“楓橋經(jīng)驗” 推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化

摘要：新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上、四治融合、共建共治共享，立足預(yù)防，優(yōu)先調(diào)解，盡可能在基層有效化解矛盾，矛盾不上交，鄉(xiāng)村平安，活力有序。學(xué)習(xí)和運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，對農(nóng)村基層治理進一步深化改革，必須堅持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本政治要求，以人民至上為根本利益要求，以堅持預(yù)防為主、優(yōu)先調(diào)解、就地化解矛盾為基本導(dǎo)向要求，以群眾廣泛參與自治的多元共治組織為基本主體要求，以堅持法治、德治、智治的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動為基本方法要求，以構(gòu)建專兼結(jié)合的農(nóng)村基層治理人才體系機制為基本機制要求。

在20世紀60年代社會主義建設(shè)探索初期，浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)首創(chuàng)了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。其源頭意蘊在于“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”?！皸鳂蚪?jīng)驗”受到毛主席的肯定和提倡，為農(nóng)村基層治理提供了典范。黨的十八大以來，黨中央高度重視“楓橋經(jīng)驗”，提出了一系列新理念新思想新舉措，為進一步發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”提供了“源頭活水”，創(chuàng)新發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”，形成了新時代“楓橋經(jīng)驗”[1]。并被連續(xù)寫進黨的十九屆四中全會《決定》、十九屆五中全會《建議》、十九屆六中全會《決議》、黨的二十大報告、二十屆三中全會報告。這對新時代“楓橋經(jīng)驗”在全國范圍內(nèi)的廣泛宣傳推廣，具有里程碑式的意義。

新時代“楓橋經(jīng)驗”植根于農(nóng)村基層自治，運用數(shù)智化技術(shù)賦能黨領(lǐng)導(dǎo)基層組織、農(nóng)村群眾、社會組織等多元主體共同參與民主協(xié)商，共建共治共享，建設(shè)糾紛預(yù)防機制、優(yōu)先化解矛盾的調(diào)解機制，以法治、德治、智治綜合治理，聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)治，從源頭上解決矛盾，矛盾不上交，對建設(shè)高水平平安農(nóng)村，進一步深化改革農(nóng)村基層治理體系，具有積極意義。學(xué)習(xí)、推廣和運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步深化農(nóng)村基層治理改革，必須遵循以下幾個方面的要求。

以堅持中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村基層治理的

全面領(lǐng)導(dǎo)為根本政治要求

在新時代征程中，堅持中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的根本政治要求，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要基石?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為我國基層社會治理的一面旗幟，其核心在于以黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進矛盾糾紛的源頭化解和基層社會的和諧穩(wěn)定。將這一經(jīng)驗運用于農(nóng)村基層治理改革，即在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新治理機制，提升治理能力。首先，強化基層黨組織建設(shè)，基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，其領(lǐng)導(dǎo)力的強弱直接關(guān)系到治理成效的好壞[2]。選好基層黨組織書記，配強“領(lǐng)頭雁”，加強基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織書記要具備堅定的政治立場、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有密切聯(lián)系群眾、善于做群眾工作的能力。保證黨的方針政策在基層得到有效貫徹，群眾的利益訴求得到及時回應(yīng)。其次，發(fā)揮黨組織先鋒隊的統(tǒng)領(lǐng)作用，引領(lǐng)廣大黨員在鄉(xiāng)村振興、社會治理等工作中勇挑重擔(dān)、沖鋒在前。以黨員的示范帶動，激發(fā)群眾參與治理的積極性，形成共建共治共享的良好局面。最后，黨組織需總攬全局，動員農(nóng)村群眾參與基層治理，吸納社會力量共同參與，形成多元共治格局。這既有利于擴大基層民主，增強治理的透明度和公信力，又能有效整合各方資源，提升治理效能。

以堅持共商共建共治共享的人民至上為根本利益要求

在新時代背景下，深化農(nóng)村基層治理改革，汲取并創(chuàng)新應(yīng)用“楓橋經(jīng)驗”。這一經(jīng)驗的核心在于，始終將人民利益置于首位，改革成果要惠及廣大人民群眾。實踐中，尊重人民群眾的主體地位是不可或缺的原則，傾聽人民的聲音，創(chuàng)造條件讓人民成為治理的積極參與者和直接受益者。為實現(xiàn)這一目標，創(chuàng)新群眾工作方法，提升人民群眾的組織化水平，增強其參與基層治理的能力和積極性。積極培育和支持各類專業(yè)社會組織以及社區(qū)內(nèi)部社會組織，將組織作為橋梁，連接政府與民眾，使得群眾的聲音能夠更直接、更有效地被聽到和回應(yīng)[3]。組織提供專業(yè)的服務(wù)，解決群眾在生活中的實際困難，從而增強群眾對基層治理的認同感和支持度。

