深化農(nóng)業(yè)科技體制改革 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

摘 要：新時(shí)期深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，但也存在著企業(yè)主體主導(dǎo)作用不突出、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制不順暢等亟待解決的問題，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求仍存在較大差距。為此，應(yīng)鞏固農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技深度融合發(fā)展、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技體制改革；科技成果轉(zhuǎn)化；新質(zhì)生產(chǎn)力

一、引言

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和重大原則，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。唯有深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中找到應(yīng)對(duì)之策、尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展路徑。因此，必須發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

二、新時(shí)期完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制優(yōu)化仍存在著諸多亟待解決的問題，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的要求相比仍有一定差距。

（一）企業(yè)主體的主導(dǎo)作用不突出

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新作用尚未得到充分發(fā)揮，其在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的主體地位仍不夠突出。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入主要以政府補(bǔ)貼或資金支持為主，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新投入不足3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前，全國(guó)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬(wàn)家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1542家，但除少數(shù)科技型企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)均未開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，由于過于注重技術(shù)研發(fā)，而忽視了市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際應(yīng)用和推廣存在較大空白。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求之間存在部分脫節(jié)現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要依賴政府支持，但政策對(duì)于科研機(jī)構(gòu)的支持較多，對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏市場(chǎng)化的發(fā)展導(dǎo)向。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入于農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，并依托其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地應(yīng)用。

（三）農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏產(chǎn)學(xué)研之間的有效協(xié)作，導(dǎo)致科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效率較低，難以實(shí)現(xiàn)資源的高效整合與共享。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體以科研院所和高校為主，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未健全，科技、資本、人才等要素較為分散，難以形成創(chuàng)新合力。三級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工不明確，低水平競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)作與聯(lián)合攻關(guān)，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效能提升。

三、新時(shí)期完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制的對(duì)策建議

新時(shí)期完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制，應(yīng)以鞏固農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體地位為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）鞏固農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體地位

第一，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與支持。通過制定長(zhǎng)期扶持計(jì)劃，為企業(yè)創(chuàng)新提供穩(wěn)定的政策支持，特別是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過財(cái)政資金投入、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等多方面的激勵(lì)，為龍頭企業(yè)提供更多的創(chuàng)新平臺(tái)和試驗(yàn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)探索新技術(shù)、新模式，增強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)能力。

第二，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，深化與高校、科研院所的各類合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵(lì)企業(yè)依托科研資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)突破以及產(chǎn)品創(chuàng)新，提升自身的研發(fā)水平；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的自主研發(fā)水平。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資者等社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新的投入，有序引導(dǎo)社會(huì)資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，特別是在農(nóng)業(yè)科技、智能化設(shè)施等高新技術(shù)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)拓展。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，通過優(yōu)化專利法、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等手段，為企業(yè)提供全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持，確保龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果得到有效保護(hù)，避免產(chǎn)生技術(shù)流失與侵權(quán)問題；鼓勵(lì)企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)與交易，形成可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新盈利模式。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技深度融合發(fā)展

第一，建立農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)科技成果和產(chǎn)業(yè)需求信息，為科技成果開發(fā)適合的應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶的深度互動(dòng)合作，提高科技成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的落地率，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源高效對(duì)接，形成“科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺科技”的良性循環(huán)。

第二，加快智能農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快智能化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用進(jìn)程，支持大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，推廣智能農(nóng)機(jī)設(shè)備、精準(zhǔn)種植和智慧養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第三，加大科技成果轉(zhuǎn)化支持力度。設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)具有市場(chǎng)前景的科技成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用效率。

第四，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技型人才。促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技型人才，建立人才實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)踐項(xiàng)目，吸引優(yōu)秀人才深入農(nóng)業(yè)一線；推動(dòng)科研人員下鄉(xiāng)服務(wù)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，以提升農(nóng)民的科技素養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應(yīng)用。

第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快制定農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，為科技成果的廣泛推廣應(yīng)用提供統(tǒng)一的操作指引，確保技術(shù)在不同地區(qū)的順利推廣和有效銜接，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平。

（三）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

第一，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建由高校、科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶等主體組成的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，定期開展聯(lián)合項(xiàng)目和技術(shù)交流活動(dòng)，推動(dòng)各方資源共享和技術(shù)互補(bǔ)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化與高效應(yīng)用。

第二，完善多方參與的利益共享機(jī)制。建立高校、科研單位、企業(yè)和農(nóng)戶多方參與的利益共享機(jī)制，明確各主體在協(xié)同創(chuàng)新中的權(quán)責(zé)分配，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)開發(fā)到市場(chǎng)應(yīng)用的利益共享。

第三，推進(jìn)協(xié)同研發(fā)基地和試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。建立協(xié)同研發(fā)基地和試驗(yàn)示范區(qū)，將先進(jìn)技術(shù)以直觀的方式展示給農(nóng)戶，使產(chǎn)學(xué)研用各方可以在真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境中開展技術(shù)測(cè)試和應(yīng)用試驗(yàn)，縮短技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化周期。

第四，建立農(nóng)業(yè)科技信息共享平臺(tái)。搭建農(nóng)業(yè)科技信息共享平臺(tái)，整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新成果、技術(shù)需求和市場(chǎng)反饋信息，加速技術(shù)在產(chǎn)學(xué)研用中的循環(huán)應(yīng)用，縮短成果轉(zhuǎn)化周期。

第五，鼓勵(lì)科研人員與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)科研人員與企業(yè)組成聯(lián)合科研項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，提升研發(fā)成果的實(shí)用性和市場(chǎng)適應(yīng)性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系縱深發(fā)展。

【本文系2023年江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)研究課題“江蘇農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與政策體系研究”（23ASS048）的資助項(xiàng)目】

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)）

Deepening the Reform of Agricultural Science and Technology System to Accelerate the Formation of New Quality Productive Forces in Agriculture

Li Jieqiong

Abstract： Deepening the reform of the agricultural science and technology system in the new era is crucial support for accelerating the formation of new agricultural productive forces. In recent years， China has continuously deepened the reform of its agricultural science and technology system， and significantly strengthened its agricultural scientific and technological innovation capabilities. However， there are still pressing issues to be addressed， such as the prominent role of enterprises not being sufficient， the lack of market orientation in agricultural scientific and technological innovation， and the ineffective coordination mechanism among industry， academia， and research in agricultural science and technology. These gaps still exist compared to the requirements for building a powerful agricultural country. Therefore， it is necessary to consolidate the innovative leading position of agricultural leading enterprises， promote the deep integration of agricultural industry and science and technology， and accelerate the construction of a coordination mechanism for agricultural scientific and technological innovation.

Keywords： Agriculture； Reform of the Science and Technology System； Transformation of Scientific and Technological Achievements； New Quality Productive Forces