu)化完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)整體一盤棋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭研制基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)層面，根據(jù)本省特色研制地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮團(tuán)標(biāo)及工程標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充作用，根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)政府平臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)交換、政務(wù)數(shù)據(jù)編目等地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，加快創(chuàng)建數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)收集、業(yè)務(wù)協(xié)作、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)，形成完善豐富的多層次標(biāo)準(zhǔn)供給。

4.2加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)地方標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施

當(dāng)前階段，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制需求，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)起草單位與涉及部門的利益需求，明確“誰來做、怎么做”等問題，堅(jiān)持“有序研制、急用先行”規(guī)則，重點(diǎn)圍繞政府履職核心業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，聚焦政府運(yùn)行、公共服務(wù)、市場監(jiān)督、省級(jí)一體化共享交換平臺(tái)建設(shè)和地市政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)地方數(shù)字政府建設(shè)特點(diǎn)，如地區(qū)試點(diǎn)示范區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀成果，借助標(biāo)準(zhǔn)化手段，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的快速突破和數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高效協(xié)同。

4.3積極培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)是適應(yīng)新時(shí)代數(shù)字政府發(fā)展需求，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。各地政府部門可以在自身干部隊(duì)伍中選擇一批標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的技術(shù)骨干進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)培養(yǎng)，塑造大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作核心競爭力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)深化政府單位、高等院校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)單位的合作，建立政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，培養(yǎng)一支行業(yè)覆蓋廣泛、大數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化技能過硬的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，全面提升數(shù)字政府人才隊(duì)伍素質(zhì)與能力，夯實(shí)保障數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

4.4加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范

加強(qiáng)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向更高水平邁進(jìn)的重要舉措。各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)選取發(fā)展前景廣闊、事業(yè)發(fā)展急需的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，探索新型標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和模式，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作相結(jié)合。積極設(shè)立試點(diǎn)示范地區(qū)，發(fā)揮試點(diǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的規(guī)范化、便民化、精細(xì)化。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化深度融合發(fā)展模式，探索建立可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的高質(zhì)量發(fā)展。

5結(jié)語

數(shù)字政府的發(fā)展立足于人們對(duì)“善治”的理想追求，它旨在通過數(shù)字化手段提升政府治理效能，更好地服務(wù)于民。下一階段，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作在數(shù)字政府發(fā)展中的重要性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與數(shù)字政府建設(shè)的深度融合，以標(biāo)準(zhǔn)賦能數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)效提升。

作者簡介

顧曉光，博士后，高級(jí)工程師，主要從事數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)信息化工作。

王彥生，碩士，高級(jí)工程師，主要從事數(shù)字政府建設(shè)管理和研究工作。

吳剛，碩士，高級(jí)工程師，主要從事數(shù)字政府建設(shè)管理和研究工作。

吳煜澤，通信作者，碩士，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）