國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略概覽及對(duì)我國(guó)核工業(yè)的啟示

摘 要：本文調(diào)研分析了美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)及歐盟等國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中的重點(diǎn)目標(biāo)和措施，總結(jié)其戰(zhàn)略中的實(shí)施方法，并與我國(guó)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，分析我國(guó)與各國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施方法的異同，以此為基礎(chǔ)，根據(jù)我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，提出適用于我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議。

關(guān)鍵詞：核工業(yè)，國(guó)際戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.026

0 引 言

隨著全球化程度日益加深，標(biāo)準(zhǔn)化成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、貿(mào)易便利化與全球經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵力量。美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)及歐盟等國(guó)家和地區(qū)定期制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，既為自身標(biāo)準(zhǔn)化提供指導(dǎo)，也為全球標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)于2021年也發(fā)布了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。在貫徹《綱要》的同時(shí)，充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展提供參考。

1 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

2000年，美國(guó)發(fā)布首個(gè)面向全國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略2000（NSS）》，為標(biāo)準(zhǔn)制定工作奠定了戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、廣泛適用并獲得各行業(yè)認(rèn)同的發(fā)展路徑。這一戰(zhàn)略由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）負(fù)責(zé)制定，每五年更新一次，以保持時(shí)效性與實(shí)用性。截至2020年，該國(guó)家戰(zhàn)略已先后歷經(jīng)五輪重要的修訂和補(bǔ)充。

最新版本的《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略2020》標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中提到12點(diǎn)原則，包括透明度、開放性、公正性、有效性和相關(guān)性、一致性、基于性能、共識(shí)性、正當(dāng)程序、技術(shù)援助、靈活性、時(shí)效性及平衡性，并提到了國(guó)際及美國(guó)國(guó)家范圍內(nèi)的戰(zhàn)略愿景。

該戰(zhàn)略分為全球范圍與國(guó)家范圍兩部分，其中，適用于全球范圍的愿景分為兩點(diǎn)：

（1）應(yīng)普遍采用國(guó)際公認(rèn)原則制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能地在政府參與監(jiān)管的情況下，制定基于完善體系的自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，保證隱私與安全問題；

（2）應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，吸收先進(jìn)觀點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、全球需求和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面更好地服務(wù)各個(gè)國(guó)家。

適用于美國(guó)國(guó)家范圍內(nèi)的愿景，該戰(zhàn)略指出：

（1）標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)應(yīng)廣泛包含各個(gè)利益相關(guān)者，鼓勵(lì)公立機(jī)構(gòu)及私營(yíng)企業(yè)等不同形式不同層級(jí)的單位企業(yè)進(jìn)行資源整合，參與到標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中來；

（2）在跨部門、跨行業(yè)的基礎(chǔ)上優(yōu)化合作，形成目標(biāo)一致的解決方案，并共同努力減少冗余和重復(fù)，增加美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的參與度與競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

該戰(zhàn)略提出了12項(xiàng)措施及58條實(shí)施建議，可概括為5個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與使用應(yīng)廣泛涉及并覆蓋不同層級(jí)人員。鼓勵(lì)政府、企業(yè)、消費(fèi)者和標(biāo)準(zhǔn)工作者合作參與到標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)當(dāng)中。提高政府及企業(yè)資源投入，將標(biāo)準(zhǔn)化融入企業(yè)各個(gè)層級(jí)之中，提升對(duì)消費(fèi)者需求和意見的反饋等。重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程中的開放性、透明度與共識(shí)性。

第二，提高全球參與度，在全球范圍內(nèi)推廣宣傳本土標(biāo)準(zhǔn)原則，參與國(guó)際活動(dòng)，確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，減少貿(mào)易壁壘。

第三，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)有效性、響應(yīng)性和強(qiáng)度。

第四，持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工具，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定者通過開發(fā)與使用標(biāo)準(zhǔn)在線協(xié)同工具以支持標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)時(shí)性、兼容性及共享性，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作人員對(duì)數(shù)字化工具的認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)。

