貴州省坡耕地水土流失綜合治理成效及對策

［關(guān)鍵詞］ 坡耕地；水土流失;綜合治理;貴州省

［摘" 要］ 貴州省坡耕地分布廣泛，是水土流失的重要源地，嚴重影響生態(tài)環(huán)境，制約社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對貴州省10 a來坡耕地水土流失綜合治理情況和取得的成效進行了分析，結(jié)果表明：貴州省相繼在39個縣（市、區(qū)、特區(qū)）共122個項目區(qū)實施了坡耕地綜合治理工程，共治理水土流失面積340.93 km2，完成總投資15.06億元；打造了一批示范性工程和高標準農(nóng)田，助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境改善。針對目前貴州省坡耕地治理中存在的投資渠道單一、工程性缺水、統(tǒng)籌協(xié)同機制不完善、措施配置缺乏系統(tǒng)性和整體性等問題，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機制、強化資金保障、加大宣傳力度等對策。

［中圖分類號］ S157.2" ［文獻標識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.09.003

［引用格式］ 蔣應(yīng)洪，楊世凡，鮑斌.貴州省坡耕地水土流失綜合治理成效及對策［J］.中國水土保持，2024（9）：6-8.

貴州地處我國西南典型的喀斯特地區(qū)，受自然條件和人類活動的影響，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，以坡耕地水土流失為主要表現(xiàn)的生態(tài)問題尤為突出。在貴州，由于坡耕地土壤初始入滲率與穩(wěn)定入滲率都明顯低于其他土地利用類型，因此坡耕地水土流失發(fā)生速率快［1］，加上長期高人口承載壓力，致使坡耕地成為石漠化、土地退化的主要土地利用類型［2］。水土流失嚴重影響了貴州省生態(tài)環(huán)境和糧食安全，是制約社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、筑牢兩江中上游重要生態(tài)屏障的主要生態(tài)環(huán)境問題。

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，明確提出“加快推進長江上中游坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，提升耕地質(zhì)量和效益”。2023年11月，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施意見》，對坡耕地治理做出了規(guī)劃部署，明確要求編制坡耕地水土流失綜合治理專項規(guī)劃，將坡耕地水土流失治理與高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，助力特色山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1" 坡耕地現(xiàn)狀及分布情況

根據(jù)2022年貴州省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，全省坡耕地面積227.58萬hm2，主要分布在貴州西北部、西部和北部，東部、南部和西南部次之，中部和東南部分布較少。其中，坡度6°～15°的緩坡耕地面積100.16萬hm2，占坡耕地總面積的44.01%；15°～25°的坡耕地面積86.37萬hm2，占37.95%；＞25°的陡坡耕地面積41.05萬hm2，占18.04%。

2" 坡耕地水土流失情況

貴州省是全國水土流失嚴重的省份之一，水土流失以水力侵蝕為主，主要發(fā)生在坡耕地、低效林地和荒山荒坡等。坡耕地耕作頻繁，復(fù)種指數(shù)較高，土地得不到休養(yǎng)，加上采取順坡耕作等傳統(tǒng)耕作模式，使坡耕地表層土壤長期處于松散狀態(tài)，在自然作用力和雨水沖刷下極易產(chǎn)生水土流失［3］。根據(jù)2022年貴州省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，貴州省有水土流失面積45 747.09 km2，占全省土地總面積的25.97%；全省227.58萬hm2坡耕地中水土流失面積達196.66萬hm2，占全省水土流失面積的42.99%，年均土壤流失量為3 693.98萬t，占全省年土壤流失總量的50%以上，是水土流失的主要源地，特別是一些陡坡耕地土壤侵蝕強烈。

3" 坡耕地治理成效

貴州省坡耕地水土流失綜合治理工程以治理水土流失為出發(fā)點，以改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟為目的，以改善民生為根本。自2011年啟動坡耕地水土流失綜合治理工程以來，貴州省已連續(xù)10 a相繼在39個縣（市、區(qū)、特區(qū)）共122個項目區(qū)實施了坡耕地綜合治理工程，共治理水土流失面積340.93 km2，完成總投資15.06億元。其中坡改梯30 017.64 hm2、經(jīng)果林3 736.91 hm2、水保林213.32 hm2、保土耕作17.56 hm2、種草107.22 hm2，其他小型水利水保工程5 124處，管網(wǎng)、便道、溝渠工程1 831.95 km。

