NB/T 35009—2024修訂內(nèi)容解讀及抽水蓄能電站標準化工作歷程回顧

摘 要：本文回顧了抽水蓄能電站選點規(guī)劃標準化工作歷程，從90年代選點規(guī)劃工作范圍逐步擴展，一批代表性站點規(guī)劃落地，選點規(guī)劃思想逐漸成熟，首版標準于2003年編制完成。到2009年全國范圍抽水蓄能電站選點規(guī)劃系統(tǒng)性開展，繼22個省（區(qū)、市）完成選點工作，第二版標準修訂完成，有效指導了實踐工作。隨著抽水蓄能電站選點規(guī)劃的管理流程和技術(shù)路線不斷成熟，選點規(guī)劃已成為前期工作和開工建設(shè)的重要基礎(chǔ)。雙碳目標提出以來，抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃為行業(yè)發(fā)展帶來新機遇新挑戰(zhàn)，第三版標準修訂工作適時開展，區(qū)分功能定位、明確技術(shù)要求，積極響應(yīng)了當前新能源和抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：抽水蓄能電站選點規(guī)劃，抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，抽水蓄能電站技術(shù)標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.019

0 引 言

抽水蓄能是技術(shù)成熟、清潔高效、經(jīng)濟安全的電力系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)資源，依托山之地形，通過水之勢能與電能的相互轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)抽水、蓄能、發(fā)電的循環(huán)，具有調(diào)峰、填谷、儲能、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用、黑啟動等多種功能。截至2023年底，全國抽水蓄能電站裝機容量5094萬千瓦，占全國電力儲能70%，屬頭部儲能品種。我國抽水蓄能發(fā)展也經(jīng)歷了漸進探索期和雙碳躍升期，自20世紀60 —70年代發(fā)展起步、初步探索、試點示范，80—90年代面向問題、重點突破、逐步興起[1]。21世紀的前20年，從點上突破到面上提升，提出了抽水蓄能的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計，并落地實施。近3年錨定雙碳目標以來，開展了為新能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的中長期發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化布局調(diào)整。選點規(guī)劃作為抽水蓄能行業(yè)的起點，全產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，其標準化工作具有舉足輕重的作用。

1 90年代標準化工作伊始，奠定選點規(guī)劃基礎(chǔ)

我國抽水蓄能行業(yè)發(fā)展起步于上世紀60年代小型化、混合式抽水蓄能電站項目[1]。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，80—90年代部分地區(qū)已出現(xiàn)電力負荷增大、峰谷差加劇導致電力供需矛盾突出的局面。面向電網(wǎng)調(diào)峰需求，第一批大型抽水蓄能站址選定并獲批開工，代表性站點如廣東廣州、北京十三陵、浙江天荒坪、山東泰安等。早在20世紀90年代關(guān)于抽水蓄能電站規(guī)劃，就提出幾個關(guān)切問題，根據(jù)不同電力系統(tǒng)要求，一是，是否需要建設(shè)調(diào)峰電源；二是，建設(shè)何種調(diào)峰電源；三是，抽水蓄能電站這一調(diào)峰資源的規(guī)模和合理布局如何；四是，建設(shè)抽水蓄能電站的作用和效益。當時即對抽水蓄能規(guī)劃定位具有清晰的認知，首先，抽水蓄能電站本質(zhì)上是電力系統(tǒng)管理工具之一[2]，是對系統(tǒng)中其他電源的補充，不是越多越好，而應(yīng)從系統(tǒng)需求出發(fā)，對電站的規(guī)模和布局統(tǒng)籌規(guī)劃。第二，不同于河流水電規(guī)劃[3]基于水能資源稟賦對河流進行沿線規(guī)劃，抽水蓄能規(guī)劃是在電網(wǎng)覆蓋或距電網(wǎng)較近的面上選點[4]，是一種選點的規(guī)劃。