第五，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)持續(xù)關(guān)注綠色發(fā)展及新興技術(shù)。例如加強(qiáng)環(huán)境、健康、可持續(xù)發(fā)展、新興能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，并在各類型標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中考慮加入此方面的內(nèi)容，符合國(guó)際及國(guó)內(nèi)相關(guān)的公共衛(wèi)生目標(biāo)。具體內(nèi)容見表1。

美國(guó)2020版戰(zhàn)略聚焦于強(qiáng)化多層級(jí)合作、提高全球參與度、優(yōu)化體系建設(shè)、發(fā)展數(shù)字化工具及關(guān)注綠色發(fā)展問題，明確了前瞻性的愿景并制定了具體的實(shí)施路徑。

2 法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

2002年，法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織AFNOR發(fā)布了法國(guó)第一版標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，截至目前共發(fā)布5版戰(zhàn)略。目前最新版本為《法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2019版）》，主要圍繞引言、戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、跨職能主題、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略推進(jìn)以及戰(zhàn)略管理六部分展開。其中，挑戰(zhàn)方面在延續(xù)上一版本關(guān)于“應(yīng)對(duì)氣候變化”和“數(shù)字化影響”兩大挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，增加了第三大挑戰(zhàn)——“建立更加包容的社會(huì)”。2019版戰(zhàn)略對(duì)于未來法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化愿景與措施作出了詳細(xì)闡述，提出三大重點(diǎn)挑戰(zhàn)，圍繞7個(gè)跨職能主題及5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，展開3點(diǎn)實(shí)施策略建議。

戰(zhàn)略中提到的三大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)包括應(yīng)對(duì)氣候變化（2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)）、控制數(shù)字化影響和構(gòu)建更加包容的社會(huì)。七大跨職能領(lǐng)域包括建立可持續(xù)且智慧的城市和社區(qū)，對(duì)服務(wù)的信任和卓越的服務(wù)，生態(tài)轉(zhuǎn)型，吃得放心，活得舒心，老得優(yōu)雅，數(shù)字技術(shù)，未來工業(yè)、出行和物流的自動(dòng)或遠(yuǎn)程控制。五大重點(diǎn)領(lǐng)域包括人工智能、儲(chǔ)能電池、技術(shù)紡織品和新型智能材料、納米技術(shù)、安全[2]。由此可以體現(xiàn)，法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于未來發(fā)展可能會(huì)遇到的有關(guān)于社會(huì)影響、環(huán)境保護(hù)及科技發(fā)展3個(gè)問題展現(xiàn)了重點(diǎn)關(guān)注。戰(zhàn)略中提到的跨職能主題可歸納為三大挑戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)內(nèi)容，分析見表2。

為更好地落實(shí)其目標(biāo)愿景，迎接挑戰(zhàn)，2019版戰(zhàn)略中提到3點(diǎn)法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)計(jì)劃。

第一，更好地動(dòng)員所有利益相關(guān)方，包括優(yōu)化法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)政府部門間的協(xié)同作業(yè)，加深標(biāo)準(zhǔn)體系與高等教育機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)，廣泛吸納地方政府、非政府組織、消費(fèi)者等多方利益群體的投入。同時(shí)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系與法律法規(guī)體系的緊密對(duì)接，為法律框架提供有力支撐，從而有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效能，并助力構(gòu)建更為高效的監(jiān)管基準(zhǔn)體系。

第二，提高法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效性。戰(zhàn)略中提出應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，確保響應(yīng)速度快、操作簡(jiǎn)便、質(zhì)量?jī)?yōu)，以滿足用戶的根本需求。同時(shí)持續(xù)推進(jìn)法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)改進(jìn)過程，著重提升對(duì)客戶的關(guān)注度，全面提高服務(wù)質(zhì)量與滿意度。

第三，加強(qiáng)法國(guó)在歐洲和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中的影響力。應(yīng)前瞻性地確定并聚焦于戰(zhàn)略重點(diǎn)議題，凝聚國(guó)家范圍內(nèi)各利益相關(guān)方的力量，對(duì)代表和專家進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，以便其在戰(zhàn)略性話題中發(fā)揮積極影響力[3]。

