國內(nèi)外行道樹標準比對分析研究

摘 要：行道樹是城市綠化系統(tǒng)的主旋律。本文從國際層面、發(fā)達國家和國內(nèi)層面三個維度入手，梳理分析當前各層面開展行道樹標準化活動的具體情況，并通過系統(tǒng)比對分析，深入剖析我國目前在開展標準研制、參與國際標準化活動、采用國外先進標準等方面存在的不足，為上海市進一步夯實行道樹標準化能力提出相關(guān)建議和對策。

關(guān)鍵詞：行道樹，標準，比對分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.031

0 引 言

行道樹是城市綠化的重要組成部分，是有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施。迄今為止，上海行道樹已有150余年歷史，上海深厚的歷史底蘊，給予了城市行道樹栽植獨特的溫暖。在城市高速發(fā)展的當下，上海行道樹已然成為城市綠化系統(tǒng)的主旋律，塑造了上海特有的城市風(fēng)貌和文化底蘊。隨著上海逐步實現(xiàn)在外環(huán)線以內(nèi)千余條（段）規(guī)劃道路行道樹栽植率達100%，上海結(jié)合城市行道樹栽植特色，累計發(fā)布了十余項行道樹地方標準，處于全國領(lǐng)先地位。

但鑒于行道樹的樹種選擇、規(guī)劃布局、種植管護與城市總體建設(shè)和未來發(fā)展息息相關(guān)，為厚植城市精神、提升城市品格、彰顯城市活力，上海應(yīng)率先積極對標城市行道樹栽植和管理國際和國外先進標準，為全國城市行道樹規(guī)劃建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的藍本。

1 國外行道樹標準

1.1 國際行道樹標準

國際標準化組織（ISO）作為國際三大標準組織之一，是目前世界上最大、最有權(quán)威性的國際標準化專門機構(gòu)[1]。ISO已發(fā)布了36項行道樹相關(guān)標準，其中設(shè)施設(shè)備標準15項、土壤質(zhì)量標準8項、肥料標準9項、農(nóng)藥標準3項、木材標準1項，主要由ISO/TC 23/SC 6、ISO/TC 134、ISO/TC 23/SC 3、ISO/TC 190、ISO/TC 190/SC 7、ISO/TC 23/SC 17、ISO/TC 81、ISO/TC 190/SC 4、ISO/TC 94/SC 13、ISO/TC 218等技術(shù)委員會（TC）或分技術(shù)委員會（SC）制定而成，相關(guān)秘書處主要由德國和法國承擔(dān)（見表1）。

1.2 發(fā)達國家行道樹標準

1.2.1 美國行道樹標準研制情況

（1）秉承精細管理理念，研制系列國家標準。美國已發(fā)布了11項行道樹相關(guān)國家標準，并針對國家標準輔以配套了15項管理手冊（簡稱BMPs），主要由樹木護理行業(yè)協(xié)會（簡稱TCIA）和國際樹木學(xué)會（簡稱ISA）兩家機構(gòu)負責(zé)制定而成?？傮w而言，美國圍繞行道樹全生命管理制定了詳備的國家標準，涵蓋用地規(guī)劃、栽植、施肥、土壤管理、植被管理、根部管理、修剪、防雷、病蟲害管理、風(fēng)險管理、支撐系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）結(jié)合機構(gòu)所涉領(lǐng)域，研制民間團體標準。以美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）為例，作為美國從事材料測試和標準研制的民間標準機構(gòu)之一。ASTM結(jié)合機構(gòu)定位發(fā)布了4項行道樹相關(guān)標準，主要集中在農(nóng)藥（75%）和設(shè)施設(shè)備（25%）兩方面，由E35.22和F23.30等技術(shù)委員會（TC）或分技術(shù)委員會（SC）制定而成。