在前期幾十年工作的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一抽水蓄能電站選點規(guī)劃編制的原則、程序、工作內(nèi)容和深度及報告編寫要求，1996年電力工業(yè)部《關(guān)于下達1996年制定、修訂電力行業(yè)標準計劃項目（第一批）的通知》（技綜〔1996〕40號）提出了標準編制的任務(wù)。歷經(jīng)6年多次討論、征求意見，《抽水蓄能電站選點規(guī)劃編制規(guī)范》（DL/T 5172—2003）于2002年審查通過，2003年1月發(fā)布，6月實施。在規(guī)范中，針對抽水蓄能規(guī)劃“選點”這一特色，編者就強調(diào)由于站址是面上尋找，容易遺漏，因此需要廣泛調(diào)查、擇優(yōu)選擇，在給定區(qū)域內(nèi)進行普查。比如華東地區(qū)1974年選定蘇南的南大孚站址，1975年發(fā)現(xiàn)皖南的響水澗較好，1980年又發(fā)現(xiàn)浙北的天荒坪更好[5]，因此統(tǒng)籌全局，站址的全面普查尤為重要。首版規(guī)范提出“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡”的原則，幾經(jīng)修訂貫穿始終。在“建設(shè)必要性分析”之后，編排了“站址普查及規(guī)劃站址選擇”章節(jié)，為后續(xù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

2 21世紀第一個十年與時俱進，關(guān)注經(jīng)濟社會和環(huán)境影響

隨著上世紀規(guī)劃電站投產(chǎn)運營，發(fā)揮作用，抽水蓄能逐漸被公認為是電網(wǎng)調(diào)度管理的有力工具。選點規(guī)劃范圍也逐步擴展，到20 08年前后中東部大部分地區(qū)基本完成了至少一輪抽水蓄能電站選點規(guī)劃工作。為了進一步規(guī)范和加強抽水蓄能電站建設(shè)管理，2009年8月國家能源局在山東泰安召開抽水蓄能電站建設(shè)工作座談會，要求按照距負荷中心近、地形地質(zhì)條件和技術(shù)指標優(yōu)越的原則，以省或區(qū)域（電網(wǎng)）為單位，全面系統(tǒng)地開展站址選點工作，篩選一批規(guī)模適宜、建設(shè)條件優(yōu)良的抽水蓄能站址[6]。全國范圍抽水蓄能電站選點規(guī)劃正式啟動，截至2013年底該項工作基本完成，國家能源局共批復(fù)了22個省（區(qū)、市）59個站點的抽水蓄能電站選點規(guī)劃，總裝機規(guī)模7485萬千瓦；備選站點14個，裝機容量1660萬千瓦。

在此期間，根據(jù)國家能源局關(guān)于下達2009年第一批能源領(lǐng)域行業(yè)標準制（修）訂計劃的通知（國能科技〔2009〕163號），對第一版規(guī)范進行修訂，并于2013年完成，形成了《抽水蓄能電站選點規(guī)劃編制規(guī)范》（NB/T 35009—2013）。一是，為了響應(yīng)抽水蓄能電站開發(fā)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的更高要求，“建設(shè)征地移民安置”和“環(huán)境保護”單獨成章，并將“水利與動能、工程布置、機電及金屬結(jié)構(gòu)、施工、投資匡算”合并為“工程設(shè)計”一章。二是從實施層面細化方法，有效指導了全國范圍大規(guī)模工作的開展，從工作層面細化成果，包含了：（1）可能站點?；诘乩硇畔I(yè)內(nèi)分析，采用1：50 0 0 0地形圖，考慮地理位置、相對高差、距高比，部分?。▍^(qū)，市）可能站點數(shù)目超過百個。（2）初擬站點。經(jīng)1：10000地形圖及1：200000區(qū)域地質(zhì)圖復(fù)核，根據(jù)可能站點的地理位置、地形地質(zhì)條件，選出初擬站點。（3）普查站點。必須基于現(xiàn)場查勘，考察初擬站點的地理位置、地形、地質(zhì)、水源、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程布置及施工等條件，篩選出地理位置好、水源充足、具備成庫條件，不存在制約性環(huán)保地質(zhì)重大問題的資源普查站點。（4）規(guī)劃比選站點。在普查成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展需要，與負荷中心和樞紐變電站距離、距高比、水源水質(zhì)、工程布置、施工交通等條件，合理避讓環(huán)境敏感區(qū)域和對象、減少淹沒影響，選擇規(guī)劃比選站點。（5）推薦規(guī)劃站點。對規(guī)劃比選站點進行水文、工程地質(zhì)、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護等建設(shè)條件，以及水利與動能、工程布置、機電及金屬結(jié)構(gòu)、施工、投資匡算等工程設(shè)計的綜合分析，提出相應(yīng)規(guī)劃水平年的推薦站點和備選站點。根據(jù)工作深度逐層遞進，全國范圍推薦規(guī)劃站點逐步提出，為后續(xù)“十二五”“十三五”行業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