運用社會力量推動基層治理實踐，是現(xiàn)代農(nóng)村基層治理的應(yīng)有之義。推進全過程人民民主，創(chuàng)新基層民主參與協(xié)商平臺，發(fā)揮好群眾組織、社會團體、社會工作組織的優(yōu)勢和作用，在化解矛盾糾紛中廣泛發(fā)動群眾廣泛參與實踐，是構(gòu)建農(nóng)村基層治理共同體的基礎(chǔ)條件。群眾既是基層社會治理的受益者，也是基層社會治理的參與者，必須充分發(fā)揮群眾在基層社會治理中的主體作用，通過多元協(xié)商打造共治平臺，推行“鄉(xiāng)村黨支部+村民委員會+鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)”三位一體議事協(xié)調(diào)機制，搭建村組議事處、網(wǎng)絡(luò)議事點等平臺，通過議事處、網(wǎng)絡(luò)議事點等方式開展共商共議，及時回應(yīng)村民解決問題。

以堅持預(yù)防糾紛、調(diào)解為主、就地化解矛盾為基本導(dǎo)向要求

運用新時代“楓橋經(jīng)驗”對農(nóng)村基層治理進行深化改革，必須堅持預(yù)防糾紛、調(diào)解為主、就地化解矛盾為基本導(dǎo)向。防患于未然，最大限度地避免和減少矛盾糾紛的發(fā)生。強化源頭治理、關(guān)口管控，從源頭上預(yù)防社會矛盾的減少，提高社會矛盾的預(yù)防化解水平。

運用新時代“楓橋經(jīng)驗”對農(nóng)村基層治理進行改革，做好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，做細專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解，做優(yōu)協(xié)調(diào)聯(lián)動的各類調(diào)解工作機制。針對當(dāng)前具有跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性的矛盾糾紛，要在充分發(fā)揮各類調(diào)解手段優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類調(diào)解資源，完善銜接聯(lián)動機制，提升整體合力。

要認識到矛盾糾紛的跨界性、關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性對調(diào)解工作提出了新的挑戰(zhàn)。在調(diào)解過程中，注重矛盾的直接表現(xiàn)，探究其背后的深層次原因和關(guān)聯(lián)因素。加強各類調(diào)解手段之間的銜接和聯(lián)動，讓矛盾糾紛在各個環(huán)節(jié)都能得到有效處理，避免出現(xiàn)推諉扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類調(diào)解資源是提升調(diào)解效能的關(guān)鍵。要打破部門壁壘，加強跨部門、跨領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)調(diào)解資源的優(yōu)化配置和高效利用。建立健全調(diào)解資源的共享機制，各類調(diào)解資源能夠在需要時迅速集結(jié)，形成合力，共同應(yīng)對復(fù)雜矛盾糾紛[4]。積極借助新時代智能元素，創(chuàng)建矛盾糾紛化解的智慧平臺，提升調(diào)解工作現(xiàn)代化水平。構(gòu)建智能化的調(diào)解工作體系?；谥腔燮脚_，對矛盾糾紛的精準識別、快速響應(yīng)和高效處理。

以堅持農(nóng)村基層自治的多元共治為基本主體要求

運用新時代“楓橋經(jīng)驗”對農(nóng)村基層治理進行深化改革，以堅持農(nóng)村基層自治的基礎(chǔ)組織為根本主體要求?；鶎踊A(chǔ)是工作重心，必須堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層一線作為化解矛盾糾紛的主陣地，做到重心下移、力量下沉、保障下移。在深化社會治理、構(gòu)建和諧社會的進程中，要強化基層黨組織，化解矛盾糾紛。從源頭上預(yù)防和減少矛盾沖突的發(fā)生，需落實并加強政法基層力量，維持社會穩(wěn)定與長治久安。

