構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 加快推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是破解中國“誰來種地”問題的有效路徑。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)已取得顯著進(jìn)展，不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了差異化發(fā)展，但仍存在一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接尚有不足，土地規(guī)模經(jīng)營和智能農(nóng)機發(fā)展受限，新型主體經(jīng)營與服務(wù)能力仍有較大提升空間，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待提升。未來進(jìn)一步優(yōu)化中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)著力促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，因地制宜構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；新型經(jīng)營主體；區(qū)域差異；實踐路徑

構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是破解“誰來種地、如何種好地”問題的關(guān)鍵方法。黨的十八大報告明確提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要具有“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”的特點。2024年中央一號文件將“經(jīng)營體系強”作為農(nóng)業(yè)強國的重要特征，并強調(diào)“以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍”的建設(shè)路徑。

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索與建設(shè)不斷推進(jìn)，現(xiàn)有研究在經(jīng)營體系的模式、問題以及改進(jìn)建議等方面已開展了大量探索?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)是一個漫長的過程，現(xiàn)階段需要因地制宜明確需要解決的關(guān)鍵問題，總結(jié)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的成效與存在的短板，進(jìn)而確定政策取向。因此，本文通過歸納不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)進(jìn)展，剖析其現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議。

一、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域差異

建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國需依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)。立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開展面向小農(nóng)的社會化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體系。黨的十八大以來，我國積極推動以家庭農(nóng)場和合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系步入快速發(fā)展軌道。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量呈現(xiàn)快速增長之勢。土地規(guī)模化與服務(wù)規(guī)?；瘏f(xié)同發(fā)展、相輔相成，為規(guī)模經(jīng)營注入強大動力。二是社會化服務(wù)的支撐效能日益凸顯。以公益性服務(wù)為依托，合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體為重要補充的社會化服務(wù)模式，已然成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵支撐力量，持續(xù)為小農(nóng)戶發(fā)展保駕護(hù)航。三是經(jīng)營主體品牌建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體品牌培育方式不斷創(chuàng)新，初步形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)，以數(shù)字賦能、產(chǎn)銷對接和品牌塑造為手段的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展模式。

我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系雖已取得長足發(fā)展，但各地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)仍存在較大差異。通過梳理2022年中國六大區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況（見表1），可以總結(jié)出以下區(qū)域發(fā)展特征。東北地區(qū)戶均家庭農(nóng)場在六大分區(qū)中數(shù)量最多，西南地區(qū)戶均合作社數(shù)量位列第一，西北地區(qū)戶均龍頭企業(yè)處于首位。黃淮海地區(qū)戶均家庭農(nóng)場和合作社數(shù)量略高于全國平均水準(zhǔn)，龍頭企業(yè)培育數(shù)量尚顯不足。長江中下游和華南地區(qū)新型經(jīng)營主體培育數(shù)量仍有較大的上升空間，各類新型經(jīng)營主體數(shù)量均低于全國平均水準(zhǔn)。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)雖已取得顯著進(jìn)展，但仍存在諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接尚不充分、規(guī)模經(jīng)營和智能農(nóng)機發(fā)展較為滯后、新型經(jīng)營主體服務(wù)能力亟待增強、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待提升四方面。

（一）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接尚不充分

進(jìn)入新時代，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)發(fā)展迅速，在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接方面已取得一定進(jìn)展，但在大國小農(nóng)的基本國情下，小農(nóng)戶依舊是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，我國經(jīng)營耕地在10畝以下的農(nóng)戶占比高達(dá)約85%?，F(xiàn)階段我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模仍低于世界平均水平，若以世界銀行界定的30畝為小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國小農(nóng)戶占比則高達(dá)95.8%。此外，小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍呈現(xiàn)出規(guī)模小且分散的狀態(tài)。在人口城鎮(zhèn)化的趨勢下，小農(nóng)戶面臨勞動力老齡化和技術(shù)采納成本日益增長的挑戰(zhàn)。由于與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)，小農(nóng)戶未能充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的規(guī)模效益、技術(shù)紅利和市場拓展的優(yōu)勢，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以迅速提高，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，在面對自然災(zāi)害、市場波動等風(fēng)險時，由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持和組織化保障，小農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力較弱，進(jìn)一步加劇了其脆弱性。

