測繪地理信息標準化進程研究

摘 要：為了掌握現(xiàn)行測繪地理信息標準化的狀況，查明全部現(xiàn)行標準的制修訂的數(shù)量、施行年代，在國家標準信息公共服務(wù)平臺檢索國家標準、行業(yè)標準等5種標準。采用了2022年《自然資源標準體系》的CH2-00子體系框架進行分類歸納，梳理出測繪地理信息標準共計1137項。文章指出以貫徹制度為保障，動員社會力量參與標準的制定，促進標準化的進程。闡述了未來標準化的發(fā)展趨勢，記錄了測繪地理信息標準化體系統(tǒng)一發(fā)展的標志性階段。

關(guān)鍵詞：測繪地理信息標準體系，檢索，修制訂，采用標準，英文版計劃

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.011

0 引 言

產(chǎn)品質(zhì)量是市場競爭的重要手段，貫標工作是關(guān)系到單位生存與發(fā)展的根本問題[1]。上世紀90年代，中國尚未建立全國標準化體系，只有測繪標準202項，其中國標64項、行標53項。隨著經(jīng)濟和信息全球化，具有時空特征的GIS已成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。2017年國家修訂印發(fā)了《測繪標準體系》，包含6大類35類總計377項國標和行標[2]。近10年來，已有許多學(xué)者在鐵路、城市、海洋、企業(yè)標準等方向研究分析了測繪地理信息標準體系，提出了發(fā)展意見[3-7]。2022年5月國家印發(fā)《自然資源標準體系》，統(tǒng)一了測繪和地理信息標準共存發(fā)展方向。

著名的國際研究機構(gòu)有國際標委會（Geographicinformation/Geomatics，ISO/TC 211）、開放地理空間聯(lián)盟（Open Geospatial Consortium，OGC）和國際水道測量組織（International Hydrographic Organization，IHO）。我國國家標準化管理委員會（StandardizationAdministration of China，SAC）已與德國標準化學(xué)會（Deutsches Institut fur Nor-mung，DIN）、美國美國國家標準學(xué)會（American National Standards Institute，ANSI）、澳大利亞標準協(xié)會（Standards Australia，SA）等7國組織共建標準信息平臺，以促進國家間的貿(mào)易往來，實現(xiàn)信息國際化互通。

1 統(tǒng)計情況

（1）標準信息平臺。研究依托國家標準信息公共服務(wù)平臺https：//std.samr.gov.cn、廣東省科技文獻共享平臺http：//wx.gdinfo.net/index.aspx。

（2）主要歸口單位：全國地理信息標準化技術(shù)委員會（Geographic Information），下設(shè)信息化委員會（Natural Resources Informatization）、測繪分技術(shù)委員會（Surveying and Mapping）和衛(wèi)星應(yīng)用分技術(shù)委員會（Satellite applications）。自然資源與國土空間規(guī)劃標委會（Natural Resources and Territory SpatialPlanning）、海洋標準化技術(shù)委員會（Ocean）、應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標委會（Emergency Management andDisaster Reduction and Response）、空間科學(xué)及其應(yīng)用標準化技術(shù)委員會（Space Science and Application）、遙感技術(shù)標準化技術(shù)委員會（Remote Sensing）等。

（3）標準統(tǒng)計。利用標準信息平臺，通過使用關(guān)鍵字進行搜索擴充，詳細編輯了分類代號、標準類別、標準號/計劃號、標準名稱、英文名稱、批準時間、實施時間、標準狀態(tài)、制修訂情況、歸口、主管單位、中國標準分類號、國際分類號，同時采集了主要起草或主編單位、采標ISO情況、英文版計劃的詳細信息，已經(jīng)形成測繪地理信息標準目錄庫。

（4）按照2022年《自然資源標準體系》框架分為5大類34小類。測繪地理信息標準分類與數(shù)量簇狀圖，如圖1所示。

（5）標準存量

①經(jīng)統(tǒng)計，測繪地理信息國標有410項，包含正在制修訂的88項?，F(xiàn)行的國標322項，其中強制性標準12項，指導(dǎo)性標準3項，推薦性標準307項。已經(jīng)過修訂的現(xiàn)行國家標準有77項，經(jīng)過修訂后現(xiàn)行超過10年的國標有42項。實施時間已10年以上未進行修訂的國標有60項。

②現(xiàn)行的測繪地理信息行業(yè)標準計331項，正在制定標準1項。已經(jīng)過修訂的有38項，實施超過20年未修訂或廢止的標準42項，實施時間10年以上未進行修訂的國標有164項。

③現(xiàn)行的地方標準共計有253項，其中已經(jīng)修訂的標準有13項，實施超過10年未進行修訂的標準有18項?，F(xiàn)行地方標準涉及室內(nèi)導(dǎo)航數(shù)字地圖、自動駕駛地圖、文物本體三維掃描測繪、地下空間測繪、人民防空工程調(diào)查測繪、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險地圖、疫情風(fēng)險評估、縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖、InSAR（合成孔徑雷達干涉測量 ）地面沉降監(jiān)測、自然資源和不動產(chǎn)三維立體調(diào)查登記、地理國情監(jiān)測技術(shù)等。廣州市、北京市、四川省和江蘇省的地方標準發(fā)表數(shù)量處于領(lǐng)先位置。