法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)對(duì)環(huán)境可持續(xù)性、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及社會(huì)問題三方面提出了解決方法，計(jì)劃的推進(jìn)圍繞增強(qiáng)利益相關(guān)方合作、加強(qiáng)體系建設(shè)并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化活動(dòng)和加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化影響力三方面展開。整體旨在通過這三大措施應(yīng)對(duì)未來法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化挑戰(zhàn)，提高法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際地位與國(guó)內(nèi)效能。

3 德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

作為提出“工業(yè)4.0”一詞的國(guó)家，德國(guó)在工業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作方面都處于領(lǐng)先地位。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)DIN于2005年發(fā)布第一版本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，對(duì)德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的定位提出了指導(dǎo)性意見。2016年，DIN制定了最新版本的德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的愿景是“用標(biāo)準(zhǔn)化塑造未來”，其使命是“德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化助力企業(yè)和社會(huì)強(qiáng)化、發(fā)展和開拓區(qū)域及全球市場(chǎng)”。戰(zhàn)略提到6個(gè)目標(biāo)，包括標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)國(guó)際和歐洲貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)是放松管制的工具、建立利益相關(guān)方網(wǎng)絡(luò)及開放的協(xié)作平臺(tái)、行業(yè)和社會(huì)是標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)化是私營(yíng)企業(yè)重要的戰(zhàn)略工具和公眾高度重視標(biāo)準(zhǔn)化[4]。

該戰(zhàn)略同時(shí)提出了一系列配套的實(shí)際行動(dòng)，與目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)，每項(xiàng)措施都緊密對(duì)應(yīng)其目標(biāo)，重點(diǎn)突出了幾個(gè)關(guān)鍵方向：提高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際參與度，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作提升國(guó)家在全球的競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與協(xié)同合作；標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)作為政府、行業(yè)和企業(yè)的重要戰(zhàn)略工具，只有得到企業(yè)和公眾的高度重視，標(biāo)準(zhǔn)化才能充分發(fā)揮作用；攜手公眾、私營(yíng)企業(yè)及政府等多方利益相關(guān)者參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程等[5]，策略分析見表3。

德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的數(shù)字化需求、人員參與度及國(guó)際發(fā)展三方面目標(biāo)提出了實(shí)施建議，戰(zhàn)略鼓勵(lì)包含企業(yè)、社會(huì)組織和用戶共同參與到標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，以確保建立有效可靠的標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量與實(shí)用性。同時(shí)，作為工業(yè)4.0的提出國(guó)家，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化的重要性，并建議將標(biāo)準(zhǔn)編制流程與交流平臺(tái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型融入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展計(jì)劃之中。戰(zhàn)略實(shí)施措施還對(duì)DIN、DKN構(gòu)建世界領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了要求與愿景。

4 歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

早在20世紀(jì)末，歐盟已十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，并積極建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。截至目前，歐盟CEN、CENELEC已經(jīng)出臺(tái)了3個(gè)階段性標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。在1999年發(fā)布的2010版戰(zhàn)略中，歐盟從歐洲單一市場(chǎng)目標(biāo)出發(fā)，不斷擴(kuò)大歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系的參與國(guó)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，致力于在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中提高歐洲標(biāo)準(zhǔn)的影響力。2013年歐盟發(fā)布的2020版戰(zhàn)略更加關(guān)注歐洲標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)福利等方面的追求。2022年初，CEN、CENELEC發(fā)布了目前最新版本的歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略——《戰(zhàn)略2030》。

歐盟標(biāo)準(zhǔn)化2030戰(zhàn)略緊密結(jié)合歐盟政策，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力，明確了通過標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提升歐洲的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的愿景與使命。戰(zhàn)略中提到了5個(gè)目標(biāo)與致力于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)項(xiàng)。目標(biāo)包括：（1）利用好標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略價(jià)值，發(fā)展包容性強(qiáng)、透明度高、具有國(guó)際一致性的標(biāo)準(zhǔn)化體系，減少標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)，保持市場(chǎng)的一致性與良好運(yùn)行。（2）加強(qiáng)建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字解決方案，建立用戶友好的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化環(huán)境。（3）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與其他成果的廣泛應(yīng)用與理解。（4）提供包容、高效的標(biāo)準(zhǔn)化體系，響應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。（5）加強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力與目標(biāo)性，提高國(guó)際影響力[6]。具體見表4。