3 21世紀第二個十年完善流程，技術(shù)與管理并重

2013年底，已建成的2151萬千瓦抽水蓄能電站，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行發(fā)揮了重要作用。2014年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》（發(fā)改能源〔2014〕2482號）提出，統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、適度加快抽水蓄能電站發(fā)展，明確了由國家能源主管部門統(tǒng)一組織開展選點規(guī)劃工作，將選點規(guī)劃作為各地抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)；在選點規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合電力規(guī)劃編制，制定全國和各區(qū)域抽水蓄能電站五年及中長期發(fā)展規(guī)劃[7]。2016年1月，為了落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，認真做好“十三五”抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)工作，國家能源局明確項目核準建設(shè)必須堅持以規(guī)劃為指導，同時啟動了部分省份選點規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整工作。自2016年至2020年，國家能源局先后組織開展了福建等12個?。▍^(qū)）面向2025水平年選點規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整工作，規(guī)劃推薦站點22個，裝機容量2970萬千瓦。

2017年3月，為了進一步規(guī)范抽水蓄能電站選點規(guī)劃工作，明確工作程序和技術(shù)要求，適應(yīng)電力系統(tǒng)和抽水蓄能發(fā)展需求，國家能源局印發(fā)了《抽水蓄能電站選點規(guī)劃技術(shù)依據(jù)》，提出了“國家主導、統(tǒng)一組織、多方參與、科學決策”的工作原則，要求根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和電力需求增長，電力系統(tǒng)負荷特性和電源組成，尤其針對有風電太陽能等新能源、核電、區(qū)外來電的電力系統(tǒng)，含大規(guī)模新能源送出的電力系統(tǒng)，常規(guī)水電比重較大的電力系統(tǒng)，位于輸電通道上既是送端又是受端、交直流混合運行的電力系統(tǒng)，需要從保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行方面[8]，論證抽水蓄能電站建設(shè)的必要性。該文件前瞻性極強，即使面向當前新能源大發(fā)展、大基地建設(shè)的應(yīng)用場景，也尤具指導性。同時，文件中提出了包含技術(shù)需求規(guī)模和經(jīng)濟需求規(guī)模的合理需求規(guī)模概念，對后續(xù)規(guī)范修訂具有借鑒意義。

2020年底，抽水蓄能電站裝機容量3149萬千瓦。21世紀的第二個十年，25個?。▍^(qū)、市）完成了選點規(guī)劃工作。隨著不斷有抽蓄電站投產(chǎn)運營，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和支持新能源消納發(fā)揮了較大作用。

4 雙碳目標以來呈現(xiàn)新時代特點，促進新能源高質(zhì)量開發(fā)和消納

在全球應(yīng)對氣候變化、我國致力實現(xiàn)雙碳目標的大背景下，2020年12月新一輪面向29個省（區(qū)、市）的抽水蓄能中長期規(guī)劃資源站點普查工作啟動。2021年8月，《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》[9]正式發(fā)布，主要是解決新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、新能源大規(guī)模開發(fā)利用需求下，抽水蓄能發(fā)展規(guī)模滯后，資源儲備與發(fā)展不匹配等問題。該規(guī)劃提出了重點實施項目340個、裝機規(guī)模4.21億千瓦，儲備項目247個、裝機規(guī)模3.95億千瓦，從普查成果、資源站點角度提出了超過8億千瓦的資源庫。目前看來，對于2035年規(guī)模有望超過25億千瓦的間歇性新能源發(fā)電，是非常必要的儲能調(diào)節(jié)資源選擇。2023年4月，《國家能源局綜合司關(guān)于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》（國能綜通新能〔2023〕47號文）[10]，提出抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)成效顯著，已進入新發(fā)展階段，面向高質(zhì)量發(fā)展。抽水蓄能可為新能源大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供有效支撐，但是與常規(guī)電源不同，其本身并不增加電力供應(yīng)，應(yīng)根據(jù)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運行需要，科學規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)。這一觀點可追溯到上世紀90年代的初心。在后續(xù)工作部署上，開展需求論證，提出合理需求規(guī)模，并區(qū)分為本省服務(wù)、為區(qū)域電網(wǎng)服務(wù)、為特定電源服務(wù)，動態(tài)調(diào)整、有序納規(guī)，保持適度超前。2023年7月，《申請納入抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目技術(shù)要求（暫行）》[11]進一步從水文條件、工程地質(zhì)問題、環(huán)境敏感因素、項目經(jīng)濟性等方面明確了納規(guī)要求。