（3）立足城市發(fā)展優(yōu)勢，研制地方特色標準。美國紐約市、哥倫比亞特區(qū)、奧克蘭市、雷德蘭茲市、波特蘭市等城市政府管理部門根據(jù)政府職責(zé)和城市特色，因地制宜地制定了各自城市行道樹標準。例如，紐約市公園與娛樂管理局已于2016年發(fā)布《紐約市行道樹植樹標準》；哥倫比亞特區(qū)交通運輸部自2013年起發(fā)布《綠色基礎(chǔ)設(shè)施標準》《公路和結(jié)構(gòu)標準規(guī)范》等4項標準。

1.2.2 其他發(fā)達國家行道樹標準研制情況

英國標準學(xué)會（BSI）成立于19 01年，是英國國家標準化機構(gòu)。B SI已發(fā)布了14項行道樹相關(guān)標準，主要由AGE/29、AGE/32、AW/81、B/213、BTI/1、CII/37等技術(shù)委員會（TC）或分技術(shù)委員會（SC）制定而成，涵蓋設(shè)施設(shè)備、規(guī)劃與實施、肥料、灌溉技術(shù)、育苗、農(nóng)藥和病蟲害防治等領(lǐng)域。需特別指出的是，14項BSI行道樹相關(guān)標準中，有14.29%的標準是引用ISO標準；有57.14%的標準是引用歐盟EN標準。

德國標準化學(xué)會（DIN）成立于1917年，是德國最大的具有廣泛代表性的公益性標準化民間機構(gòu)[2]。DIN已發(fā)布了19項行道樹相關(guān)標準，主要由NA 020、NA 057、NA 060和NA 119等技術(shù)委員會（TC）或分技術(shù)委員會（SC）制定而成，涵蓋設(shè)施設(shè)備、土壤質(zhì)量和肥料三大領(lǐng)域。需特別指出的是，19項DIN行道樹相關(guān)標準中，有63.16%的標準引用ISO標準；有21.05%的標準引用歐盟EN標準。

法國標準化學(xué)會（AFNOR）成立于1926年，是法國國家標準化機構(gòu)。AFNOR已發(fā)布了26項行道樹相關(guān)標準，主要集中在肥料與土壤改良劑、育苗（苗圃）和土壤質(zhì)量等領(lǐng)域。需特別指出的是，AFNOR的26項行道樹相關(guān)標準中，有15.38%的標準引用歐盟EN標準。

日本工業(yè)標準委員會（JISC）成立于1949年，是日本國家標準化管理機構(gòu)。JISC僅發(fā)布了2項行道樹相關(guān)標準，分別是JIS B9126-3：2012和JIS C9745-2-15：2000，均與設(shè)施設(shè)備有關(guān)。

2 國內(nèi)行道樹標準

在國家標準研制層面，我國已發(fā)布了26項行道樹相關(guān)國家標準，其中肥料標準14項、設(shè)施設(shè)備標準9項、土壤管理標準2項、檢疫性有害生物標準1項。此外，需特別指出的是，我國行道樹相關(guān)國家標準中有19.23%引用ISO標準。

在行業(yè)標準研制層面，我國已發(fā)布了203項相關(guān)行業(yè)標準，其中種苗培育標準74項、樹種栽培標準54項、肥料標準47項、設(shè)施設(shè)備標準11項、病蟲害防治標準12項、古樹名木標準1項、土壤環(huán)境標準3項、新品種培育標準1項，涉及懸鈴木、銀杏、榕樹、鵝掌楸、榆樹、櫸樹、楸樹、櫟樹、黃連木、烏桕、梔子、楠木、金槐、樟樹、桂花樹、柳樹、玉蘭樹、雪松等近40種不同行道樹樹種。

在地方標準研制層面，北京、上海、廣州、天津、安徽等近20個省市發(fā)布了與行道樹直接相關(guān)的地方標準，其中上海結(jié)合地方城市特色發(fā)布了包括DB31/T 1393—2023《白玉蘭栽植養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》、DG/TJ 08-2105—2022《行道樹栽植與養(yǎng)護技術(shù)標準》等在內(nèi)的8項行道樹相關(guān)地方標準或地方性技術(shù)文件，主要涵蓋栽植與養(yǎng)護、病蟲害防治、土壤與栽培介質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

