打好生態(tài)環(huán)境治理“組合拳”

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題日益凸顯，成為制約鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。河南省信陽市固始縣是人口和農(nóng)業(yè)大縣，盡管固始縣在2019年成功擺脫了國家級貧困縣的帽子，但其農(nóng)村地區(qū)仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等挑戰(zhàn)。這些問題不僅影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)系統(tǒng)的健康構(gòu)成了威脅。為了改善這一狀況，固始縣從自然、居住和社會三大系統(tǒng)為切入點實施了多項舉措，包括構(gòu)建增強(qiáng)污染治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及加強(qiáng)宣傳和完善工作機(jī)制。但其治理過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如垃圾清運效率低、缺乏長效資金來源及政府各部門間協(xié)調(diào)不足等。為此建議加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、拓寬融資渠道、加強(qiáng)部門間合作等，從而可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理效果，實現(xiàn)其更加可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

固始縣坐落在河南省的東南方位，北面與淮河相接，南側(cè)則倚靠大別山脈。該縣占地2 946平方千米，管理著30個鎮(zhèn)區(qū)以及587個村落社區(qū)，擁有185萬居民，是河南省內(nèi)人口最多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大且外出務(wù)工人員最多的縣份之一。由于其農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，加上龐大的農(nóng)村居住人口規(guī)模，使得其農(nóng)村環(huán)境的治理任務(wù)依舊充滿挑戰(zhàn)。

固始縣農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

固始縣農(nóng)村環(huán)境治理難點

1.污染源頭多樣性

固始縣農(nóng)村環(huán)境污染來源多種多樣，包括化肥使用、農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥施用、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣廢水廢渣、農(nóng)村生活垃圾及生活污水等。這些污染源按地域可分為本地污染和異地污染；按產(chǎn)生方式可分為生活性污染和生產(chǎn)性污染等。

2.污染排放隨機(jī)性和分散性

固始縣農(nóng)村環(huán)境污染大多屬于非點源污染或面源污染，即污染源分布廣泛且不集中。由于生活習(xí)慣不同，排污時間也具有隨機(jī)性，這導(dǎo)致污染物排放的時間和地點都難以預(yù)測。此外，農(nóng)村環(huán)境中的污染物會隨著雨水或降雪進(jìn)入土壤和地下水，增加了污染的復(fù)雜性和治理難度。

3.農(nóng)村環(huán)境承載力弱

雖然固始縣已于2019年實現(xiàn)脫貧，但其農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，缺乏有效的垃圾處理站和污水處理設(shè)施。同時，農(nóng)民環(huán)保意識相對薄弱，加之農(nóng)業(yè)活動本身也是重要的污染源之一，使得農(nóng)村環(huán)境承載能力較低，難以承受持續(xù)的污染壓力。

基于以上現(xiàn)狀，加上政府在環(huán)境保護(hù)方面的資源有限、監(jiān)管不足及相關(guān)政策執(zhí)行力度不夠等因素，農(nóng)村環(huán)境問題的解決面臨較大挑戰(zhàn)。

固始縣農(nóng)村環(huán)境治理舉措

1.自然系統(tǒng)：增強(qiáng)農(nóng)村污染治理

（1）新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站

據(jù)《2024年固始縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)及生活垃圾綜合治理情況通報》，2023年固始縣計劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站28個，已建成17個、未開工11個，計劃完成率為60.71%。2023年度固始縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運至光大焚燒發(fā)電廠處理生活垃圾量合計98 067.65噸、11 645車，固始縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理概況如下表所示：

由上表可知，固始縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運量中仍有6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運比例較低，均低于50%，最低清運比例僅為34.8%。部分垃圾中包含可回收利用的材料，如果這些材料沒有被正確分類和回收，就相當(dāng)于資源的浪費。同時，未被妥善處理的垃圾可能會對土壤、水源造成污染，尤其是有害物質(zhì)滲入地下水中更將造成長期的環(huán)境危害。

（2）生產(chǎn)垃圾治理

截至2023年，固始縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局能源站已建立了一套嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)廢棄物回收機(jī)制，并在全縣范圍內(nèi)設(shè)立了93個專門用于收集農(nóng)藥瓶、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收站點。此舉旨在促進(jìn)這些廢棄物的有效管理和循環(huán)利用。同時，固始縣加大了對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理力度，特別是針對那些未能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場進(jìn)行了專項整治行動，采取嚴(yán)厲措施打擊非法排放行為，包括未經(jīng)處理直接排放廢水廢氣的行為。

（3）坑塘河庫渠治理

在坑塘河庫渠治理方面，固始縣采取清淤疏浚、污染源控制與治理、水利設(shè)施加固及綠化美化等措施，特別針對河流水庫管理區(qū)域內(nèi)存在的垃圾亂丟亂放問題進(jìn)行了集中清理。至2023年累計監(jiān)督清理了超過350處地點，顯著提升了坑塘河庫渠及其周邊環(huán)境的整體質(zhì)量。