3.1" 打造示范工程，助推高質(zhì)量發(fā)展

自2011年開展坡耕地水土流失綜合治理工程以來，貴州省實施了一批具有特色的示范工程。例如，2012年貴州省普定縣在定南街道辦陳堡村梭篩組實施的坡耕地水土流失綜合治理工程，治理度達到80%以上，年土壤流失總量減少至1.52萬t，年保土效益3.06萬t，年蓄水效益27.23萬m3；在石漠化嚴重的石旮旯地采取樹盤治理模式，開山鑿石，客土種桃，如今成了當?shù)氐穆糜尉坝^點，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境和周邊景觀，實現(xiàn)了從貧困村向小康村的轉(zhuǎn)變，陳堡村成了貴州省50個移民示范新村之一［4］。

3.2" 建設(shè)高標準農(nóng)田，保障糧食安全

坡耕地水土流失綜合治理工程實施后，坡地變成平地或緩坡地，增加了高標準農(nóng)田面積，同時配套節(jié)水灌溉和截排水等坡面水系設(shè)施，減少了坡面徑流，保持了土壤及養(yǎng)分，實現(xiàn)了農(nóng)作物增產(chǎn)，保障了糧食安全。如2018年織金縣坡耕地水土流失綜合治理工程，通過修筑梯田石坎、排水溝、田間道路和蓄水池等配套設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食質(zhì)量和產(chǎn)量，治理后項目區(qū)人均基本口糧田面積凈增0.14 hm2，年均糧食產(chǎn)量增加31.2萬kg，人均年增產(chǎn)88.56 kg，年均收入增加258.03萬元，人均年增收732元。項目的實施保障了農(nóng)村糧食安全，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

3.3" 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村振興

坡耕地水土流失綜合治理為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)，使過去單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、副多業(yè)并舉的多種經(jīng)營，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。七星關(guān)區(qū)、貞豐縣等在實施坡耕地水土流失綜合治理工程中，建成一批高質(zhì)量的石坎梯田，同時解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路、工程性缺水等問題，引導(dǎo)群眾從傳統(tǒng)的單一種植玉米，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)果林為主，林下種植魔芋、辣椒、西瓜等的復(fù)合種植模式，促進了地方特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。仁懷市水務(wù)局將坡耕地治理項目與茅臺酒用高粱種植基地有機結(jié)合，撬動社會資本參與治理，使石旮旯地變成了集中連片的高粱地，高粱種植成了當?shù)剜l(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)［5］。

3.4" 改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能

通過坡耕地整治，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，進一步推進了退耕還林還草，擴大了植被覆蓋面積，對涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候及減輕自然災(zāi)害等起到了重要的作用；同時，有效控制了水土流失，減少了流入江河湖庫的泥沙，

確保了防洪安全。如2013年思南縣坡耕地水土流失綜合治理工程，治理度達到80%以上，年流失土壤量減少至1.24萬t，年保土效益2.05萬t，年蓄水效益22.58萬m3，有效改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提升了水土保持生態(tài)服務(wù)功能。

4" 存在的問題

4.1" 投資渠道單一，治理難度大

貴州省山高坡陡，地形地貌復(fù)雜，交通、水源條件差，開發(fā)治理坡耕地成本較高。目前，坡耕地治理仍以國家投資為主、當?shù)厝罕娡秳跒檩o，投資渠道單一，部分已實施的坡耕地治理項目因投資有限，只能采用土坎和隔坡梯田等模式治理，未能從根本上解決問題。另外，針對坡耕地水土流失綜合治理項目涉及的灌溉、排水、道路等配套設(shè)施占用耕地的情況，在《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）中沒有明確規(guī)定，只能參照相關(guān)規(guī)定處理，即需通過田塊歸并、開挖地塊內(nèi)基巖增加耕地面積，實現(xiàn)同步占補平衡，這給坡耕地治理帶來了較大困難。

4.2" 工程性缺水問題突出

貴州省具有山高谷深水源低、雨多水少不易蓄、坡陡土薄涵水弱等特點，水資源開發(fā)難度大，降水時空分布不均，資源性、工程性缺水問題突出。坡耕地引水、蓄水、配水的投資高、難度大，田間道路和電力等配套設(shè)施不完善，主要的配套設(shè)施僅為截排水溝、蓄水池及提灌工程等，不能滿足當?shù)剞r(nóng)作物的灌溉需求。