在團體標準研制層面，國內(nèi)僅發(fā)布T/ F J F Y0001—2020《福建省行道樹抗風(fēng)修剪技術(shù)規(guī)程》和T/ZZXJX 026—2021《行道樹栽植技術(shù)規(guī)程》兩項行道樹相關(guān)團體標準。

3 國內(nèi)外行道樹標準比對分析

3.1 標準題錄比對分析

基于上述研究基礎(chǔ)，從保障、技術(shù)和管理3個一級維度以及17個二級維度開展國內(nèi)外行道樹標準題錄比對分析，具體比對情況見表2。

從一級維度比對分析來看，一是在行道樹保障類標準方面，國內(nèi)外標準數(shù)量基本保持持平；二是在行道樹技術(shù)類標準方面，我國標準數(shù)量明顯高于國外標準，主要原因在于我國針對特定行道樹樹種制定發(fā)布了大量種育苗和栽培行業(yè)標準；三是在行道樹管理類標準方面，我國處于空白。

從二級維度比對分析來看，一是在保障類標準領(lǐng)域，我國在行道樹用農(nóng)藥標準研制方面仍處于空白；二是在技術(shù)類標準領(lǐng)域，我國育苗、栽植與養(yǎng)護、病蟲害防治等的標準研制處于領(lǐng)先，但在規(guī)劃與設(shè)計、灌溉技術(shù)、防雷防災(zāi)等領(lǐng)域的標準研制仍處于空白；三是在管理類標準領(lǐng)域，我國在公共管理、風(fēng)險管理、安全管理等領(lǐng)域的標準研制均處于空白。

從采標情況比對分析來看，圖1給出了各國行道樹標準采標情況的具體分析，可以看出德國和我國均在采用ISO國際標準數(shù)量方面處于領(lǐng)先。但相較于德國，我國采用的ISO標準主要集中在術(shù)語和定義、分類與編碼等基礎(chǔ)類標準方面，暫未引用土壤質(zhì)量的監(jiān)測分析、數(shù)字交換等較為先進的標準。此外，通過橫向比對發(fā)現(xiàn)，EN 12944-1-2000《肥料和施肥材料詞匯：一般術(shù)語》、EN 12944-2-2000《肥料和石灰材料詞匯：有關(guān)肥料的術(shù)語》、EN 13535-2001《肥料和石灰材料分類》和EN 13740-1-2003《農(nóng)業(yè)機械固體肥料生產(chǎn)線分配器環(huán)境保護：要求》四項標準在德國、法國和英國的采標率較高。

3.2 標準化技術(shù)組織比對分析

從國際標準化活動比對分析來看，表1給出了各國承擔(dān)ISO行道樹TC/SC秘書處數(shù)量，可以看出在國際標準化舞臺上，行道樹相關(guān)TC/SC秘書處主要由德國、法國、英國等承擔(dān)，我國暫未承擔(dān)ISO行道樹相關(guān)TC/SC秘書處。

從標準化技術(shù)組織架構(gòu)比對分析來看，我國和美國在行道樹標準化技術(shù)組織架構(gòu)有一定的相似性，主要體現(xiàn)在“以國家標準為主線，以行業(yè)標準為支撐，以城市特色標準為基石”上。但美國相較于我國具有一定優(yōu)勢，主要是盡管美國行道樹國家標準盡管數(shù)量不多，但卻形成了完善的系統(tǒng)體系。目前美國行道樹國家標準主要由樹木護理行業(yè)協(xié)會（TCIA）和國際樹木學(xué)會（ISA）制定而成。從行道樹用地的規(guī)劃與設(shè)計，到行道樹的栽植與養(yǎng)護，再到行道樹種植的安全與風(fēng)險管理，TCIA和ISA共同合力，圍繞行道樹全生命管理制定了詳備的國家標準。

