電線電纜標準及認證監(jiān)管問題淺析

摘 要：本文論述了我國電線電纜相關(guān)標準現(xiàn)狀及目前電線電纜產(chǎn)品的認證監(jiān)管狀況。從標準體系缺失、認證監(jiān)管的缺失、電線電纜標準在應(yīng)用方面存在脫節(jié)3個方面分析了電線電纜行業(yè)問題，根據(jù)提出的缺失與脫節(jié)情況結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及實際情況提出對策建議，以期在標準建設(shè)及認證監(jiān)管方面能夠進一步為人身健康和人身、財產(chǎn)安全提供保障。

關(guān)鍵詞：電線電纜，標準，認證監(jiān)管，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.043

0 引 言

廣義的電線電纜是用以傳輸電（磁）能、信息和實現(xiàn)電磁能轉(zhuǎn)換的線材類產(chǎn)品。在我國的GB/ T4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準中，屬于“門類C制造業(yè)”中的大類“電氣機械和器材制造業(yè)（代碼 38）”，中類“電線、電纜、光纜及電工器材制造（代碼383）”小類列為電線電纜制造（代碼3831）、光纖光纜制造（代碼3832）[1]。電線電纜產(chǎn)品作為基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，廣泛用于國民經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1 我國相關(guān)電線電纜標準

我國電線電纜標準體系是以IEC標準技術(shù)為基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)和通用類電纜產(chǎn)品二個層級以等同或修改采用IEC標準為主線，結(jié)合國內(nèi)實際需求制定相關(guān)行業(yè)標準，逐漸形成了較為完整的電線電纜標準體系。電線電纜涉及的相關(guān)標準繁多，基本已形成以國家標準、行業(yè)標準為基礎(chǔ)，團體標準、地方標準、企業(yè)標準等為補充的層次化有機整體，可支撐各類線纜產(chǎn)品的標準化需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我國電線電纜領(lǐng)域相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準總計約730項。電線電纜技術(shù)標準系統(tǒng)主要由4大類組成：安全標準、基礎(chǔ)標準、配套標準、產(chǎn)品標準。我國電線電纜標準體系概括圖（部分）見圖1。

以我國目前的技術(shù)水平看，IEC標準技術(shù)水平屬國際中上水平，距離歐盟、日美等國家的標準尚存在一定的差距，與我國標準化法所要求的也存在一定的差距。

2 電線電纜的認證監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》第四條，我國實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度。電線電纜的認證認可監(jiān)管主要包括生產(chǎn)許可證、CCC認證、自愿性認證、行業(yè)職能部門的準入認證（如PCCC電能認證、煤安認證、CRCC中鐵認證、通信進網(wǎng)認證、廣電入網(wǎng)認證、公安部消防認證、船級社認證）等，認證認可制度由于歷史特殊原因，到目前為止，部分行業(yè)準入認證仍未能納入統(tǒng)一的認證認可管理中。

生產(chǎn)許可證制度是國家對保護國家安全、保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康、保護環(huán)境等重要工業(yè)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證制度，并統(tǒng)一制定、公布《實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》。

CCC認證主要是為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證（以下簡稱強制性產(chǎn)品認證），并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用[2]。

自愿性認證是企業(yè)方根據(jù)組織本身需求或者客戶方、相關(guān)方的要求自愿向第三方認證機構(gòu)提出申請活動。它主要為產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)擔(dān)保，為產(chǎn)品提供增值性服務(wù)，為消費者、監(jiān)管機構(gòu)、采購商提供產(chǎn)品符合規(guī)定要求的信任證明。國內(nèi)自愿性認證主要包括礦物絕緣電纜、各類絕緣的阻燃耐火電纜、電器內(nèi)部連接線、通信電纜等，國外自愿性認證主要包括美國U L認證、德國VDE認證、TUV認證等，由于國內(nèi)市場消費者購買認證產(chǎn)品的意識不強導(dǎo)致企業(yè)主動進行自愿性認證的意愿就不強烈。

3 電線電纜標準、認證監(jiān)管及應(yīng)用存在的問題

標準是指導(dǎo)生產(chǎn)的依據(jù)，是檢驗相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的標尺。在近年的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，電線電纜標準、認證監(jiān)管存在一些漏洞，對人民的健康、生命安全造成了風(fēng)險，制約了我國電線電纜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 標準體系存在缺失

