鄉(xiāng)村治理視閾下數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)：價值意蘊、現(xiàn)實困境與紓解路徑

摘 要：在當(dāng)前數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)成為推進鄉(xiāng)村振興的重要手段。數(shù)字技術(shù)不僅為農(nóng)村公共文化事業(yè)注入了活力，還促進了其從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。新技術(shù)與農(nóng)村傳統(tǒng)文化的深度融合能夠滿足現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需求，并在此過程中消解潛在風(fēng)險，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。盡管數(shù)字賦能帶來了諸多益處，但同時在供給側(cè)和需求側(cè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。為破解上述困境，著重探討了數(shù)字賦能在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的價值意蘊、現(xiàn)實困境及紓解路徑，構(gòu)建了數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化價值傳導(dǎo)模型，提出通過系統(tǒng)性供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)的供給模式，優(yōu)化供需匹配，從而促進鄉(xiāng)村文化振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；公共治理；數(shù)字賦能；農(nóng)村公共文化服務(wù)

中圖分類號：D422.6；G258.23；G250.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）16-40-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.16.008

0 引言

隨著對鄉(xiāng)村治理理論的深入研究和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村公共文化服務(wù)迎來了新的發(fā)展機遇。在鄉(xiāng)村治理視閾下，數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)既是推進農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是推進國家治理現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是以數(shù)字技術(shù)賦能的外生動力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生活力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化、生態(tài)數(shù)字化、文化數(shù)字化、民生數(shù)字化和治理數(shù)字化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成融合性、包容性的鄉(xiāng)村治理新格局［1］。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新型生態(tài)體系，彌補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字轉(zhuǎn)型的必然選擇［2］。然而，在數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)進程中仍面臨著農(nóng)村公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村公共文化設(shè)施數(shù)字建設(shè)存在短板、農(nóng)村公共數(shù)字文化人才發(fā)展欠缺等現(xiàn)實困境，且受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展仍存在較大差距。因此，應(yīng)通過加快農(nóng)村公共文化供給側(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動農(nóng)村公共文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村公共文化數(shù)字化人才培養(yǎng)機制等紓解路徑。

1 數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)的價值意蘊

1.1 解決當(dāng)下公共文化服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題

黨的二十大以來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了歷史性成就，但總體上看，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然較低，在某些方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分等問題，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)居民受教育程度偏低、參與公共文化服務(wù)供給的意愿不強；城鄉(xiāng)居民享有公共文化服務(wù)的機會不均等，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共文化資源配置不足［3］。

這些問題的存在嚴重制約了我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為這些問題的解決提供了新思路、新方法，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

1.2 推動農(nóng)村公共文化事業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

數(shù)字技術(shù)在為公共文化事業(yè)注入活力的同時，也推動了我國公共文化事業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。區(qū)別于已有的較為完善的城市公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)有著自身獨特的體系，因此，其要實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，無疑要面對較高的風(fēng)險。隨著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進，當(dāng)前農(nóng)村正趨向多元化與數(shù)字化發(fā)展，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代雙重風(fēng)險的交織下，局部農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)了一些可能醞釀“現(xiàn)代性惡果”的風(fēng)險端倪［4］。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化以人民為中心、以內(nèi)容為基礎(chǔ)、以技術(shù)為支撐、以融合為手段，推進數(shù)字化與農(nóng)村公共文化服務(wù)的深度融合，有助于解決當(dāng)下面臨的“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型風(fēng)險”［5］，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更好地滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國人民群眾對精神文化生活的需求也越來越高。尤其是農(nóng)村青少年對互聯(lián)網(wǎng)的接觸更加普遍，對數(shù)字技術(shù)和智能產(chǎn)品的需求更加迫切，這就要求公共文化服務(wù)從“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變［6］。農(nóng)村公共文化服務(wù)是保障農(nóng)村居民美好生活的重要內(nèi)容，為滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要提供精神食糧是公共文化服務(wù)的根本價值所在。

數(shù)字化賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)可以打破傳統(tǒng)供給主體單一、供需對接不暢、供需匹配度低等困境，有助于構(gòu)建開放、互動、包容的公共文化服務(wù)平臺，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)資源共享，加快農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)，更好地滿足廣大村民日益增長的精神文化需求。同時，數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)能夠推動農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺拓寬相關(guān)產(chǎn)品的銷售渠道和市場規(guī)模，為農(nóng)民提供更加便捷高效的信息服務(wù)，更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用等。

2 數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)實困境

2.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)居民日益增長的文化需要與農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)不平衡、不充分的供給之間存在“供需失衡”的問題。這種“供需失衡”表現(xiàn)在供需的結(jié)構(gòu)性失衡和總體失衡。從我國現(xiàn)實情況來看，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響而發(fā)展滯后。我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供需矛盾集中表現(xiàn)為：在供給側(cè)，供給過剩但有效供給不足；在需求側(cè)，農(nóng)民滿意度不高。供給側(cè)與需求側(cè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，有“所供非所需”的供需失衡現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村公共文化數(shù)字設(shè)施建設(shè)有短板

