探究高速公路橋下空間利用對既有橋梁安全的影響

摘要： 本文以高速公路橋下空間利用為研究對象， 簡單分析了高速公路橋下空間利用對橋梁安全帶來的影響， 并以此為基礎(chǔ)， 提出了空間利用的原則及方法， 以為各省市根據(jù)實際狀況合理開發(fā)利用高速公路橋下空間提供參考。綜合使用文獻資料法、 歸納總結(jié)法等研究方法發(fā)現(xiàn)， 目前高速公路橋下空間影響橋梁安全的違法利用種類主要包括堆放物品、 垃圾傾倒和各類設(shè)施的違法搭建。在我國交通事業(yè)快速發(fā)展的情況下， 高速公路橋下空間的有效利用需要遵循合法安全、 空間敞開化、 利用多元化、 功能人性化、 回歸生態(tài)本質(zhì)以及延續(xù)城市文脈的基本原則。同時， 需要在明確權(quán)屬、 完善管理機制的同時， 合法、 合理地規(guī)劃橋下空間布局。相關(guān)部門在確保安全第一的基礎(chǔ)上， 保障橋下空間利用能夠覆蓋市政設(shè)施， 且始終關(guān)注公眾的積極參與以及空間美感的塑造。

關(guān)鍵詞： 高速公路； 空間； 橋梁

DOI：10.12433/zgkjtz.20241151

隨著我國現(xiàn)代交通事業(yè)的持續(xù)發(fā)展， 高速公路已經(jīng)成為各地區(qū)不可或缺的基礎(chǔ)因素， 技術(shù)的持續(xù)發(fā)展使得高速公路里程也在不斷增加， 橋下空間規(guī)模也在不斷擴張。這類空間本質(zhì)上屬于高速公路體系的重要組成部分， 其是否能夠得到合理、 有效的應(yīng)用， 將會直接影響橋梁結(jié)構(gòu)及行車安全。雖然各省市針對高速公路的橋下空間利用已經(jīng)出臺了相關(guān)政策， 但從總體看來， 堆放物品、 傾倒垃圾、 違法搭建設(shè)施等問題始終存在， 這會對高速公路橋梁的安全性產(chǎn)生明顯影響， 同時， 也不利于交通事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、 高速公路橋下空間危害橋梁違法利用的具體情況

（一）橋下物品堆放、 傾倒垃圾

現(xiàn)如今， 我國高速公路的里程不斷增加， 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快， 越來越多的高速公路穿城過鎮(zhèn)， 橋下空間規(guī)模不斷擴大。從某種層面來看， 目前高速公路橋下空間中的物品堆放以及垃圾傾倒， 通常是以各種建筑廢棄物堆積和生活垃圾丟棄為主。雖然在短時間內(nèi)， 這種做法能夠緩解垃圾堆放的困擾， 但隨著時間的推移， 建筑廢棄物及生活垃圾也會隨著環(huán)境的變化而出現(xiàn)一定程度的改變， 威脅橋梁的使用安全， 特別是大量廢土的堆積， 將直接影響橋墩安全。

（二）橋下違法搭設(shè)設(shè)施

《公路安全保護條例》中明確指出， 禁止利用公路橋梁（含橋下空間）搭建設(shè)施， 但這恰恰是目前高速公路橋下空間危害橋梁安全違法利用的主要類型。因為橋下空間十分寬敞， 而且， 在橋梁修筑的過程中， 附近的土地已經(jīng)得到了平整處理， 在施工地質(zhì)方面具有天然優(yōu)勢， 稍作改造就是天然的廠房、 倉庫。部分人員很有可能出于個人私利的考慮， 對橋下空間進行違法占用， 擅自搭建設(shè)施。這類行為會在具體施工建設(shè)的過程和后續(xù)的使用中， 對橋梁結(jié)構(gòu)原有的安全性和穩(wěn)定性帶來嚴(yán)重影響。

二、 高速公路橋下空間利用對既有橋梁的安全影響

（一）對橋梁結(jié)構(gòu)的影響

短時間內(nèi)， 橋下空間的垃圾傾倒以及物品堆放不會對高速公路橋梁產(chǎn)生影響， 但時間一長， 生活垃圾會出現(xiàn)降解， 垃圾滲濾液的腐蝕性較強， 對橋梁結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響； 大量的廢土、 建筑垃圾則容易破壞承載的平衡， 對橋梁結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。同時， 傾倒過程和建設(shè)過程中， 往往需要使用大量的作業(yè)工具， 很容易造成橋墩、 橋梁板的損傷； 橋下設(shè)施的搭建過程中， 由于相關(guān)人員的專業(yè)理論知識不足， 并未考慮設(shè)施與橋梁工程結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系， 也容易出現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的問題。