電線電纜產(chǎn)品是切實關(guān)系到人身健康和人身、財產(chǎn)安全重要產(chǎn)品之一?！稑藴驶ā返谑畻l明確規(guī)定“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準[3]?！彪娋€電纜相關(guān)標準中與產(chǎn)品與人身健康和人身、財產(chǎn)安全相關(guān)的安全標準均為推薦性標準。同時被列入強制性產(chǎn)品認證目錄的2類電線電纜產(chǎn)品所依據(jù)的標準也均為推薦性標準。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條所指的國家標準、行業(yè)標準在司法解釋中也是指強制性國家標準和強制性行業(yè)標準，因此在監(jiān)督抽查后處理的階段，就存在爭議。故電線電纜安全項目相關(guān)的強制性標準的缺失急需解決。

其次，電線電纜產(chǎn)品的標準體系統(tǒng)屬關(guān)系不夠明確；基礎(chǔ)標準與國際尤其是歐盟、日美等國家和地區(qū)的標準差距較大，應(yīng)正視差距的存在，制定、形成基礎(chǔ)標準與先進標準相并列的標準體系；近些年，新型材料發(fā)展迅速，對應(yīng)的電線電纜應(yīng)用也越來越多，但相應(yīng)的產(chǎn)品標準制定不及時，導(dǎo)致相同的產(chǎn)品，各個企業(yè)采用各自的企業(yè)標準，而制定的企業(yè)標準魚龍混雜，質(zhì)量低下，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量鱗次不齊。

3.2 認證監(jiān)管的缺失

國家對認證認可實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，但是在部分行業(yè)中仍然存在行業(yè)準入門檻，如電線電纜煤礦安全認證、電線電纜燃燒性能標識認證等，與國家政策相左。

其次，CCC強制性認證是嚴格按照目錄實施的，目錄明確規(guī)定不包括阻燃電線電纜、耐火電線電纜。因此很多企業(yè)在規(guī)格型號前增加阻燃、耐火的標志后，就成為了非強制性產(chǎn)品，較為常見的有ZR-BV、ZR-RVV、NH-BV、NH-RVS等，該類型的產(chǎn)品型號命名既不符合現(xiàn)有的國家標準、行業(yè)標準的要求，ZR-BV、ZR-RVV等型號的產(chǎn)品也未曾標明其是否具有成束阻燃性能，如果只具有單根阻燃性能，與強制性產(chǎn)品沒有任何的性能差異。也就是說，僅僅通過增加ZR字樣的符號，就變成了非強制性監(jiān)管產(chǎn)品，這是認證監(jiān)管的漏洞，許多不法企業(yè)通過鉆漏洞，以此來逃避監(jiān)管，攫取利潤，給人身健康和人身、財產(chǎn)安全造成了風(fēng)險。

最后，隨著綠色建材的興起及國家的大力推廣，在重要建筑如醫(yī)院、學(xué)校、政府的建筑中，所采用的新型電線電纜的需求越來越多，如環(huán)保電線電纜、無鹵低煙電線電纜等，常見的型號如BYJ（交聯(lián)聚烯烴絕緣電線電纜）等的應(yīng)用在急劇擴大，其使用范圍比列入強制性認證目錄的“額定電壓450/750V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜”更廣泛，但該類產(chǎn)品至今尚未列入國家監(jiān)督抽查實施細則及強制性產(chǎn)品認證目錄，這不僅僅是認證監(jiān)管的缺失，更是質(zhì)量監(jiān)管的缺失，其原因應(yīng)對其深究。