與此同時，為充分反映新形勢下抽水蓄能電站選點規(guī)劃的新要求，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達2022年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制修訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》（國能綜通科技〔2022〕96號）的部署，規(guī)范修訂及時啟動。新版《抽水蓄能電站選點規(guī)劃編制規(guī)范》（NB/T 35009—2024）主要從四個方面進行了修訂。

第一，增加抽水蓄能電站選點規(guī)劃服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和新能源大規(guī)模開發(fā)的主旨要求。從協(xié)調(diào)要素上，將新能源開發(fā)利用，與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展，視為選點規(guī)劃需要重點考慮和銜接的要素。從開發(fā)型式上，增加了研究水電梯級融合改造建設(shè)混合式抽水蓄能電站，探索礦坑、礦洞、海水抽水蓄能電站的內(nèi)容。從發(fā)展路徑上，提出需要考慮新型儲能與抽水蓄能在發(fā)展規(guī)模上的互相影響。

第二，重視抽水蓄能的需求規(guī)模與布局要求。選點規(guī)劃的本質(zhì)就是確定抽水蓄能電站的規(guī)模和布局，本次修訂將第二章名從“建設(shè)必要性”修改為“需求規(guī)模與布局”，更突出了這一內(nèi)涵。從需求類型上，需要綜合考慮以電力系統(tǒng)電力電量和調(diào)峰容量空間為基礎(chǔ)的“技術(shù)需求規(guī)?！保鸵远喾桨附?jīng)濟性比選為基礎(chǔ)的“經(jīng)濟需求規(guī)?！?，確定“合理需求規(guī)模”。從服務(wù)對象上，不僅包含服務(wù)省域、區(qū)域電網(wǎng)的抽水蓄能電站，而且考慮了能源基地配套建設(shè)的抽水蓄能電站。

第三，明確資源站點和規(guī)劃比選站點的工作程序和階段成果。資源站點是在普查站點基礎(chǔ)上，進一步復(fù)核排查工程制約因素；規(guī)劃比選站點是在資源站點基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)選、避讓和考慮多種因素，宜大于規(guī)劃水平年新增需求規(guī)模1.5倍，后續(xù)要開展勘測設(shè)計工作，為推薦規(guī)劃站點提供基礎(chǔ)。

第四，突出規(guī)劃站點成果的可實施性。在推薦站點選擇上，增加考慮了新能源發(fā)展規(guī)劃、與區(qū)外電力電量交換、接入系統(tǒng)條件、輸變電投資、能源基地配套建設(shè)的抽水蓄能電站等因素。在規(guī)劃實施意見上，需要根據(jù)抽水蓄能電站的規(guī)模、布局和站點建設(shè)條件，提出建設(shè)時序；并從實施效果上分析對電價、新能源消納等的影響。

5 結(jié) 語

抽水蓄能電站選點規(guī)劃標準化工作可追溯到上世紀90年代多省完成選點規(guī)劃，一批代表性大型抽水蓄能電站規(guī)劃實施，在經(jīng)驗充分積累的基礎(chǔ)上，1996年首版標準立項，歷時6年多完成，為后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。隨著20 09年全國性抽水蓄能電站選點規(guī)劃工作集中開展，標準修訂工作也同步下達。歷時3年多，經(jīng)歷了全國22個?。▍^(qū)、市）抽水蓄能電站選點規(guī)劃的工作實踐，第二版規(guī)范細化了工作程序，更加重視選點規(guī)劃工作中的生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等問題。隨著雙碳目標提出[12]，抽水蓄能中長期規(guī)劃為行業(yè)發(fā)展打開局面，與此同時，面向能源基地配套建設(shè)抽水蓄能電站、新增納規(guī)等要求，第三版規(guī)范修訂完成，加強了需求規(guī)模論證，兼顧到服務(wù)能源基地建設(shè)，更重視規(guī)劃實施落地，服務(wù)于抽水蓄能和新能源的高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介

高潔，正高級工程師，主要從事可再生能源規(guī)劃和標準化工作。

岳蕾，高級工程師，主要從事新能源和可再生能源標準化工作。

朱方亮，正高級工程師，主要從事可再生能源規(guī)劃和標準化工作。

（責任編輯：張瑞洋）