（二）對公路橋梁行車安全的影響

從相關(guān)部門對高速公路橋下空間利用情況的調(diào)查結(jié)果看來， 部分居民會選擇將易燃的柴草和秸稈在橋下堆積， 堆積物會隨著季節(jié)變化而發(fā)生改變， 夏季以稻草為主， 秋季和冬季則以玉米秸稈和麥草為主。附近居民在法律意識淡薄的情況下， 會借助橋下空間遮風(fēng)避雨并離自己家近的特點， 就近堆放易燃材料。同時， 部分居民也會使用易燃的夾心板、 木板等圈占橋下空間， 私搭亂建現(xiàn)象十分普遍。這些堆積的柴草以及易燃物質(zhì)很有可能引發(fā)火災(zāi)， 導(dǎo)致橋梁板的混凝土剝落?；炷翉姸冉档停?高速公路的鋼筋及鋼絞線就會出現(xiàn)軟化現(xiàn)象， 如遇火災(zāi)， 情況更加嚴(yán)重， 很容易引發(fā)橋梁的主體結(jié)構(gòu)變形、 垮塌， 直接威脅路面的行車安全。

三、 既有橋梁安全保護原則下高速公路橋下空間利用的原則和方法

（一）高速公路橋下空間利用的原則

1.安全合法原則

高速公路的橋下空間作為我國公共服務(wù)體系的重要組成部分， 在開發(fā)、 利用空間時， 需要遵循安全、 合法的原則。政府部門需要始終遵循上級關(guān)于高速公路橋下空間利用的政策文件， 結(jié)合地區(qū)的實際發(fā)展?fàn)顩r， 在合法的情況下， 設(shè)計完善的高速公路橋下空間利用規(guī)劃方案。同時， 橋下空間主要的使用群體是公眾， 因此， 需要在建筑空間結(jié)構(gòu)、 穩(wěn)定性等方面給予重點關(guān)注， 通過科學(xué)選用材料及施工方式， 最大程度地提高橋下空間利用的安全性。

2.空間開敞化

橋下空間是高速公路工程的重要組成部分， 在合理利用的過程中， 需要始終遵循空間開敞化的原則。簡單而言， 高速公路的橋下空間同樣是公共服務(wù)體系的組成部分， 合理利用空間的最終目標(biāo)也是向社會大眾提供必要的公共服務(wù)。

3.多元化原則

在保證橋梁運行安全的前提下， 橋下空間利用同樣需要遵循多元化的原則。橋下不僅可用來做養(yǎng)護工區(qū)、 停車場、 文化公園等， 還可建成文體中心。比如： G6021高速公路新安江大橋橋下， 由當(dāng)?shù)卣群笸度?100萬元， 建成了洋安新區(qū)體育健身中心， 其中包括5人制足球場、 標(biāo)準(zhǔn)籃球場、 氣排球場、 羽毛球場、 門球場、 網(wǎng)球場、 乒乓球場等， 使得橋下的空間利用更加多元化， 能夠全方位滿足人們的生活需求， 惠及周邊群眾達數(shù)萬人。

4.功能人性化

橋下空間同樣是交通運輸部門利用高速公路向人民群眾提供公共服務(wù)的重要場地。在橋下空間的利用、 改造過程中， 同樣需要遵循功能人性化的原則。在進行高速公路橋下空間改造時， 交通部門需要提前與居民溝通和交流， 在了解人們真實需求的前提下， 再進行改造， 以確保功能滿足人們的正常需求。比如： G25建金高速大洋溪橋下改造前是成片堆土， 最高處達2米， 通過交通部門的協(xié)調(diào)， 由當(dāng)?shù)卣?鎮(zhèn)、 村共同出資170萬進行改造， 涉及橋下面積3300m2。改建完成后， 橋下煥然一新， 建成了停車場、 籃球場、 羽毛球場、 跳舞廣場、 兒童樂園， 為周邊村民提供了休閑娛樂的新場所。

5.回歸生態(tài)本質(zhì)

在我國追求經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同發(fā)展的背景下， 高速公路橋下空間利用同樣需要遵循回歸生態(tài)本質(zhì)的原則。比如： G25建金高速余家大橋改造前， 當(dāng)?shù)氐臉蛳驴臻g被居民用來傾倒垃圾和堆放廢棄物， 這些垃圾、 雜物的長時間堆放， 會在自然環(huán)境的影響下產(chǎn)生各種環(huán)境污染， 不利于附近生態(tài)環(huán)境的改善。在當(dāng)?shù)卣七M生態(tài)環(huán)保工作的過程中， 橋下空間用來種植各種珍貴的苗木， 使其變得更加美觀， 且各種珍貴苗木的種植也明顯改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