4 對策與建議

4.1 積極采用國際或國外先進標準

一是根據(jù)各國采標情況比對分析結(jié)果，建議結(jié)合國內(nèi)行道樹種植實際，酌情考慮對EN 12944-1-2000、EN 12944-2-2000、EN 13535-2001和EN13740-1-2003等發(fā)達國家采標率較高的歐盟區(qū)域標準予以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是根據(jù)標準題錄比對分析結(jié)果，考慮到我國在農(nóng)藥、規(guī)劃與實施、防雷防災(zāi)、灌溉技術(shù)、公共管理、風(fēng)險管理和安全管理等領(lǐng)域行道樹相關(guān)標準研制仍處于空白，建議對標國際或國外先進標準，推進相關(guān)標準的研制。

4.2 有序提升國際標準化活動參與度

從本文表1和3. 2節(jié)的分析可看出，目前ISO與行道樹相關(guān)的技術(shù)委員會（TC）或分技術(shù)委員會（SC）秘書處主要由德國、法國、英國、瑞典、瑞士、伊朗、烏克蘭等國家承擔(dān)，而我國暫未承擔(dān)相關(guān)秘書處。為此，一是建議中國行道樹專家或組織積極參與ISO行道樹相關(guān)TC/SC的標準化活動；二是建議我國有能力的組織在條件適宜的情況積極承擔(dān)ISO行道樹相關(guān)TC/SC秘書處，為我國把握行道樹標準研制話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。

4.3 系統(tǒng)規(guī)劃全生命周期系列標準研制

盡管我國行道樹標準總數(shù)量相較于美國、英國、德國、法國和日本等國家處于領(lǐng)先，但仍存在現(xiàn)行標準數(shù)量繁多、部分繁復(fù)、適用困難等困境。以行道樹光皮樹樹種為例，僅該樹種已發(fā)布實施了LY/ T 1837—2009（2010）《光皮樹培育技術(shù)規(guī)程》、LY/T 2293—2014《光皮樹育苗技術(shù)規(guī)程》、LY/ T 2530 —2015《光皮樹苗木質(zhì)量分級》3項標準。為此，建議在對重復(fù)性高、適用性低的相關(guān)標準予以精簡的基礎(chǔ)上，參照美國行道樹國家標準研制模式，由行道樹領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)牽頭，推進行道樹栽植全生命周期系列標準的系統(tǒng)策劃、研究制定和實施應(yīng)用，為標準使用者找對標準、用好標準提供指引。

4.4 探索城市古樹名木標準國際化路徑

古樹名木的養(yǎng)護是城市行道樹養(yǎng)護作業(yè)的重要環(huán)節(jié)之一。上海作為國際化大都市，有著深厚的歷史底蘊，給予了城市古樹名木的獨特溫暖。但經(jīng)檢索，暫未查詢到與古樹名木直接相關(guān)的國際標準。為此，建議上海結(jié)合城市古樹名木養(yǎng)護和管理實際特色，以打造古樹名木高水平團體標準或“上海標準”[3]為起點，率先在全國范圍內(nèi)探索建立城市古樹名木養(yǎng)護和管理標準國際化路徑。

參考文獻

[1]ISO官網(wǎng)[EB/OL].[2024-03-10].https：//www.iso.org/.

[2]吳苡婷.歸國人才眼中的“協(xié)同創(chuàng)新”④：成功的背后是標準化的社會協(xié)同[N/OL].上?？萍紙?，2019-07-18[2024-03-10].https：//www.shkjdw.gov.cn/c/2019-07-18/516802.shtml.

[3]上海市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化推進“上海標準”標識制度實施的意見》的通知（滬市監(jiān)規(guī)范〔2023〕12號）[Z].2023.

作者簡介

王延洋，高級工程師，主要從事園林綠化標準和定額制修訂、園林綠化標準體系研究及園林綠化標準化行業(yè)管理等工作。

王本耀，高級工程師，主要從事城市樹木技術(shù)研究及標準化技術(shù)研究等工作。

朱春玲，高級工程師，主要從事園林綠化科研項目開發(fā)及標準化研究等工作。

潘柯良，通信作者，高級工程師，主要從事標準化研究、應(yīng)用推廣、教學(xué)培訓(xùn)和服務(wù)工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）