結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的脈絡(luò)來看，數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化發(fā)展的實質(zhì)是促進經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、企業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新的過程。但是當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)不容樂觀。一方面，數(shù)字化文化基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，導(dǎo)致相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化效率偏低［7］。尤其在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字化文化設(shè)施的建設(shè)明顯滯后。這種不足限制了農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)代化進程，使其難以獲得先進的數(shù)字技術(shù)支持，進而影響到農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)的數(shù)字技術(shù)現(xiàn)代化水平也亟須提升［8］。尤其是在技術(shù)應(yīng)用方面，不同數(shù)字技術(shù)之間的融合應(yīng)用面臨一些挑戰(zhàn)，無法充分整合和利用數(shù)據(jù)資源，阻礙了數(shù)據(jù)價值的挖掘。

2.3 農(nóng)村公共文化數(shù)字人才發(fā)展欠缺

當(dāng)前，農(nóng)民數(shù)字化技能和意識不足是造成農(nóng)村地區(qū)“數(shù)字化貧困”的重要原因［9］。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中缺乏專業(yè)人才，不利于培養(yǎng)新時代農(nóng)民的文化生活方式，也不利于農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的提升，甚至?xí)绊戅r(nóng)村公共治理效能和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。一方面，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域缺乏既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又了解農(nóng)村公共文化服務(wù)特點的復(fù)合型人才。另一方面，農(nóng)民的個體創(chuàng)新意識和能力相對較弱。農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)的接受程度和應(yīng)用能力有限，缺乏主動探索數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新的積極性，難以推動農(nóng)村地區(qū)公共文化數(shù)字服務(wù)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

從根本上說，供需矛盾凸顯了農(nóng)村公共文化服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的不匹配，表明需從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上進行改進。然而，實現(xiàn)這一點需要完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，設(shè)施的不完善限制了服務(wù)的有效供給和創(chuàng)新。此外，數(shù)字文化人才的匱乏是制約農(nóng)村文化服務(wù)提升的重要因素。人才不足不僅影響設(shè)施的優(yōu)化和技術(shù)的應(yīng)用，也加劇了供需失衡。

3 數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)的紓解路徑

農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給是以高品質(zhì)文化供給滿足農(nóng)民文化需求，進而破解供需失衡困局為向度的發(fā)展。從數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給動力機制間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與互動邏輯出發(fā)，探討現(xiàn)實路徑，成為提升農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量的重點（見圖1）。

3.1 推動數(shù)據(jù)要素參與農(nóng)村多元主體治理

在理論與實踐層面，有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體多元化的共識已基本形成，描繪出政府主導(dǎo)、多主體協(xié)同參與公共文化服務(wù)治理的新格局。政府的角色不再僅限于“少干預(yù)”或“不替代社會”，而是著重于如何與市場主體、社會組織、公民等多元治理主體展開合作行動。在此框架下，數(shù)據(jù)資源被視為社會治理的基礎(chǔ)資源，對于推進政府決策過程的智能化與科學(xué)化具有重要意義。這一過程通過營造良好的人文治理環(huán)境，有力地促進了多主體的協(xié)同共治。農(nóng)村地區(qū)的基層政府通過適度的數(shù)據(jù)開放與共享，將相關(guān)利益主體引入服務(wù)全流程，深化了主體間協(xié)作的深度與廣度。這種數(shù)據(jù)治理超越了傳統(tǒng)的單向信息公開，更強調(diào)治理工具的價值理性，即在數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)性背景下，通過數(shù)據(jù)發(fā)送端與接收端之間的互動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在各利益主體之間的全面嵌入與流通。數(shù)據(jù)的全系統(tǒng)、多維度、多層次嵌入和流動，有助于重構(gòu)多元主體間的利益共享機制，強化利益共識關(guān)系。

3.2 推動農(nóng)村公共文化供給側(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用體現(xiàn)在其可以提升決策的科學(xué)性和速度。有了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，基層政府能夠更好地了解區(qū)域內(nèi)文化資源的分布和利用情況，對文化服務(wù)發(fā)展的瓶頸和短板進行精準定位。在這一過程中，信息化管理平臺的建設(shè)尤為重要。這些平臺不僅能優(yōu)化公共文化資源的配置，還能成為農(nóng)民與政府之間及時反饋和溝通的橋梁。

供需結(jié)構(gòu)失衡需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將數(shù)據(jù)要素納入農(nóng)村地區(qū)多元主體治理。促進農(nóng)村地區(qū)公共文化數(shù)字服務(wù)供給主體多元化，要由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會組織、市場主體、公民等多主體協(xié)同參與。數(shù)據(jù)資源可促進政府決策智能化與科學(xué)化，基層政府通過數(shù)據(jù)開放與共享，深化主體間協(xié)作，促進數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)。在供給側(cè)，應(yīng)推動數(shù)據(jù)的開放共享，如公開公共文化服務(wù)預(yù)算支出等信息，加強農(nóng)村文化服務(wù)的宣傳推廣；在需求側(cè)，應(yīng)加快數(shù)據(jù)的采集分析，如搜集農(nóng)民文化偏好等數(shù)據(jù)，為調(diào)整公共文化服務(wù)供給內(nèi)容提供參照。