6.延續(xù)城市文脈

我國作為文明古國， 各地區(qū)、 城市在長時間的發(fā)展中都形成了獨有的特色文化， 這些傳統(tǒng)文化必須要得到持續(xù)的傳承和發(fā)展。在建設(shè)過程中， 要盡量不破壞城市原貌， 并在橋下空間合理進行文化點綴， 配合彩色渲染、 墻體文化繪畫等多種方法， 宣傳當(dāng)?shù)氐奶厣幕?/p>

（二）高速公路橋下空間利用方法

1.明確權(quán)屬， 健全管理機制

橋下空間的合理利用與否同樣會影響我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展以及城市居住質(zhì)量的提升， 各參與方需要明確職責(zé)。橋下空間利用由交通運輸管理部門牽頭開展， 交通運輸管理部門負(fù)有行政管理職責(zé)， 負(fù)責(zé)監(jiān)督、 監(jiān)管及檢查工作； 所在屬地政府負(fù)責(zé)籌集資金、 整治建設(shè)及建成后的管理維護； 高速公路經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)控、 安全設(shè)施、 排水設(shè)施的投入及維護。同時， 相關(guān)部門需要針對橋下空間的使用途徑及方式作出明確規(guī)定， 確保能夠根據(jù)實際情況合理地開發(fā)和利用橋下空間。

2.因地制宜， 合理布局

高速公路一般都處于城市發(fā)展的重要地段， 也是整個交通運輸環(huán)節(jié)的重要組成， 但高架橋所處的環(huán)境也存在明顯差異。橋下空間合理規(guī)劃要求相關(guān)人員綜合考慮附近的地質(zhì)條件、 建筑環(huán)境、 建筑功能和道路交通， 真正遵循因地制宜的原則， 合理確定橋下空間使用方案， 在整合空間資源的基礎(chǔ)上， 將之前的被動利用空間轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃永茫?形成完善的土地規(guī)劃利用方案， 以當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位特點為出發(fā)點， 深入分析周邊地區(qū)的實際狀況， 避免出現(xiàn)已有方案生搬硬套的現(xiàn)象， 從多層面出發(fā)選擇最佳的利用方案。

3.保證安全， 覆蓋市政設(shè)施

橋下空間利用同樣需要從安全層面出發(fā)， 涉及橋梁安全、 行車安全和行人安全， 且三者之間是一種相互聯(lián)系、 相互影響的關(guān)系， 將會直接影響到空間的安全。同時， 橋下空間利用同樣需要覆蓋市政設(shè)施。比如： G6021高速公路將其橋下空間開發(fā)為體育健身中心， 并配備停車位， 在滿足居民娛樂健身需求的同時， 發(fā)揮了工程的市政功能。

4.“以人為本”， 強調(diào)公眾參與

高速公路橋下空間的開發(fā)利用需要滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需求。政府部門需要遵循“以人為本”的原則， 保障橋下空間的開發(fā)利用途徑以及區(qū)域劃分得到公眾的支持。當(dāng)?shù)卣块T可以通過召開聽證會， 將相關(guān)信息及時告知， 由群眾代表提出橋下空間開發(fā)利用中的問題和疑惑， 由工作人員及時回應(yīng)。在聽取群眾意見的前提下， 調(diào)整橋下空間改造方案， 確保橋下空間的開發(fā)用途符合人們的真實需求。

5.場所營造， 注重空間美感

政府部門需要以方案為出發(fā)點， 合理建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施， 在營造各分區(qū)場所功能的同時， 提升空間的分布美感。在塑造橋下空間美感的過程中， 考慮到橋下空間的景觀小品以及公共服務(wù)設(shè)施能夠為人們參加社會活動提供便利， 在規(guī)劃設(shè)計時， 需要完善配套服務(wù)設(shè)施， 避免將其作為單純的開敞空間使用。在條件允許的情況下， 可以設(shè)置水景小品或文化雕塑， 進一步強化空間的層次感， 滿足人們的精神需求。