5 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要

2 0 21年10月，我國(guó)出臺(tái)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，闡明了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的3個(gè)層級(jí)，包含概念層、戰(zhàn)略層及實(shí)施層，其中，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化未來“怎么做”作出了2個(gè)要點(diǎn)的總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)化要服務(wù)于國(guó)家發(fā)展也要服務(wù)于自身發(fā)展，對(duì)于國(guó)家，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域研究與成果轉(zhuǎn)化；提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)產(chǎn)品快速發(fā)展；保障綠色發(fā)展，完善碳中和、生態(tài)系統(tǒng)能源優(yōu)化；建設(shè)城鄉(xiāng)與社會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，完善生活保障；提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)國(guó)際交流發(fā)展。對(duì)于自身發(fā)展，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制；夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化支撐與人才建設(shè) [7-8]。

6 各國(guó)家及組織標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)比分析

美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)及歐盟的最新標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略均提出了各自的重點(diǎn)目標(biāo)與領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景，各國(guó)家與組織提出了眾多實(shí)施舉措，可歸類總結(jié)為6個(gè)關(guān)鍵措施與18個(gè)具體實(shí)施路徑，對(duì)比分析如表5所示。

通過對(duì)比分析，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略涵蓋了多數(shù)國(guó)家及組織提到的主要實(shí)施措施，差異可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（1）提高對(duì)前沿創(chuàng)新和綠色發(fā)展的重視度。各國(guó)家及地區(qū)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的綠色發(fā)展（如環(huán)保及可持續(xù)性）均給予較高的優(yōu)先級(jí)及重視度，并強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)及前沿技術(shù)同步發(fā)展。例如法國(guó)在其7條跨職能主題中，有2條都提到加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展及創(chuàng)新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)工作。歐盟將綠色轉(zhuǎn)型作為其2大驅(qū)動(dòng)力之一，并將可持續(xù)發(fā)展作為其愿景與使命。美國(guó)也在其實(shí)施措施中多次提到相關(guān)措施。我國(guó)在《綱要》中提及應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)助力碳達(dá)峰碳中和，但重視程度不夠，并缺乏標(biāo)準(zhǔn)與新興領(lǐng)域及時(shí)轉(zhuǎn)化的具體措施建議。

（2）加強(qiáng)各級(jí)人員在標(biāo)準(zhǔn)中的參與度。各國(guó)家及地區(qū)對(duì)于政府、企業(yè)及消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)中的參與十分重視。美國(guó)在戰(zhàn)略措施中每一條都分別列出組織、政府及各層級(jí)人員應(yīng)如何參與到其實(shí)施過程中，并重點(diǎn)說明政府應(yīng)在財(cái)政、法律法規(guī)等方面支持標(biāo)準(zhǔn)工作，保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并多次提到應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)及消費(fèi)者群體中的宣傳工作，讓其人員以多種方式參與到標(biāo)準(zhǔn)工作中。德國(guó)在其戰(zhàn)略中提到的6條實(shí)施建議中，有3條強(qiáng)調(diào)了社會(huì)及公眾對(duì)于參與標(biāo)準(zhǔn)制定和了解標(biāo)準(zhǔn)流程的重要性。其他國(guó)家及地區(qū)也均有提及類似的措施。我國(guó)在《綱要》中提到了政府政策對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重要性，建議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)融入企業(yè)發(fā)展之中，但并未提到政府對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)支持及政策監(jiān)管方面內(nèi)容。另外，《綱要》中較少提到加強(qiáng)企業(yè)的參與度，并且未提到消費(fèi)者或用戶如何參與到標(biāo)準(zhǔn)工作中來。