（二）規(guī)模經(jīng)營和智能農(nóng)機發(fā)展較為滯后

隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，單位勞動力所占用的土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料逐漸增加，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營將加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式將呈現(xiàn)資本密集型發(fā)展態(tài)勢。然而，農(nóng)地細(xì)碎化與高昂的流轉(zhuǎn)費用仍對當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營造成一定的阻礙。此外，農(nóng)村勞動力數(shù)量及占比的下降，將加速資本替代勞動的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展路徑也會向節(jié)約勞動力的技術(shù)偏移，這將為農(nóng)業(yè)機械化和智能農(nóng)機發(fā)展提供新的機遇，也將促進(jìn)以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為核心的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)勞動力老齡化在一定程度上制約了智能農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代科技要素的廣泛應(yīng)用。

（三）新型經(jīng)營主體服務(wù)能力亟待增強

隨著老齡化進(jìn)程的加速以及農(nóng)業(yè)勞動力的減少，農(nóng)地將向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶等經(jīng)營主體集中，進(jìn)而形成多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營形式。在這一背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性更加凸顯，同時也對其服務(wù)和經(jīng)營能力提出更高要求。未來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能否實現(xiàn)良好運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于是否擁有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才培育體系仍存在不足，尤其是農(nóng)村老齡化趨勢日益加劇，能夠參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適齡農(nóng)戶比例不斷下降，且農(nóng)村留守老人受教育程度不高、實用型人才較少，導(dǎo)致部分農(nóng)村陷入“無人種田”的處境。未來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力的減少以及老齡勞動力比例的上升，而懂生產(chǎn)、懂市場、懂經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才又較為缺乏，一定程度制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待提升

農(nóng)產(chǎn)品天然具有非標(biāo)準(zhǔn)化特征，因此，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌成為推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)邁進(jìn)的重要途徑。近年來，我國農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得了顯著成效，但仍存在“多而不精、大而不強”等問題。主要原因在于，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在“重生產(chǎn)、輕品牌”的現(xiàn)象，部分主體品牌競爭意識淡薄，存在品牌建設(shè)定位不清晰、差異化不足、同質(zhì)化競爭較為突出、品牌營銷手段傳統(tǒng)單一等問題。

三、加快構(gòu)建和完善我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策建議

加快構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要“因地制宜”，優(yōu)化新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

（一）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

小農(nóng)戶是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力來源。為促進(jìn)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，一方面，應(yīng)重視發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的服務(wù)帶動作用。通過健全便捷且高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平，改善其生產(chǎn)設(shè)施狀況，增強其抗風(fēng)險能力，拓寬增收渠道，鼓勵小農(nóng)戶逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。另一方面，鼓勵小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體展開合作，依靠農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)分工協(xié)作體系。通過為小農(nóng)戶提供技術(shù)支持、市場對接等服務(wù)，更好地助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收，強化小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展中的參與度，使其能夠共享農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展帶來的成果，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的雙贏局面。

