標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)研究

摘 要：以標(biāo)準(zhǔn)化資助為研究對(duì)象，基于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化效益評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)等理論基礎(chǔ)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)模型，集合數(shù)據(jù)采集方法獲取指標(biāo)體系數(shù)據(jù)，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)值及評(píng)價(jià)等級(jí)。本文運(yùn)用評(píng)價(jià)模型實(shí)際測(cè)算2017年至2020年河北省標(biāo)準(zhǔn)化資助項(xiàng)目績(jī)效完成情況，分析相應(yīng)的等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。為標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)的方法和指引，對(duì)于支撐財(cái)政預(yù)算安排、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化資助工作起到積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，資助，績(jī)效，評(píng)價(jià)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.015

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作。隨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量[1]。在這樣的背景下，全國(guó)各省市紛紛出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助政策，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)和組織參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)化資助為研究對(duì)象，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用評(píng)價(jià)模型測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)化資助項(xiàng)目績(jī)效完成情況，為標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)的方法和指引，對(duì)于支撐財(cái)政預(yù)算安排、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化資助工作起到了積極的促進(jìn)作用。

1 標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)定義

績(jī)效評(píng)價(jià)是組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評(píng)價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、按照評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作能力、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定期和不定期的考核和評(píng)價(jià)[2]。財(cái)政部印發(fā)的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》提出，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和單位，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。

標(biāo)準(zhǔn)化資助的績(jī)效評(píng)價(jià)定義如下：“標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)遵循規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)可行的評(píng)價(jià)方法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化資助項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)之后的預(yù)算安排，制定標(biāo)準(zhǔn)化資助的工作計(jì)劃具有指導(dǎo)借鑒的作用”。

2 標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)模型

2.1 指標(biāo)體系

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

按照《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定，財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：決策、資金管理和使用、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的效益等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置了決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益所涉及的各個(gè)方面均作為一級(jí)指標(biāo)見(jiàn)圖1。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系

在標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)中涉及效益評(píng)價(jià)，歸根到底是考察資助項(xiàng)目本身實(shí)施后產(chǎn)生的效果，即標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、32個(gè)三級(jí)指標(biāo)[3]（見(jiàn)圖2）。

2.2 方法確立

2.2.1 評(píng)價(jià)方法

《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)方法采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成，標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容同樣借鑒此方法。

財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法。

2.2.2 指標(biāo)權(quán)重

層次分析法是對(duì)定性問(wèn)題進(jìn)行定量分析的一種簡(jiǎn)便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)圖3）。

2.2.3 評(píng)價(jià)值

對(duì)定性指標(biāo)，按照模糊理論的分檔，將每個(gè)定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)拆分成5個(gè)檔位，10～30分為低水平；30～50分為較低水平；50 ～70分為中等水平；70～90分為較高水平；90～100分為高水平。依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象在該指標(biāo)的實(shí)際情況對(duì)照評(píng)價(jià)等級(jí)賦值。

對(duì)定量指標(biāo)，采用實(shí)際值與基準(zhǔn)值相比較，計(jì)算得出評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)變動(dòng)率。按照模糊理論的分檔，可將變動(dòng)率分為相應(yīng)的五個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域分別對(duì)應(yīng)五級(jí)評(píng)價(jià)中的一個(gè)等級(jí)，對(duì)照指標(biāo)變動(dòng)率對(duì)指標(biāo)賦值。基于層次分析的模糊綜合評(píng)價(jià)法確定標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)值。

按照模糊理論的分檔，構(gòu)建模糊評(píng)價(jià)矩陣。從最細(xì)分的指標(biāo)層開(kāi)始，在每一層上根據(jù)權(quán)重加權(quán)得到每一指標(biāo)層的模糊評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，自下而上得到基于層次權(quán)重的模糊評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。將模糊評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)按照模糊理論的分檔進(jìn)行還原，得到最終的標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)值。

2.2.4 評(píng)價(jià)等級(jí)

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)值，采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式，總分一般設(shè)置為100分，等級(jí)一般劃分為四檔：90（含）～100分為優(yōu)、80（含）～90分為良、60（含）～80分為中、60分以下為差（見(jiàn)表1）。

2.2.5 數(shù)據(jù)采集

通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)使用相關(guān)方等正規(guī)、官方、權(quán)威的渠道獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料。不能直接獲取的數(shù)據(jù)，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等形式獲取，但應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行論證，經(jīng)判定真實(shí)有效后方可使用。

3 標(biāo)準(zhǔn)化資助評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

2017至2020年河北省共投入3470萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化資助，共資助257項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)82項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)171項(xiàng)。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)模型進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，自2017年至2020年河北省標(biāo)準(zhǔn)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)的總體評(píng)價(jià)分值為97.808分，依據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)確定方法判定整體評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，其中“產(chǎn)出”和“效益”指標(biāo)得分較高，標(biāo)準(zhǔn)化資助鼓勵(lì)了企業(yè)及單位主動(dòng)參與到標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作中去，并且能夠高質(zhì)量完成標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施同樣取得了良好的效益，標(biāo)準(zhǔn)化資助工作在推進(jìn)河北省標(biāo)準(zhǔn)化整體水平提升方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化資助，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)及單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)主導(dǎo)、主持、參與、承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目逐年增長(zhǎng)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不斷創(chuàng)建和涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化資助的績(jī)效評(píng)價(jià)研究是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化資助資金的使用和標(biāo)準(zhǔn)化資助效果的客觀反映，為標(biāo)準(zhǔn)資助預(yù)算編制提供參考，為標(biāo)準(zhǔn)資助監(jiān)管方法提供支撐，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化行政管理具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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[3]龔月芳，李楠，閆夢(mèng).標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)理論與應(yīng)用研究[J].中國(guó)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2023（4）：50-52.

作者簡(jiǎn)介

龔月芳，碩士研究生，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）