健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員會的工作機制，明確其在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的基層政法工作格局。優(yōu)化資源配置、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升工作效能等措施，不斷增強矛盾糾紛化解的合力，使基層一線尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的平安法治力量得到實質(zhì)性充實。

圍繞“發(fā)展”核心問題，積極構(gòu)建行政服務(wù)中心等實體平臺，為群眾提供便捷高效的一站式服務(wù)，從源頭上減少因行政服務(wù)不到位而引發(fā)的矛盾糾紛。平臺應(yīng)集咨詢、辦理、監(jiān)督于一體，確保群眾訴求能夠得到及時有效的回應(yīng)和解決[5]。針對“平安”問題，應(yīng)加強綜治中心等實體平臺的建設(shè)。綜治中心作為基層社會治理的重要載體，應(yīng)發(fā)揮其在矛盾糾紛排查化解、社會治安防控、法治宣傳教育等方面的綜合協(xié)調(diào)作用。加強人員配備、完善設(shè)施設(shè)備、強化信息化建設(shè)等措施，提升綜治中心的實戰(zhàn)能力和工作水平。

注重加強基層綜治中心的資源力量聚合。整合政法、公安、司法、信訪等多部門資源，形成信息共享、工作聯(lián)動；積極動員社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與基層治理，構(gòu)建多元共治、齊抓共管的良好局面。自治作為基層治理的堅實基石，運用數(shù)智技術(shù)賦能，可以精準把握群眾需求，優(yōu)化資源配置，拓寬群眾參與治理的渠道，讓決策過程更透明?？梢酝ㄟ^完善執(zhí)法監(jiān)督模式，完善管理人才任用制度，利用線上網(wǎng)格化管理、村民App自行解決基本問題和投訴監(jiān)督，有效防止公權(quán)力干涉，有利于村民監(jiān)督權(quán)的行使，推動農(nóng)村基層治理自治工作有序進行。

以堅持法治、德治、智治的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動為基本方法要求

運用新時代“楓橋經(jīng)驗”對農(nóng)村基層治理進行深化改革，必須堅持法治、德治、智治的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動為根本方法要求。新時代“楓橋經(jīng)驗”處理的是人民內(nèi)部矛盾，主要用于更好地解決群眾合理合法的利益訴求。法治是維護農(nóng)村基層穩(wěn)定、保障公平正義的一道堅實防線。運用法治手段，把預(yù)防、化解矛盾糾紛工作全面納入法治化軌道，堅持法治就是堅持憲治，全面推進農(nóng)村基層法治工作的重點任務(wù)是科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法[6]。要不斷提高運用法治手段提前預(yù)防糾紛的能力、化解矛盾的能力、維護穩(wěn)定的能力、應(yīng)對風(fēng)險的能力。法治前提是有法可依，政府部門、群團組織和社會力量在預(yù)防化解矛盾糾紛中要明確責(zé)任，按照規(guī)范和程序操作。

農(nóng)村基層法治化建設(shè)是全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，它關(guān)乎國家法律權(quán)威在基層的樹立，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進社會公平正義、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。在這一過程中，加強普法宣傳，提升農(nóng)民法治素養(yǎng)，是實現(xiàn)農(nóng)村基層法治化的前提。深入實施“八五”普法規(guī)劃，以形式多樣、貼近生活的法治宣傳教育活動，如法律知識講座、法治文藝演出、案例解析等，讓法律知識真正走進田間地頭，深入人心[7]。全面落實普法工作責(zé)任制，有效落實各級政府、社會組織及個人在普法工作中的責(zé)任，形成上下聯(lián)動、多方參與的普法格局。增強農(nóng)民的法律意識，激發(fā)他們主動學(xué)法、懂法、守法的積極性，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。促進基層組織和社會組織守法，是農(nóng)村基層法治化的關(guān)鍵?；鶎咏M織和各類農(nóng)民社會組織作為連接政府與農(nóng)民的橋梁，其行為示范效應(yīng)顯著。因此，必須加強對這些組織的法治培訓(xùn)，提升其依法管理、依法決策的能力，使其在處理村務(wù)、提供服務(wù)時嚴格遵守法律法規(guī)，成為法治建設(shè)的積極推動者。建立健全監(jiān)督機制，鼓勵村民監(jiān)督，確?；鶎訖?quán)力在陽光下運行，有效防止權(quán)力濫用，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