供給側(cè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，需要動員多方力量，以實現(xiàn)文化服務(wù)的高效供給。公共文化服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要政策的支持，也依賴于技術(shù)創(chuàng)新。在政策方面，政府可以制定促進數(shù)據(jù)開放共享的具體法規(guī)，保障數(shù)據(jù)在各參與方之間的流動安全和高效；在技術(shù)支持方面，需要開發(fā)和利用先進的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的高效整合和利用。

3.3 加快農(nóng)村公共文化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，為提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能，需要進一步加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［10］。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，保障網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，建立網(wǎng)絡(luò)維護和優(yōu)化機制，保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和可靠性，減少網(wǎng)絡(luò)中斷和卡頓現(xiàn)象，以滿足數(shù)字文化服務(wù)（如在線視頻播放、實時互動交流等）對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的要求。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)從“硬件”和“軟件”兩個層面入手。在“硬件”層面，除優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備外，還應(yīng)加強鄉(xiāng)村光纖入戶工程建設(shè)，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和穩(wěn)定性；在“軟件”層面，制訂網(wǎng)絡(luò)使用管理規(guī)章，保證網(wǎng)絡(luò)資源的合理利用，防止因管理不當(dāng)造成的浪費。同時，應(yīng)建立常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)維護機制，定期對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進行檢測并進行相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等文化場館，不僅是科技與文化的結(jié)合，也是提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的有效途徑。以數(shù)字博物館為例，這些場館可以利用數(shù)字技術(shù)展示文化資源，如通過虛擬現(xiàn)實、人工智能技術(shù)讓農(nóng)民身臨其境地感受文化魅力；利用智能傳感器、智能照明等技術(shù)，營造舒適、便捷的文化體驗環(huán)境，打造智能文化體驗空間。通過數(shù)字平臺和多媒體展示方式，農(nóng)民可以足不出戶地了解外界豐富多彩的文化，也可以在互動中培養(yǎng)對文化事物的興趣。在政府的推動下，這些場館應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際，逐步推廣體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕w驗項目，提升農(nóng)民參與文化活動的主動性和積極性。

3.4 完善農(nóng)村公共文化數(shù)字化人才培養(yǎng)機制

人才是數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的重要保障［11］。為了充實農(nóng)村的人才隊伍，應(yīng)當(dāng)重視外部人才的引進和本土人才的培養(yǎng)。在外部人才引進方面，應(yīng)建立有效的人才評價和激勵機制，讓數(shù)字化人才在農(nóng)村前途可期，有目標(biāo)感和使命感；應(yīng)制定優(yōu)惠政策及設(shè)立專項人才基金，吸引外部數(shù)字型人才到農(nóng)村工作，激勵人才積極投身農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)；應(yīng)建立人才保障機制，解決人才的后顧之憂，如確保人才在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面有所保障，改善農(nóng)村工作和生活環(huán)境，提供舒適的辦公場所和居住條件，提高人才在農(nóng)村工作的滿意度。

對于本土人才，需從培訓(xùn)和教育兩方面入手：一是在職培訓(xùn)，使文化服務(wù)人員通過參加崗位培訓(xùn)緊跟技術(shù)發(fā)展；二是職業(yè)教育，與高等院校、職業(yè)院校合作，培養(yǎng)年輕一代的專業(yè)能力和數(shù)字化素養(yǎng)。此外，地方高校還可以通過開展項目合作，引導(dǎo)學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)和運用數(shù)字技術(shù)解決實際問題，使其成長為滿足農(nóng)村需求的合格人才。

4 結(jié)束語

數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)平衡發(fā)展的有效途徑。然而，盡管數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)的理論前景光明，其實際應(yīng)用過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。受限于現(xiàn)有供需結(jié)構(gòu)的不均衡和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不足，大量農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施和數(shù)字化設(shè)備仍落后于城市，影響了實際的服務(wù)效果和居民參與的積極性。

服務(wù)供給的低效問題主要源于單一的供給主體和靈活機制缺乏，這使得文化資源無法充分被利用，難以匹配快速變化的鄉(xiāng)村需求。此外，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人才的短缺也限制了技術(shù)的有效應(yīng)用，影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。要克服這些困難，就需要加強多方協(xié)作，采用多元參與的治理模式，優(yōu)化資源配置，提高文化服務(wù)的供需匹配度。在此過程中，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必不可少的，也要注重培養(yǎng)和引進數(shù)字人才，提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和技能。政府和社會各界須共同努力，以確保數(shù)字化公共文化服務(wù)真正滿足農(nóng)村居民的需求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供有力支持。

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（欄目編輯：劉靜雅）