（二）因地制宜構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

盡管我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，但小農(nóng)戶依然是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)作用將在未來更加凸顯，提供全面的社會化服務(wù)將會成為合作社的重點。與此同時，生產(chǎn)與服務(wù)功能合一的新型經(jīng)營主體將會發(fā)揮更大的作用。值得注意的是，由于區(qū)域自然稟賦和經(jīng)濟(jì)條件的不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的區(qū)域差異化程度會進(jìn)一步加深，我國不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展路徑。例如，黃淮海地區(qū)家庭農(nóng)場將成長為和小農(nóng)戶并存的主要生產(chǎn)主體，生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)由合作社和龍頭企業(yè)提供，“小農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)主體”的有效配合將成為該地區(qū)農(nóng)業(yè)主要的生產(chǎn)經(jīng)營方式。西南、長江中下游和華南地區(qū)由于土地碎片化程度較高，小農(nóng)戶在該地區(qū)依然是重要的生產(chǎn)主體，對丘陵山地農(nóng)機合作社等服務(wù)型經(jīng)營主體需求較大。而在東北地區(qū)和西北農(nóng)牧區(qū)，隨著耕地規(guī)模化程度的提高，對大型機械設(shè)備的需求也會進(jìn)一步增加，龍頭企業(yè)、國營農(nóng)牧場、農(nóng)墾農(nóng)場等主體將在土地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營方面發(fā)揮重要作用。兼顧生產(chǎn)和服務(wù)的新型經(jīng)營主體將成為該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的重要特點。

（三）提升新型經(jīng)營主體發(fā)展水平

為推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，需要實現(xiàn)量質(zhì)齊升的發(fā)展效果，家庭農(nóng)場要穩(wěn)產(chǎn)保供，不斷提升生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。合作社未來將進(jìn)入質(zhì)量不斷提升的調(diào)整期，服務(wù)型合作社將快速發(fā)展。同時，兼顧生產(chǎn)和服務(wù)功能的新型經(jīng)營主體數(shù)量將會大幅增加，土地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營將并行發(fā)展。此外，新型經(jīng)營主體的分工也會更加明確，針對產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等細(xì)分環(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)。為此，應(yīng)加強不同類型服務(wù)主體間的合作，通過推動集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的交流合作，實現(xiàn)多元主體生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體幫扶農(nóng)戶的模式，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體與小農(nóng)戶共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

（四）推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力的關(guān)鍵因素之一。要以培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)為抓手，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是加快我國農(nóng)業(yè)品牌理論和方法的研究，強化政策支持，建立完善的農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)協(xié)作機制，營造良好的品牌消費環(huán)境。二是開展以家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社理事長等為主體的農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)理人培育計劃，建立健全品牌農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)制度。三是對標(biāo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的培育，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)品牌打造。四是豐富農(nóng)業(yè)品牌的內(nèi)涵，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)匚幕_發(fā)結(jié)合起來，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)的農(nóng)業(yè)品牌。通過上述措施，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步形成一批具有影響力和競爭力的農(nóng)業(yè)品牌，進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。

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【本文系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程所級應(yīng)急任務(wù)（10-IAED-SYJ-08-2024）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程所級重大任務(wù)（10-AED-SZD-02-2024）、2023年度中國人民大學(xué)重大規(guī)劃項目“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)史”（23XNLG05）、南京市發(fā)改委“十五五”規(guī)劃重大問題課題研究項目“‘十五五’時期南京全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高水平建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的路徑研究”（ZZ203224582540/7）的階段性研究成果】

（常明系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所助理研究員；李愿系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生；李晶系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所碩士研究生）

Building a Modernized Agricultural Management System and Accelerating High-Quality Agricultural Development

Chang Ming Li Yuan Li Jing

Abstract： Accelerating the construction of modern agricultural management system is an effective way to solve the problem of “who will farm the land” in China. The construction of modern agricultural management system in China has made remarkable progress， and different regions have realized differentiated development， but there are still some practical challenges. Mainly reflected in the small farmers and modern agriculture interface is still insufficient， land scale management and the development of intelligent agricultural machinery is limited， the new main body of the operation and service capacity is still high to improve the space， the standardized production level needs to be improved. In the future， to further optimize China’s modern agricultural management system， efforts should be made to promote the organic connection between small farmers and modern agriculture， build new agricultural management systems “according to local conditions”， optimize the quality of development of new business entities， and promote the standardized production of business entities.

Keywords： Modern Agricultural Management System； New Main Body； Regional Differences； Practical Paths