2.居住系統(tǒng)：統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

（1）統(tǒng)籌新農(nóng)村規(guī)劃改造

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題的解決、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以及扶貧攻堅等多方面工作，固始縣規(guī)劃實施了一項名為“111”工程的綜合性項目。該工程旨在構(gòu)建三個層次的循環(huán)旅游線路，即10條跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一線穿”大循環(huán)路線、100條“一日游”中循環(huán)路線和1 000條“一車通”小循環(huán)路線，方便游客通過短途交通體驗村內(nèi)風(fēng)情。借此，固始縣致力于將各個景點串聯(lián)以形成景觀帶，從而提升整體的基層環(huán)境質(zhì)量，并促進(jìn)地方旅游業(yè)的發(fā)展。

（2）加大戶廁改造和居民污水治理力度

固始縣不斷推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的改造工作，根據(jù)各地實際情況，采取了多樣化的處理方式，包括糞污的分散處理、集中處理以及接入現(xiàn)有污水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。這一系列措施旨在將廁所糞污和生活污水處理與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)資源的就近利用，從而實現(xiàn)環(huán)境友好型的綜合治理。2023年，全縣共有超過2萬戶家庭的廁所得到了改造和提升，顯著改善了農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件。

同時，固始縣將居民住宅周邊的黑臭水體作為治理的重點區(qū)域，采取了包括源頭控制、截污減排和清淤疏浚在內(nèi)的綜合措施進(jìn)行整治。然而，2023年在該縣的農(nóng)村人居環(huán)境整治生活污水處理項目中，總投資達(dá)5 104萬元，其中有2 000萬元來自中央預(yù)算內(nèi)投資，縣級配套資金為3 104萬元，這表明其中有部分資金來源于上級政府的支持，但大部分還是依賴地方財政。

（3）打造美麗鄉(xiāng)村示范點

固始縣在全縣范圍內(nèi)挑選了一些基礎(chǔ)條件較好的村莊，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的集中建設(shè)，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。截至2023年，固始縣已有30個村莊被評為“省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”，反映出固始縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了顯著成效。

3.社會系統(tǒng)：加強(qiáng)宣傳力度，完善工作機(jī)制

（1）強(qiáng)化環(huán)境治理宣傳力度

在農(nóng)村基層環(huán)境治理宣傳方面，固始縣采取了創(chuàng)新的宣傳和引導(dǎo)策略，其不僅充分利用廣播電視等傳統(tǒng)媒體，還積極運用微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺，以擴(kuò)大宣傳覆蓋面，通過舉辦“餃子宴”、座談會以及入戶走訪等多種活動，也進(jìn)一步增強(qiáng)了正面宣傳效果和輿論引導(dǎo)力。

（2）推進(jìn)市場化運作

自2015年起，固始縣在農(nóng)村保潔領(lǐng)域啟動市場化運作的試點項目，通過政府購買服務(wù)的方式，與專業(yè)的保潔公司簽訂合同。這一舉措顯著加大了政府購買公共服務(wù)的力度，有效提升了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保障水平。近年來，固始縣不斷推進(jìn)全縣范圍內(nèi)的垃圾治理PPP（公私合作）項目，截至2023年，合作公司已經(jīng)進(jìn)駐了固始縣全部30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬的587個行政村，全面展開了垃圾清運工作，進(jìn)一步改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生狀況。

（3）健全督導(dǎo)檢查長效機(jī)制

2023年，固始縣鄉(xiāng)村振興指揮部組建了15個基層環(huán)境督導(dǎo)小組，通過建立常態(tài)化的督導(dǎo)機(jī)制和實施以獎代補的激勵措施，完善了農(nóng)村日常清潔和生活垃圾處理的長效管理機(jī)制。參照市級基層環(huán)境整治提升標(biāo)準(zhǔn)，固始縣制定了適合本地實際的農(nóng)村基層環(huán)境整治提升標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對全縣30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層環(huán)境進(jìn)行了全面整治和提升。督導(dǎo)工作按照“一周一督導(dǎo)，一月一通報”的原則進(jìn)行，每周發(fā)現(xiàn)的問題會被記錄在問題清單中，并反饋給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促其及時整改。2023年，通過這一機(jī)制共督導(dǎo)并解決了超過10 300項問題。

固始縣農(nóng)村環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

清運效率有待提高

盡管2023年固始縣計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)完成了60.71%的建設(shè)目標(biāo)，并且有部分站點已經(jīng)投入使用，但已建成站點的交付使用率僅為64.71%，顯示出一部分已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站尚未能夠投入實際運營。此外，固始縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的垃圾清運情況存在顯著差異，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如陳淋子、張廣廟等在垃圾清運方面表現(xiàn)較好，而其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如洪埠、徐集等則相對落后。這表明在生活垃圾治理過程中，不僅需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，還需要提升整體的清運效率，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠有效地處理生活垃圾。

