財政管理科學化系統(tǒng)化建設策略

當前，我國積極推進經(jīng)濟體制改革應對持續(xù)變化的市場經(jīng)濟與國際形勢。財政管理體制改革也在不斷完善，持續(xù)推進財政管理科學化、系統(tǒng)化建設，構建現(xiàn)代化的財政體系還有利于進一步推進國家治理現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。

更新財政管理理念

加快推進財政管理科學化、系統(tǒng)化建設，財政管理人員應摒棄傳統(tǒng)的管理理念，以現(xiàn)代化財政管理理念指導工作。從理念更新角度出發(fā)，一方面應堅持財政管理科學化，另一方面則是堅持以系統(tǒng)化的形式開展財政工作。

財政管理科學化分為兩部分。一是以績效目標管理為抓手，搭建合理的預算管理體系，實現(xiàn)管理手段、管理方法科學化，增強財政資金使用的有效性。財政管理人員需從成本控制、內部控制角度出發(fā)，加強效益管控，進一步提升財務管理工作水平。二是重視財政監(jiān)督工作的開展。落實監(jiān)督工作有利于提高財政工作的規(guī)范性，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，可借助數(shù)字化技術和信息系統(tǒng)，建立財政資金流向的可追溯機制，確保資金流向透明。同時，加強財政資金的定期抽查和審核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

以系統(tǒng)化的形式開展財政工作，主要是指利用信息技術實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的集中管理，并借助相應的數(shù)據(jù)資源，轉變傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)管理向治理的轉變，增強財政管理工作的科學性。具體而言，財政管理應提高集約化程度，以全局管理的形式深化財政管理改革創(chuàng)新，實現(xiàn)資源要素統(tǒng)籌。推動財政管理向治理轉變，則應借助信息技術，實現(xiàn)業(yè)務流程、財政管理標準化。財政管理人員應從業(yè)務流程出發(fā)，將收支管理、績效管理、債務管理等制度整合，逐步實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，推動現(xiàn)代財政管理制度的落實。

調整財政管理模式

提升信息化建設水平 當前我國信息化水平越來越高，在推進財政管理工作科學化、系統(tǒng)化建設的過程中，應合理利用信息技術，搭建完善的財政信息系統(tǒng)，提升財政管理效果。可以建立統(tǒng)一的財政應用支撐平臺，如財政指標管理系統(tǒng)、計劃管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、公務卡管理系統(tǒng)、賬戶資金管理系統(tǒng)、一卡通發(fā)放系統(tǒng)等，并實現(xiàn)平臺間互聯(lián)互通，有效實現(xiàn)財政資金實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)綜合查詢與統(tǒng)計分析等，提高了監(jiān)管的精準度和效率。在信息平臺中，財政管理人員可以實時分享財務信息、財政政策等，為推進業(yè)財融合提供現(xiàn)實路徑。此外，還能進一步降低成本，減少數(shù)據(jù)計算誤差，提高財務管理水平。

明確中央與地方的權責 長期以來我國以分稅制財政管理體制為主，這一制度為中央與地方建立了良好的財政關系，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定上發(fā)揮著重要作用。但當前經(jīng)濟體制改革進程不斷加深，財政體制運行過程中的潛在矛盾更加突出，導致中央與地方權責模糊，治理水平得不到有效提升。針對上述問題，財政管理人員應重視財權事權的劃分，明確中央與地方的權責，發(fā)揮二者治理合力。具體而言，明確中央與地方權責，一是可以將稅種屬性作為劃分標準，理順中央與地方收入劃分；二是合理調整事權比重，適度增加中央權力；三是應增強地方財政的資金統(tǒng)籌能力，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，確保經(jīng)濟穩(wěn)定。從整體上而言，明確中央與地方權責，可以進一步增強地方政府的責任意識，在開展財政管理工作的過程中，更加注重效益，為企業(yè)經(jīng)營提供助力。此外，在劃分中央與地方權責過程中，應給予地方一定的自主權，調動地方財政治理積極性。

當前我國經(jīng)濟處于重要的轉型階段，想要提升財政管理的科學性與系統(tǒng)性，需不斷提高資金的使用效率，以分類資金轉移為主要手段，實現(xiàn)資金的定向使用。應用分類資金轉移手段前，財政管理人員需對資金去向進行分類，增強資金使用的準確性，為教育、醫(yī)療、科技等領域提供穩(wěn)定的資金保障。重視分類資金轉移手段的應用，還可以進一步增強資金使用的透明度，便于科學管理，提升政府公信力。因此，在使用該手段的過程中，需建立完善的監(jiān)督與保障機制，確保資金使用合理。

強化債務風險管理

財政作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器，想要切實發(fā)揮其在國家重點領域內的穩(wěn)定作用，應重視債務風險管理工作，強化財政政策和財政管理的科學性。強化債務風險管理，還能進一步完善財政管理體系，增強財政安全性。具體而言，強化財務風險管理，包括以下兩方面內容。

第一，健全債務管理制度規(guī)范。當前財政債務管理工作以舉借債務為主要內容，涉及債務規(guī)模、舉債方式等內容。一是應明確債務規(guī)模，避免出現(xiàn)余額管理問題。二是應規(guī)范各類主體舉債的方式。三是明確債券資金的適用范圍，嚴格限定其在公益性資本中的投入。在其他制度的制定上，首先應明確資金管理的相關內容，強化資金管理力度。其次，制定穩(wěn)定的償債計劃。向政府舉借債務需制定完善的償債計劃，確保資金可以正常流轉，允許再融資資金可以投入本金償還中。最后，應健全評價機制，建立考核問責機制，明確權責，避免出現(xiàn)無法償還債務的情況。在此基礎上，應進一步增強風險防范與債務風險管理意識，可以邀請專門的風險評估專家，針對國家政策制定合理的風險應對策略，提高投資的準確性，科學防范化解各類風險。

