國際EPC項目工程資源及人員管理措施

聶惠哲

摘 要 本文以國際EPC項目工程資源及人員管理為研究對象，分析了其中管理的難點，并結(jié)合實踐提出了提升國際EPC項目工程資源及人員管理效率的若干建議，以期為我國企業(yè)國際項目工程管理整體水平的提升提供有益參考。

關(guān)鍵詞 國際項目工程 EPC項目 管理 建議

一、國際EPC項目工程資源及人員管理難點

“EPC項目”，簡單地說就是集Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）和Construction（施工）于一體的一種工程項目。而“國際EPC項目”，則是指由我國企業(yè)承擔(dān)總承包責(zé)任的國際工程項目，通常被稱為交鑰匙工程項目。從整體上看，國際EPC項目相比于國內(nèi)的EPC項目，有更大的管理難度，通常施工周期較長，且期間還穿插各類不可預(yù)期、不可控制的風(fēng)險。因此，可以說國際EPC項目在施工和管理方面都有不同于且高于國內(nèi)企業(yè)項目施工的難度。

（一）人員派遣手續(xù)復(fù)雜且難度大

國際EPC項目的施工周期通常較長，而我國企業(yè)多數(shù)未能完成“本地化資源配置”，故而不可避免地需要從國內(nèi)調(diào)派人員支持施工和進行管理，其中不僅是施工人員，還包括技術(shù)人員、管理人員等各崗位人員。而國際EPC項目存在跨越國境等問題，調(diào)派人員必須辦理一系列復(fù)雜的手續(xù)。前期，需要從國內(nèi)招募符合工程項目要求的工作人員，并對應(yīng)聘人員資料、證件審核，篩選出符合條件的人員進行面試，從中確定合格的人選。然后，再向國際EPC項目所在國申請工作邀請函，在收到工作邀請函后進行簽證辦理，同時組織確定的人員進行體檢，并根據(jù)國際EPC項目所在國的法規(guī)政策，對調(diào)派人員進行必要的安全教育，以及派發(fā)相關(guān)勞動保護用具用品。最后，再根據(jù)預(yù)定的日期，將確定的人員派往項目現(xiàn)場。由此可見，國際EPC項目調(diào)派人員的程序復(fù)雜、耗時，且任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將導(dǎo)致人員調(diào)派無法如期完成，最終影響工程施工進度。

（二）施工管理中不可控因素較多

國際EPC項目在實際施工管理中的常見問題多源于不可控因素。其中，社會安全風(fēng)險是國際EPC項目面臨的最大風(fēng)險之一。因國際EPC項目不僅需要投入大量的資金和設(shè)備，還需要提供充裕的人力資源，總成本金額相當(dāng)高昂，且工程周期較長，使得資金回收的時間跨度也隨之拉長。因此，在施工過程中，所在國一旦出現(xiàn)社會安全問題，如武裝沖突、內(nèi)部動亂、經(jīng)濟政策調(diào)控引發(fā)的通貨膨脹，以及因法律法規(guī)引發(fā)的利率、匯率問題等，都將導(dǎo)致國際EPC項目工程的整體管理陷入被動局面，不僅影響工程進度，還將影響整個項目工程的最終效益。加上部分國內(nèi)企業(yè)對于國際EPC項目的管理經(jīng)驗積累不足，如對項目中“FIDIC合同條款”認(rèn)識不到位，無法及時、準(zhǔn)確地識別項目工程中的風(fēng)險，預(yù)防和應(yīng)對能力不足，從而導(dǎo)致整體項目工程陷入巨大的風(fēng)險之中。

二、提升國際EPC項目工程資源及人員管理效率的可行建議

（一）結(jié)合項目工程特點，構(gòu)建科學(xué)管理架構(gòu)