（3）利用數(shù)字技術(shù)提高標(biāo)準(zhǔn)效率及質(zhì)量。各國(guó)家及地區(qū)在其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中，均多次提到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化相關(guān)內(nèi)容。德國(guó)、歐盟均提到應(yīng)積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC合作，使用全球通用的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化討論平臺(tái)及標(biāo)準(zhǔn)編制平臺(tái)，同時(shí)，歐盟將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為其主要的2個(gè)驅(qū)動(dòng)力之一。美國(guó)在其戰(zhàn)略中多次提到應(yīng)以多樣化的數(shù)字方法加強(qiáng)人員在標(biāo)準(zhǔn)中的參與度。法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的7條跨職能主題之中，5條均提到了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化運(yùn)用。我國(guó)《綱要》中類似內(nèi)容較少，僅少量提及標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化工作，但并未涉及我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化與全球標(biāo)準(zhǔn)信息化發(fā)展接軌，及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)人員如何通過數(shù)字化技術(shù)參與到標(biāo)準(zhǔn)流程中，如何以數(shù)字化技術(shù)為媒介在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)本土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際宣傳，提升本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際地位。國(guó)際地位及參與度是各戰(zhàn)略中的重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)。例如美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的12條實(shí)施建議中5條內(nèi)容都包含發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化工作，內(nèi)容重點(diǎn)提到應(yīng)大力宣傳本土標(biāo)準(zhǔn)，與各國(guó)合作制定標(biāo)準(zhǔn)并提高本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的應(yīng)用，同時(shí)推廣協(xié)議以減少國(guó)際貿(mào)易壁壘。德國(guó)、歐盟主要以參與ISO、IEC工作并與兩大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織建立合作的方式加強(qiáng)其標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際地位。法國(guó)主要通過提高本國(guó)專家在國(guó)際上的參與度等方式加強(qiáng)其標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際輸出?；诒緡?guó)國(guó)情，我國(guó)《綱要》中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作的提及較為局限，主要以加強(qiáng)交流的方式參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

7 我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀問題

我國(guó)核工業(yè)已經(jīng)過60余年的發(fā)展，現(xiàn)已建立較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展具有以下幾點(diǎn)現(xiàn)狀問題。

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系建立不全，缺少安全環(huán)保支撐

核工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于安全環(huán)保要求高，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督較弱，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)具有一定需求。但由于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不全面、發(fā)展落后等問題，目前無法滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，不能適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需求，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的編制遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)實(shí)際的科研創(chuàng)新及新興技術(shù)的發(fā)展等情況。尤其目前對(duì)于安全、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展問題的重視度快速提升，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)跟進(jìn)不足，無法充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

（2）反饋機(jī)制不完善，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍受限

核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，較為重要的利益相關(guān)方主要包括政府、供應(yīng)商、投資商、運(yùn)營(yíng)商等。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的特殊性及標(biāo)準(zhǔn)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，較少對(duì)于行業(yè)的相關(guān)方進(jìn)行主動(dòng)反饋，導(dǎo)致各利益相關(guān)方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視度不夠，甚至很多企業(yè)、供應(yīng)商并不了解標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知缺失，極少參與標(biāo)準(zhǔn)的編制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣難。

（3）信息化建設(shè)落后，編制具有局限性

因行業(yè)對(duì)于安全、保密要求高，商業(yè)化不足等問題，核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的信息化建設(shè)起步較晚，目前還沒有建立公開開放、流程完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工作平臺(tái)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作流程知悉范圍小、參與人員單一、對(duì)于利益相關(guān)方的需求不明確，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的編制流程及質(zhì)量存在局限，標(biāo)準(zhǔn)普及不全面等問題。

（4）缺乏國(guó)際主導(dǎo)權(quán)，宣傳力度不足

目前我國(guó)核工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在國(guó)際上承擔(dān)的職務(wù)較少，由我國(guó)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)占比不高。直到2010年，由我國(guó)主導(dǎo)編制的第一項(xiàng)核領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在IEC/TC 45正式發(fā)布。2020年，我國(guó)才在ISO/TC85發(fā)布主導(dǎo)編制的第一項(xiàng)核領(lǐng)域ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。截至2024年6月，在ISO/TC 85正式發(fā)布的269項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，由中方主導(dǎo)編制的僅有7項(xiàng)，在IEC/TC 45正式發(fā)布的205項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，由中方主導(dǎo)編制的僅有8項(xiàng)。我國(guó)也較少參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，使得我國(guó)核領(lǐng)域在國(guó)際上的影響力受限。