3.3 電線電纜標準在應(yīng)用方面存在脫節(jié)現(xiàn)象

電線電纜產(chǎn)品標準在設(shè)計、采購、施工環(huán)節(jié)脫節(jié)較為嚴重。JGJ 16—2008版的《民用建筑電氣設(shè)計標準》（新版GB 51348—2019已實施）規(guī)定，重要場所所使用電纜應(yīng)為阻燃電纜，符合GB / T18380.3—2001《電纜在火焰條件下的燃燒試驗 第3部分：成束電線或電纜的燃燒試驗方法》的要求。該標準依據(jù)被試試樣的非金屬材料體積和燃燒時間劃分了A、B、C三類阻燃等級。但是由于設(shè)計、施工、采購、驗收及生產(chǎn)的脫節(jié)，造成了采購的電纜型號中必須帶ZR標志。而電線電纜產(chǎn)品標準中無一標準中有ZR標識描述，僅GB/T 19666—2019《阻燃和耐火電線電纜或光纜通則》中有Z、ZA、ZB、ZC、ZD燃燒特性代號，分別表示阻燃、阻燃A類、阻燃B類、阻燃C類、阻燃D類（其中如果是含鹵產(chǎn)品，Z省略）。因此就形成了生產(chǎn)方為滿足用戶方需求，強行添加ZR標識的現(xiàn)象，這直接造成了此類產(chǎn)品的大量出現(xiàn)。而新版的GB 51348—2019《民用建筑電氣設(shè)計標準》將電線電纜的阻燃需求進行了詳細的等級劃分，如B1、B2等，能從一定程度上避免市場中大量ZR類電纜的需求，但是該現(xiàn)象已經(jīng)形成，且有根深蒂固的表現(xiàn)，就算下大力氣整治，都很難在三五年之內(nèi)轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀。

4 建 議

（1）加快電線電纜產(chǎn)品中直接涉及人身健康和人身、財產(chǎn)安全運行安全強制性國家標準的制修訂工作，構(gòu)建電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)屏障；同時針對國際先進標準要及時跟進，在吸收轉(zhuǎn)化先進標準的同時，結(jié)合國內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合國內(nèi)實際應(yīng)用情況的標準，尤其是新材料、新技術(shù)、新應(yīng)用的電纜產(chǎn)品標準，以指導(dǎo)我國高端制造業(yè)的快速發(fā)展。

（2）根據(jù)我國認證監(jiān)管的缺失，重新調(diào)研民用、建工、電網(wǎng)、鐵路、煤礦等行業(yè)，建設(shè)國家統(tǒng)一大市場，規(guī)范認證領(lǐng)域亂象，實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度，降低企業(yè)相關(guān)費用，將實際需求與認證監(jiān)管相結(jié)合，涉及人身健康和人身、財產(chǎn)安全相關(guān)的產(chǎn)品，盡快納入強制性產(chǎn)品認證目錄，市場監(jiān)管總局在2024年4月7日發(fā)布2024年第9號公告《市場監(jiān)管總局關(guān)于對商用燃氣燃燒器具等產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證管理的公告》，該公告中將阻燃電線電纜納入CCC強制性認證[4]，但未能將更為重要的耐火電纜及應(yīng)用范圍更加廣泛、更為綠色環(huán)保的的聚烯烴絕緣電纜納入，建議進一步納入、規(guī)范，這不僅僅是《標準化法》的要求，也是廣大人民群眾的迫切需求。

（3）加強電線電纜標準體系頂層設(shè)計，根據(jù)分類和層級現(xiàn)狀，整合優(yōu)化與補充完善相結(jié)合，建立科學(xué)的標準協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)電線電纜生產(chǎn)、設(shè)計、采購、施工等上下游環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免存在脫節(jié)情況，使相關(guān)標準在指導(dǎo)生產(chǎn)、檢驗的同時，服務(wù)于更多的行業(yè)和領(lǐng)域。

5 結(jié) 論

本文通過近些年的實際工作，描述了我國的標準體系及現(xiàn)狀，同時對我國的認證監(jiān)管制度進行了描述。然后從標準體系缺失、認證監(jiān)管的缺失、標準應(yīng)用脫節(jié)3個現(xiàn)狀進行了分析，針對現(xiàn)有的問題，提出了針對性的建議，該建議從標準、認證監(jiān)管、標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方面都提出了合理的建議，以期對我國電線電纜行業(yè)發(fā)展及認證監(jiān)管起到一定的促進作用。

參考文獻

[1]國民經(jīng)濟行業(yè)分類：GB/T 4754—2017[S].

[2]國家市場監(jiān)督管理總局. 強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定[Z].2022.

[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國標準化法[Z].2017.

[4]市場監(jiān)管總局2024年第9號公告《市場監(jiān)管總局關(guān)于對商用燃氣燃燒器具等產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證管理的公告》[Z].2024.

作者簡介

司志澤，碩士研究生，高級工程師，研究方向為電線電纜等產(chǎn)品檢測及標準。

楊灃江，本科，高級工程師，研究方向為科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)及專業(yè)領(lǐng)域標準化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）