就國內(nèi)企業(yè)接洽國際EPC項目工程而言，最終目的都是盡可能實現(xiàn)項目效益的最大化，因而多數(shù)會將項目的設(shè)計和采購等前期工作放到國內(nèi)完成，只有現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)在國外完成。而這一操作，就會使得整個項目工程必須一分為二，由此需要同時處理國內(nèi)和國外兩個項目部之間的協(xié)調(diào)問題。而為了確保項目工程的有序進行和如期竣工，在設(shè)置管理架構(gòu)時，不僅要結(jié)合實際，還要具備全局觀，根據(jù)實際項目的特點來進行管理架構(gòu)的編設(shè)，保障國內(nèi)、國外兩個項目部之間能夠高效地協(xié)調(diào)和溝通，且要確保兩個項目部的職責(zé)、分工清晰、明確，合理配置人力資源，最大限度地降低管理成本。其次，要切實做到與國際接軌，建立一套適應(yīng)國際工程的文件管理體系。在設(shè)計中，不僅要關(guān)注技術(shù)層面，還要重視其中相關(guān)的商務(wù)問題，保持與項目商務(wù)團隊的緊密協(xié)作。同時，要加大文控管理的強度，建立健全EPC總承包項目管理的組織體系和管理體系，培育蘊含“EPC”的企業(yè)文化。此外，還要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，有目的地引入EPC項目管理應(yīng)用型人才，為企業(yè)國際EPC項目工程的順利開展提供強大的人力支撐。

（二）重視資源配置規(guī)劃，有效控制工程成本

前文已述，國際EPC項目需要企業(yè)向項目所在國調(diào)派大量工作人員，且需要為每一位工作人員辦理各種復(fù)雜的手續(xù)。再加上需要支付調(diào)派在國外項目上的工作人員較高的工資和較好的福利待遇，由此使得國際EPC項目成本比國內(nèi)完成的EPC項目高出很多。而合理配置資源，科學(xué)規(guī)劃人力成本，是保障和提高國際EPC項目工程收益的關(guān)鍵。所以，企業(yè)要在上述合理管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡可能地控制調(diào)派人員的數(shù)量，前期做好人力資源規(guī)劃工作。具體來說，由于國際EPC項目工程在不同階段的用人需求不同，企業(yè)人力資源管理部門必須對工程每一階段需要調(diào)派多少人員，調(diào)派什么崗位的人員，以及人員的相關(guān)培訓(xùn)等問題作出細(xì)致的規(guī)劃和安排，準(zhǔn)確把握調(diào)派人員的層次、時機等。但要注意的是，不論如何規(guī)劃人員的調(diào)派，都應(yīng)當(dāng)以滿足EPC項目工程的正常用人需求為前提，科學(xué)、合理地進行人員分布調(diào)整，最大限度地將人力資源成本控制在正常范圍值內(nèi)。

（三）加強人員教育管理，提高跨國工作效率

由于多數(shù)國內(nèi)企業(yè)對國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程所在國的政策法規(guī)、自然氣候、設(shè)計施工習(xí)慣、市場條件等并不是很熟悉，極易出現(xiàn)設(shè)計不符合合同要求、施工不符合地方規(guī)格等問題，導(dǎo)致無法取得所在國或業(yè)主的工程施工許可批準(zhǔn)。與此同時，設(shè)計理念和語言障礙，國外標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不統(tǒng)一，以及設(shè)計監(jiān)管能力和協(xié)調(diào)能力的不足，也使得國內(nèi)企業(yè)在國際EPC項目工程中需要承擔(dān)各種不可控風(fēng)險。對此，加強人員培訓(xùn)教育及管理，成為保障國際EPC項目工程的關(guān)鍵手段。這就要求企業(yè)必須強化對調(diào)派人員的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋EPC項目工程技術(shù)及施工安全風(fēng)險管理等相關(guān)知識，尤其要注重技能培訓(xùn)，篩選能夠兼任多個崗位的人才，以便在人手不足時，所調(diào)派的人員具備解決多方面問題的能力。此外，還要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)EPC項目所在國的民俗傳統(tǒng)、基本國際禮儀及日常交流語言等，以縮短調(diào)派人員對國外環(huán)境的適應(yīng)時間。

三、結(jié)語

從現(xiàn)狀來看，國內(nèi)企業(yè)加入國際市場競爭行列，不僅是國內(nèi)各企業(yè)加快自身發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，也是提高國內(nèi)企業(yè)核心競爭力的有效之舉。但跨境施工不可避免地會遇到各式各樣的困難，因此國內(nèi)企業(yè)在承接國際EPC項目時，應(yīng)時刻重視風(fēng)險管控，準(zhǔn)確識別風(fēng)險、管控風(fēng)險，綜合考慮、分析各方面的因素，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，結(jié)合實踐經(jīng)驗不斷完善管理機制，以實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的目標(biāo)。

（作者單位為中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司）

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