在推進法治化的同時，借鑒并創(chuàng)新應(yīng)用“楓橋經(jīng)驗”，強調(diào)德法兼修，是實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。在農(nóng)村基層治理中，既要發(fā)揮法律的剛性約束作用，也要重視德治的柔性教化功能。德治，作為社會和諧與文明進步的源泉，能通過道德規(guī)范的引導(dǎo)，提升村民的公共精神和集體意識，促進鄰里和睦、社會和諧。在法治框架內(nèi)融入社會主義核心價值觀，弘揚傳統(tǒng)美德，樹立正面典型、開展道德評議會，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立正確的道德觀念，自覺遵循公序良俗。培育特色文化品牌，構(gòu)建高品質(zhì)均等化的公共文化服務(wù)體系，組織文化體育方面的比賽、幸福家庭評選等活動，豐富群眾精神文明，弘揚踐行文明新風(fēng)尚。

智治，作為一種創(chuàng)新的基層治理模式，正在以一種前所未有的方式重塑治理格局。運用新時代“楓橋經(jīng)驗”對農(nóng)村基層治理進行改革，必須加快數(shù)智化鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村基層治理組織，必須主動加強信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。借助數(shù)字化、智能化，法治治理更加便捷高效，法律服務(wù)智能化觸手可及，法律援助更加及時高效。智能法治提升了執(zhí)法效能，可以精準打擊違法犯罪行為[8]。積極構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)道德生態(tài)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)倫理觀念，共同維護好網(wǎng)絡(luò)空間的清朗和文明。智能德治對道德失范行為可以及時糾正，使崇德向善成為全村共識。智慧鄉(xiāng)村等應(yīng)用場景的廣泛推廣，促進了基層治理的智能化、精細化。智治不僅提高了治理效率和質(zhì)量，也賦予農(nóng)村基層治理更強的前瞻性和主動性，為善治基層插上智慧的翅膀。數(shù)字化與智能化技術(shù)的深度融合，正在把農(nóng)村基層治理引向現(xiàn)代化。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治、智治相互交織，共同繪就了一幅美好的農(nóng)村基層治理畫卷。

以堅持構(gòu)建專兼結(jié)合的農(nóng)村基層治理人才體系為基本機制要求

運用新時代“楓橋經(jīng)驗”對農(nóng)村基層治理進行改革，以堅持構(gòu)建專兼結(jié)合的基層治理人才體系為根本機制要求。治理是人治治人的過程。在農(nóng)村基層治理中，治理人才關(guān)系到治理效果的優(yōu)劣。構(gòu)建農(nóng)村基層治理人才體系是一項系統(tǒng)工程，需要從多方面入手，形成專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補的人才格局。首先，建立和完善專職人才的選拔機制。通過公開、公平、公正的選拔程序，把那些責(zé)任心強、專業(yè)知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)村基層治理關(guān)鍵崗位上來。同時，加強對專職人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保其更好地履行職責(zé)，為群眾辦事。其次，積極引導(dǎo)兼職人員投身基層社會治理，為治理基層注入新的活力和動力。例如，社區(qū)顧問、志愿者等崗位，可邀請專家學(xué)者、企業(yè)家、社會組織負責(zé)人等兼職。再次，注重專兼結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)。通過建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，加強專兼職人員交流合作，各自優(yōu)勢互補，合力破解基層社會治理中的難點和問題，促進農(nóng)村基層治理工作不斷取得新成效。例如，組建“村委干部+微網(wǎng)格員”專職隊伍和“在職黨員+鄉(xiāng)村服務(wù)行業(yè)人員+志愿者”兼職隊伍。最后，建立保障機制。通過制定科學(xué)合理的獎勵政策和保障措施，激發(fā)專兼職人員投身農(nóng)村基層治理的熱情和創(chuàng)造性。

綜上所述，新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)以人民為中心，注重多元共建共治共享，充分發(fā)揮多元共治主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚自治、法治、德治、智治“四治”融合的綜合聯(lián)治合力，及時定紛止爭，高效預(yù)防化解矛盾糾紛，快捷恢復(fù)活力有序的農(nóng)村秩序。新時代“楓橋經(jīng)驗”，不僅是農(nóng)村基層治理的手段和方式，更是一種社會治理的有效理念和方法論，對各領(lǐng)域的糾紛預(yù)防化解有典范作用，值得推廣。

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