④從2015年至今，由各社會團體發(fā)布了114項標準。各團體在車載激光移動測量系統(tǒng)、車路協(xié)同系統(tǒng)、城市軌道交通、室內(nèi)機器人視覺同步定位及地圖構(gòu)建、歷史建筑綜合測繪、盾構(gòu)隧道施工、物聯(lián)位置網(wǎng)應(yīng)用、多測合一服務(wù)規(guī)范等方面制定了標準，對國標作出了不可或缺的補充。團體標準是標準體系的重要組成部分。

⑤利用國家測繪資質(zhì)管理系統(tǒng)，結(jié)合在標準網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)標準備案信息，篩選了持有測繪資質(zhì)單位備案的企業(yè)標準僅28項。主要在傳統(tǒng)的工測、攝影測量與遙感、分類代碼和不動產(chǎn)方面。主要內(nèi)容是無人機航空測繪、地理信息與位置服務(wù)、自然保護地及警用GIS地理信息系統(tǒng)、地下管線數(shù)據(jù)庫與計算機信息管理系統(tǒng)、電力地理信息大數(shù)據(jù)、鐵路工程測量等。企業(yè)標準實施自我聲明公開和監(jiān)督制度，企業(yè)標準存在質(zhì)量不高，與國標和行標的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。

（6）相關(guān)管理部門的國家和行業(yè)標準分布。自然資源部（測繪地理、海洋、國土、地質(zhì)礦產(chǎn)）是批準制修訂國標和行標的主管部門。標準已滲入30個部門的應(yīng)用，如圖2所示。

2 制度保障和發(fā)展趨勢

貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》《自然資源標準化管理辦法》《團體標準管理規(guī)定》《推薦性國家標準采信團體標準暫行規(guī)定》《企業(yè)標準化促進辦法》等制度，是標準化健康發(fā)展的保證。

發(fā)展趨勢：（1）海洋測繪標準。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國是國家提出的自然資源利用發(fā)展方向，海洋是當(dāng)代高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，現(xiàn)行海洋標準僅有23項。（2）地下空間開發(fā)利用。地下空間包含地下建筑物、地下交通設(shè)施、綜合管廊和地下管線，利用地下空間可提高城市綜合承載力和資源利用率。當(dāng)前已有城市地下空間現(xiàn)行標準37項。（3）地理信息標準。這作為特殊的空間信息資源，具有聯(lián)系其他數(shù)據(jù)類的核心紐帶作用。在數(shù)據(jù)庫、智慧城市、實景三維、地表碳核查、月球地理信息等方面，建立起不同行業(yè)領(lǐng)域的廣泛聯(lián)系。（4）采用ISO國際標準。等同采用或修改采用ISO標準，能夠使互操作等級越高，易于訪問、共享。采標對推進新技術(shù)領(lǐng)域標準的研制，對測繪新技術(shù)的推廣和服務(wù)方式的變革具有重要的意義。主動與國際接軌適應(yīng)了我國測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)發(fā)展和重大工程建設(shè)的需求。（5）制定英文版。推出英文版將提升中國信息數(shù)據(jù)的可信度，更好地為“一帶一路”相關(guān)國家提供技術(shù)援助，對占領(lǐng)國際遙感技術(shù)應(yīng)用市場，確立國際地位具有重要支撐作用。

3 結(jié) 語

研究顯示，信息技術(shù)力量雄厚、及時采用新技術(shù)新設(shè)備的單位對標準的更新要求更高，在牽頭各種標準的起草或主編方面貢獻突出。標準化是實踐到理論而后再實踐的反復(fù)改善循環(huán)的過程。堅持制定標準有利于科學(xué)合理利用資源和推廣科學(xué)技術(shù)成果，有利于增強成果的安全可靠、共享通用，有利于提高社會經(jīng)濟效益和自然生態(tài)效益，有利于展現(xiàn)技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、統(tǒng)籌高效的工作目標。測繪地理信息標準體系具有動態(tài)性，是可擴充的和發(fā)展的，同時又具有穩(wěn)定性，部分標準的技術(shù)和方法相對穩(wěn)定，應(yīng)用面較廣，實施使用時間較長，因此修訂周期更長。

30多年來，中國完成了從單一測繪向測繪地理信息發(fā)展的轉(zhuǎn)變，正在向測繪智能化升級。通過統(tǒng)計研究，全面系統(tǒng)地掌握我國測繪地理信息標準化制修訂情況，發(fā)現(xiàn)標準制定的薄弱和空白區(qū)域，有助于準確制定標準的制修訂計劃，有助于完善標準體系的布局和結(jié)構(gòu)，有效避免重復(fù)和盲目工作，節(jié)省寶貴的人力、物力，促進標準整體質(zhì)量的發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

陳敦云，碩士研究生，高級工程師，研究方向為測繪項目管理、自然資源管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）