第二，健全風險預警機制，養(yǎng)成預防風險的習慣。債務風險防控要求財政管理人員具備風險識別能力，制定完善的金融風險預案防范化解隱性風險。在財政管理更新優(yōu)化的過程中，財政管理人員應明確可能出現(xiàn)的金融風險，識別各類風險的來源。應做好風險化解工作，合理利用監(jiān)管、問責機制，增強債務風險處理能力。財政部門需加快建立風險預警機制，通過明確風險評估指標、健全中長期債務風險應對規(guī)劃等措施，應對金融風險，確保經(jīng)濟發(fā)展能夠行穩(wěn)致遠。

把握國家稅收政策調整方向

稅收是財政的主要來源，在推進財政管理朝著科學化、系統(tǒng)化方向發(fā)展的過程中，國家會積極完善稅收政策，構建以稅收為主的財政收入機制。當前，完善現(xiàn)代稅收政策主要有以下三方面措施：第一，完善稅收制度，規(guī)定稅收優(yōu)惠政策針對的對象和范圍。明確各類收入的定義和分類，為稅收政策的落實提供依據(jù)。第二，簡化稅收制定流程，確保稅收優(yōu)惠政策能夠落實。因此，財政管理人員可以借助信息平臺，了解各類主體收入的申報、審核等工作的細節(jié)。此外，財政管理人員應加大對各類主體收入申報流程的監(jiān)督，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督。

此外，應輔助國家積極推進現(xiàn)代稅收制度的健全，使其能充分發(fā)揮在經(jīng)濟建設中的基礎作用，滿足經(jīng)濟增長需求。明確稅收制度的改革方向，了解簡并增值稅稅率政策，在逐步構建財產(chǎn)稅體系的背景下，堅持推進深化“放管服”改革，及時制定和落實稅收優(yōu)惠政策。

建立現(xiàn)代預算制度

黨的二十大以來，我國更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的主體地位，加快轉變現(xiàn)代財政制度，實現(xiàn)高水平治理。因此在推進財政管理科學化、系統(tǒng)化建設的過程中，應重視現(xiàn)代預算制度的建立，以增強財政預算能力，更好地支持市場化改革，推進財政體制改革，增強持續(xù)經(jīng)營的能力。

建立現(xiàn)代預算制度，首先，財政管理人員應了解當前財稅體制改革的方向，明確現(xiàn)代預算制度、稅制結構、財政轉移支付體系的結合情況，抓住市場機遇。建立現(xiàn)代預算制度，要求財政管理人員樹立績效管理理念，以綜合統(tǒng)籌的形式處理資金、資源與資產(chǎn)之間的關系。國家推進稅制結構改革需以市場經(jīng)濟為指引，逐步構建與市場相適應的稅制結構，展現(xiàn)市場的配置作用。財政轉移支付體系則用于實現(xiàn)資金分配、資金調度。其次，應充分發(fā)揮政府職能，優(yōu)化財政資源配置。這要求各級政府財政管理人員充分發(fā)揮宏觀調控在市場經(jīng)濟中的作用，增強財政政策與貨幣政策配合的靈活性，實現(xiàn)“以財輔政”這一重要目標。最后，應重視創(chuàng)新在財政管理中的重要作用，強調科技賦能，為科研人員提供更加穩(wěn)定的資金保障，以財政資金引領科研資源的高效配置，增強企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

完善財政管理機制

財政管理工作的轉型升級需借助監(jiān)督機制與績效管理評價機制，在綜合分析當前經(jīng)濟形勢的基礎上，實現(xiàn)資金的高效管理。在財政管理監(jiān)督制度的確立上，應重視財政工作的監(jiān)督檢查與問責機制的落實。加強對財政管理部門工作制度、工作人員工作行為的監(jiān)督，提高培訓力度。針對管理制度不健全的情況，應督促財政管理人員盡快修改健全管理制度。在日常工作過程中，應重視主體權責監(jiān)督，針對逃避責任、違法違規(guī)行為應加大追責、問責力度，情節(jié)嚴重者應依法處理。在財政績效評價管理上，財政管理人員應擴大績效評價的范圍，切實提高評價質量，科學評估財政工作是否科學。在此基礎上，發(fā)揮財政管理在輔助決策上的作用，增強應對風險的能力。在設定績效評價目標的過程中，應充分考慮各主體的參與力度，發(fā)揮財政預算部門效能，確保各部門制定的績效評價目標真實有效，具有參考價值。在評價結果上，財政管理人員應健全評價反饋機制，增強績效評價的科學性、系統(tǒng)性，使得評價結果能真正落地，發(fā)揮其價值，形成良好的反饋評價循環(huán)機制，持續(xù)推進財政管理的優(yōu)化創(chuàng)新。

我國仍在持續(xù)推進財政體制優(yōu)化改革，為進一步提升財政管理水平提供了支撐。財政管理人員需重視財政管理的科學化、系統(tǒng)化建設，增強財政工作的科學化、精細化程度。應及時轉變管理理念，借助財政管理模式調整、強化風險管理、建立現(xiàn)代預算制度、管理機制改革等措施，推動財政管理工作的標準化，切實發(fā)揮其在經(jīng)濟治理中的重要作用。