8 對(duì)我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示

結(jié)合國(guó)際及國(guó)外組織標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施措施重點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，對(duì)我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）建立高效標(biāo)準(zhǔn)化體系，減少標(biāo)準(zhǔn)編制與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不同步

標(biāo)準(zhǔn)體系是確保整體工作協(xié)調(diào)一致、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程的基礎(chǔ)，是戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的依據(jù)。因此，體系的建設(shè)應(yīng)融合國(guó)家政策方針，探索關(guān)鍵領(lǐng)域的前瞻性研究，與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對(duì)于目前核工業(yè)領(lǐng)域來說，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注安全環(huán)保及可持續(xù)性等體系缺乏且戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)的領(lǐng)域開啟建設(shè)，健全輻射防護(hù)、后疫情醫(yī)療等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以此提高標(biāo)準(zhǔn)的整體協(xié)同度，使標(biāo)準(zhǔn)編制工作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展齊頭并進(jìn)，也與目前全球綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)同步，以標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮引導(dǎo)作用保障生態(tài)環(huán)保及能源轉(zhuǎn)型。

（2）建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行創(chuàng)新機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍

采取更為開放和跨領(lǐng)域的工作方式有助于激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定中的創(chuàng)新思考，促進(jìn)多樣化的產(chǎn)業(yè)融合。應(yīng)對(duì)各個(gè)角色，包含政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等多層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)群體進(jìn)行需求及任務(wù)分解。

政府與行業(yè)可合作通過政策支持標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作

例如將核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引入政策之中，以此增加標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與推廣。同時(shí)，吸納社會(huì)各界的意見及需求，鼓勵(lì)公眾與用戶協(xié)同參與，建立一個(gè)公開透明的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施評(píng)估機(jī)制。例如發(fā)展核工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)，領(lǐng)跑者等工作，以此加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性與應(yīng)用范圍。

（3）積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高標(biāo)準(zhǔn)編制參與度

應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)制定流程形式，加入ISO、IEC主導(dǎo)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作平臺(tái)（OSD），使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)獲得更多的傳播機(jī)會(huì)。針對(duì)我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)全面考慮產(chǎn)業(yè)鏈用戶的多樣性，提高對(duì)利益相關(guān)方的關(guān)注度，識(shí)別不同客戶群體（包括中小企業(yè)）、不同行業(yè)和消費(fèi)者的具體需求和期望，開發(fā)具有針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)，將標(biāo)準(zhǔn)工作以數(shù)字化形式更精細(xì)、自動(dòng)地融入使用者或企業(yè)的工作流程之中。同時(shí)，協(xié)同相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)流程，并合理利用數(shù)字化手段（如遠(yuǎn)程會(huì)議、建立線上平臺(tái)等）鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)層級(jí)在標(biāo)準(zhǔn)制定、審查期間提出意見，支持多方參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂流程，幫助社會(huì)了解標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

（4）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外跨界合作，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度

提高國(guó)際參與度，是增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力及在全球事務(wù)中話語權(quán)的重要助力。《綱要》中提到，要護(hù)航我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。除此之外，也應(yīng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外核領(lǐng)域及各行業(yè)相關(guān)方合作參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，鼓勵(lì)跨國(guó)家和區(qū)域合作，解決跨行業(yè)、跨組織的共同需求與問題。同時(shí)，應(yīng)在國(guó)際論壇及區(qū)域組織中積極宣貫，尤其是對(duì)正在制定或重建其核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)家（特別是發(fā)展中市場(chǎng)）進(jìn)行集中推廣，積極承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織核領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。例如爭(zhēng)取ISO/TC 85中各分委會(huì)或工作組職務(wù)，以此拓展我國(guó)核領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際市場(chǎng)占有率，減少潛在的貿(mào)易壁壘影響。

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作者簡(jiǎn)介

倪雪婷，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)楹巳剂涎h(huán)標(biāo)準(zhǔn)化。

陳子佳，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)楹巳剂涎h(huán)標(biāo)準(zhǔn)化。

于浩洋，碩士，工程師，研究方向?yàn)楹巳剂涎h(huán)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）