4.3" 統(tǒng)籌協(xié)同機制不完善

不同部門間實施的項目缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部分高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治項目缺乏防治水土流失的目標任務(wù)，另外已開展過高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治項目的區(qū)域很難再申報水土流失治理項目，導(dǎo)致坡耕地水土流失綜合治理工程落地區(qū)破碎化，不能形成規(guī)?；羞B片治理。

4.4" 措施配置缺乏系統(tǒng)性和整體性

坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)整體性和項目系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，精準施策，但部分項目在規(guī)劃和設(shè)計階段往往只注重具體治理措施的配置，未充分考慮措施之間的系統(tǒng)配置和整體成效，與鄉(xiāng)村振興、貴州現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合不緊密，導(dǎo)致治理效果不顯著，亮點不突出。

5" 對策

5.1" 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實

以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是壓實各級黨委、政府的水土保持責任，強化水土保持目標責任考核評價機制；二是省、市、縣三級水土保持委員會在項目規(guī)劃、建設(shè)管理、信息共享、監(jiān)督檢查等方面協(xié)同聯(lián)動，共同推進坡耕地水土流失綜合治理工作；三是水利部門切實履行主管部門職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好水土流失防治工作。

5.2" 完善體制機制，提升治理效能

以習近平總書記關(guān)于科學推進水土流失綜合治理的要求為基礎(chǔ)，一是完善水土保持工程建設(shè)管理機制，大力推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，支持和引導(dǎo)社會資本和項目區(qū)群眾參與建設(shè)；二是按照“誰受益、誰管護”的原則，建立健全水土流失治理成果管護機制，完善坡耕地綜合治理工程運行維護費用和受益主體分攤機制；三是完善各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把坡耕地治理與高標準農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)水土流失防治與保障糧食安全統(tǒng)籌推進。

5.3" 強化資金保障，助力項目建設(shè)

貴州省坡耕地水土流失綜合治理任務(wù)艱巨，除中央資金和政策支持外，還需要加大資金籌措力度，加強資金管理。一是健全水土保持市場化投入機制，多渠道籌措資金，鼓勵農(nóng)民、合作社、企業(yè)等社會資本參與坡耕地水土流失綜合治理；二是實行專賬管理，規(guī)范資金使用，嚴格資金發(fā)放程序，建立臺賬，提高財政資源配置效率和使用效益。

5.4" 加大宣傳力度，提高公眾意識

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，水土保持是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。一是大力宣傳普及《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》等法律法規(guī)，開展水土保持進校園活動，進一步引導(dǎo)青少年樹立愛護水土資源、保護生態(tài)環(huán)境的理念，自覺成為水土保持科普教育的宣傳者和倡導(dǎo)者，提升公眾環(huán)境保護意識；二是做好群眾宣傳工作，廣泛宣傳貴州省坡耕地水土流失綜合治理方面取得的成就，激發(fā)群眾自愿投入、企業(yè)主動參與的積極性，充分調(diào)動社會力量共同治理。

6" 結(jié)束語

加強新時代水土保持工作，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。實施坡耕地水土流失綜合治理工程，是保障糧食安全、生態(tài)安全、水安全，推動貴州生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措。因此，要把坡耕地水土流失綜合治理作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的一項重要任務(wù)，以扎實推動新時代水土保持工作更上新臺階。

［參考文獻］

［1］ 張治偉，朱章雄，王燕，等.巖溶坡地不同利用類型土壤入滲性能及其影響因素［J］.農(nóng)業(yè)工程學報，2010，26（6）：71-76.

［2］ 李陽兵，羅光杰，程安云，等.黔中高原面石漠化演變典型案例研究：以普定后寨河地區(qū)為例［J］.地理研究，2013，32（5）：828-838.

［3］ 關(guān)智宏，顧再柯，楊光檄.貴州喀斯特坡耕地水土資源配置研究現(xiàn)狀及其展望［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2015，43（14）：282-285.

［4］ 安芮，黃鋒.咬定青山 療治“地球癌癥”：貴州石漠化治理觀察［J］.生態(tài)文明新時代，2023（1）：15-17.

［5］ 蒲浪超.貴州仁懷：探索水土保持治理新模式［EB/OL］.（2023-12-12）［2024-01-20］.http：//szjj.china.com.cn/2023-12/12/content_42631569.html.

收稿日期： 2024-01-28

第一作者： 蔣應(yīng)洪（1981—），男，貴州普定人，高級工程師，學士，主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計與監(jiān)測工作。

E-mail： 185359035@qq.com

（責任編輯" 張緒蘭）