6.探索建立雙橋長制的管理利用模式

在高速公路橋下空間開發(fā)利用的過程中，運營管理單位的主要工作是以高速公路和輔助設(shè)施的日常養(yǎng)護為主。在橋下空間的利用方面， 高速公路運營管理單位除了養(yǎng)護設(shè)備車輛停放外， 并沒有產(chǎn)生任何其他的需求和用途，尚未形成有關(guān)橋下空間管理利用的積極性。高速公路的路政執(zhí)法部門因為人員數(shù)量不足， 日常工作較為繁忙，具體的工作內(nèi)容以日常巡檢、 涉路施工監(jiān)管、 應(yīng)急保障等為主， 同樣也無法單純憑借自身在高速公路橋下空間管理方面發(fā)揮相應(yīng)的作用。此外， 除了路政執(zhí)法部門外， 即便市場監(jiān)管、 城市管理、 公安等部門在已有法律法規(guī)中也已經(jīng)形成了有關(guān)橋下空間利用的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任， 但在整合方面存在一定的難度， 主要是由于高速公路橋架空間地理位置較為特殊，執(zhí)法難度較大。相關(guān)部門可以探索建立高速公路雙橋長制度， 由運營管理部門指定負(fù)責(zé)人以及屬地街道的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任高速公路橋長， 確保能夠在有效結(jié)合高速公路橋梁管理工作專業(yè)性以及保護利用主觀能動性的前提下 ，保證各項管理工作能夠有效落實在一線， 全面發(fā)揮運營管理單位在橋梁以及輔助設(shè)施管理方面的養(yǎng)護專業(yè)性， 并且屬地街道的主觀能動性也能夠全面激活， 最終實現(xiàn)共贏目標(biāo)。

7.健全橋下空間利用準(zhǔn)則

在我國高速公路持續(xù)發(fā)展的背景下， 橋下空間資源變得更加豐富， 在治理和開發(fā)方面的工作越發(fā)緊迫， 但與城市橋下空間利用準(zhǔn)則相比， 高速公路橋下空間利用準(zhǔn)則仍舊具備一定的進步空間。在這種情況下， 各級政府部門需要針對其他地區(qū)取得的成功經(jīng)驗進行借鑒，持續(xù)健全橋下空間利用準(zhǔn)則。同時，高速公路的經(jīng)營單位需要針對不同地區(qū)的橋下空間開展實際調(diào)研工作， 在合理評估其利用難度和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 分析已有橋下空間的管理經(jīng)營模式， 針對目前高速公路橋下空間開發(fā)存在的問題， 結(jié)合空間差異進行橋下空間的類型劃分， 并整合周邊可利用的資源， 以此建立橋下空間和可利用資源的潛在聯(lián)系， 為后續(xù)的保護性開發(fā)提供指引。

8.引入市場機制進行治理

現(xiàn)如今， 我國政府正在引入市場機制， 推動公共管理工作的市場化發(fā)展?？紤]到我國高速公路的橋下空間帶有明顯的公共屬性， 其管理工作也符合公共管理市場化發(fā)展的具體需求。為了有效避免高速公路橋下空間開發(fā)利用影響橋梁安全性， 相關(guān)部門需要推動橋下空間保護性開發(fā)工作的市場化發(fā)展。這也意味著空間利用的主體不能單純的局限在政府部門以及高速公路的經(jīng)營單位， 而是需要在全方位維護橋下空間產(chǎn)權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上， 建立包括橋梁的產(chǎn)權(quán)方、 運營方等在內(nèi)的多元化合作治理模式?？紤]到目前在橋下工程開發(fā)治理的過程中， 需要投入大量的資金， 政府部門可以引導(dǎo)社會資本進入其中， 有效降低公共管理工作的資金壓力， 建立各種可循環(huán)的資金模式為橋下空間的保護性開發(fā)利用提供充足的資金支持。

四、 結(jié)語

高速公路的橋下空間最常見的現(xiàn)象便是物品、 垃圾的堆放以及設(shè)施的肆意搭建， 這些違規(guī)行為在影響橋梁結(jié)構(gòu)及質(zhì)量的同時， 也會影響路面的行車安全。相關(guān)部門在維護橋梁安全的前提下， 橋下空間開發(fā)利用需要遵循合法安全、 空間敞開化、 利用多元化、 功能人性化、 回歸生態(tài)本質(zhì)和延續(xù)城市文脈的基本原則， 政府部門需要在明確管理權(quán)屬的前提下， 形成完善的管理工作機制。同時， 做到因地制宜， 合理布局橋下空間的景觀功能。在維護安全的前提下， 保障空間的開發(fā)建設(shè)能夠覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施， 貫徹“以人為本”理念的實施， 在營造公共場所的同時， 提高空間美感， 發(fā)揮橋下空間在服務(wù)群眾方面的重要作用。

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