缺乏長效資金支持

由于傳統(tǒng)治理模式的限制，固始縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主要責(zé)任主體一直是政府，其資金來源相對單一，主要依賴于各級政府的環(huán)保轉(zhuǎn)移支付。在農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，所需設(shè)備的運行、維護(hù)以及保潔人員的工資等持續(xù)性費用并未被納入專項環(huán)保支出中，而是由鄉(xiāng)級政府自行承擔(dān)。例如，在農(nóng)村生活污水處理項目中，總投資5 104萬元中有2 000萬元來自中央預(yù)算內(nèi)投資，縣級配套資金為3 104萬元。雖然有部分資金來源于上級政府的支持，但大部分還是依賴地方財政。然而，當(dāng)前固始縣政府普遍面臨財政緊張的問題，且農(nóng)村環(huán)境建設(shè)改造需要投入大量資金，這使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的后續(xù)維持費用難以得到充分保障，進(jìn)而導(dǎo)致了設(shè)備閑置和資源浪費的現(xiàn)象。

政府部門之間沒有形成合力

目前，固始縣在農(nóng)村基層環(huán)境治理方面，縣級層面由縣委農(nóng)辦牽頭，各相關(guān)部門也分別制定了相關(guān)政策并實施了相應(yīng)措施。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，環(huán)保局開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，住建局則負(fù)責(zé)農(nóng)村基層環(huán)境綜合治理示范村的創(chuàng)建。盡管全縣上下都在積極開展農(nóng)村基層環(huán)境的綜合治理，但各部門之間的項目和資源尚未形成有效的合力，缺乏相互溝通協(xié)調(diào)和共同推進(jìn)的工作機(jī)制。督導(dǎo)組記錄顯示，2023年固始縣農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)現(xiàn)的問題超過10 300條，這一龐大的問題數(shù)量反映出日常維護(hù)和管理仍面臨較大挑戰(zhàn)。另外，行政村對僑盈公司的每周績效考核缺乏圖片證據(jù)和扣分依據(jù)材料，這些不足之處影響了績效考核的實際效果，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

固始縣的農(nóng)村環(huán)境治理不僅僅是針對環(huán)境污染的單一治理，而是一個涉及多方面問題的綜合性任務(wù)，需要多個部門和項目的協(xié)同配合，才能實現(xiàn)整體的基層環(huán)境改善。

固始縣農(nóng)村環(huán)境治理優(yōu)化建議

提升垃圾清運效率和設(shè)施使用率

固始縣應(yīng)加快剩余11個未開工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)進(jìn)度，確保按時完成。對于已建成但未投入使用的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，盡快解決存在的問題并投入使用。針對清運比例較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項調(diào)研，了解當(dāng)?shù)鼐用竦睦幚砹?xí)慣，提供針對性的解決方案。例如，增加垃圾收集點的數(shù)量，優(yōu)化垃圾收集路線，確保垃圾及時清運。此外，可以通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等方式，提高村民對垃圾分類重要性的認(rèn)識，并教會他們?nèi)绾握_分類。同時，鼓勵村民積極參與垃圾分類工作。

建立多元化的資金支持機(jī)制

除了依靠政府財政撥款外，固始縣還可以積極爭取國家和省級環(huán)保專項資金的支持，同時吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)境治理。例如，可以設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，接受企業(yè)和個人捐款。同時，固始縣可全面推行PPP模式，與專業(yè)環(huán)保企業(yè)合作，采用公私合營的方式共同建設(shè)和運營農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，政府則提供政策支持和部分補貼，實現(xiàn)互利共贏。此外，可以開發(fā)適合農(nóng)村環(huán)境治理項目的綠色信貸、綠色債券等金融工具，降低融資成本，吸引更多資金進(jìn)入該領(lǐng)域。

強(qiáng)化跨部門合作與協(xié)調(diào)

為了強(qiáng)化跨部門合作與協(xié)調(diào)，固始縣應(yīng)建立由縣委農(nóng)辦牽頭、各相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，定期討論農(nóng)村環(huán)境治理中的難點問題并制定統(tǒng)一行動計劃；同時，明確各部門職責(zé)分工，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收處理，住建局負(fù)責(zé)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，環(huán)保局則承擔(dān)整體規(guī)劃和監(jiān)管任務(wù)，形成清單式管理；此外，需構(gòu)建一個涵蓋垃圾處理量、污水處理效果等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的信息共享平臺，以支持各部門隨時掌握最新進(jìn)展并及時調(diào)整策略；針對環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域或行為，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；最后，選擇一些基礎(chǔ)條件較好的村莊作為試點，集中力量打造“美麗鄉(xiāng)村”示范點，通過積累成功經(jīng)驗逐步推廣至全縣范圍。這些措施旨在通過系統(tǒng)性地改進(jìn)和完善現(xiàn)有機(jī)制，進(jìn)一步提升固始縣農(nóng)村環(huán)境治理水平，創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

農(nóng)村基層環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，這是一項長期且系統(tǒng)的工程，需要持續(xù)地總結(jié)與改進(jìn)。相信通過政府、基層群眾和市場的共同努力與協(xié)作，我國農(nóng)村的基層環(huán)境治理工作將會取得更加顯著的成效。