以積分制“撬動(dòng)”鄉(xiāng)村治理

為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打破鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有桎梏，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。從2018年積分制作為一種扶貧措施被寫入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，到2020年在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制，并取得了一定的成效；2023的“中央一號(hào)文件”中也提到，要完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式，以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積分制是一種具有實(shí)用性和可操作性的方法，它與鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況相吻合，是一種促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。

面對(duì)多地興起的鄉(xiāng)村治理積分制改革，我國(guó)學(xué)者對(duì)其的研究也逐漸深入。在對(duì)鄉(xiāng)村治理積分制的概念界定方面，孔祥香（2020）認(rèn)為積分制就是“基層黨委和政府積極吸收現(xiàn)代化的量化管理手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，積極破解時(shí)代難題，創(chuàng)新新時(shí)代群眾工作機(jī)制，創(chuàng)建新時(shí)代‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與’的共建共治共享的大平臺(tái)”；在鄉(xiāng)村積分制治理的實(shí)踐困境方面，張瓊（2018）認(rèn)為目前主要問題為參與主體不平衡、參與方式被動(dòng)、參與層級(jí)較初級(jí)；劉文婧等（2022）基于個(gè)案調(diào)查提出了積分指標(biāo)設(shè)計(jì)狹窄、受益群體比例失衡、社會(huì)力量參與不足等問題；在鄉(xiāng)村積分制治理的優(yōu)化發(fā)面，劉雪姣（2020）認(rèn)為要推動(dòng)積分制度的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)積分制度的建設(shè)，加強(qiáng)各主體的協(xié)同參與，優(yōu)化公共資源的配置，回應(yīng)社會(huì)治理的需要?；谶@一現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村治理積分制的關(guān)鍵在于要通過制度創(chuàng)新，建立一套滿足村民發(fā)展需求的新治理措施，還要通過對(duì)“積分制”鄉(xiāng)村治理模式的探索，明晰其內(nèi)在的運(yùn)行邏輯，剖析其存在的問題和實(shí)施過程中遇到的困境并提出優(yōu)化途徑，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村形成共建共治共享的新格局，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理積分制的運(yùn)行現(xiàn)狀

何斯路村（以下簡(jiǎn)稱H村）位于浙江省金華市義烏市城西街道的西北部，南與義烏市區(qū)相連，北與浦江市相接，距義烏城區(qū)15千米，交通十分便利，具有較好的交通優(yōu)勢(shì)。通過多年持續(xù)努力，H村先后獲得了“浙江最美鄉(xiāng)村”“浙江省森林村莊”“浙江省生態(tài)文化基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。

H村首創(chuàng)的“功德銀行”，根據(jù)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，通過記錄村民的善言善行，給予一定的精神和物質(zhì)激勵(lì)，充分發(fā)揮了道德的教化作用。當(dāng)前，H村已經(jīng)開發(fā)出了“功德銀行”便捷管理軟件，形成了成熟的運(yùn)作模式，“功德銀行”成為治理村莊的一個(gè)有效工具，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的創(chuàng)新典范。

目前，“功德銀行”的各種運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)較為完善，有著相對(duì)成熟的發(fā)展模式。成立之初的“功德銀行”僅有229戶，至今已有700多戶，完成了部分參與到全民參與的目標(biāo)。目前，“功德銀行”以家庭為單位進(jìn)行積分，實(shí)行“一戶一賬戶”管理，采取“一日一記錄、一季一評(píng)議、一年一核算”的評(píng)議方法。截至2024年，H村“功德銀行”運(yùn)行已有16年，存入了大大小小的好事超10萬件，積分突破20萬分，鄉(xiāng)村的文明風(fēng)氣已然成型，與最初的鄉(xiāng)情冷漠截然不同。

存在的問題

積分規(guī)則公信力較低

通過對(duì)2022年5月到2023年11月全村的積分信息分析發(fā)現(xiàn)，村民更多參與的積分項(xiàng)目是村內(nèi)的日?；顒?dòng)，如斯路晨讀、老年大學(xué)、村內(nèi)族譜捐款等，偶爾也會(huì)有人參與鄰里互助任務(wù)，但對(duì)積分規(guī)則內(nèi)其他的事務(wù)，村民參加的頻率較低甚至無人參與。同時(shí)，通過問卷調(diào)查顯示，在“村民對(duì)積分指標(biāo)設(shè)置的看法”問題中，有5人認(rèn)為積分指標(biāo)設(shè)置非常不合理，有92人認(rèn)為比較不合理，占總?cè)藬?shù)的47.7%，僅有3人表示非常合理，53人表示比較合理，僅占總?cè)藬?shù)的27.5%。可以看出，盡管有很多的評(píng)分項(xiàng)目，但是這些評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)都比較寬泛，缺乏針對(duì)性，每個(gè)項(xiàng)目都缺乏具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這可能會(huì)導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，降低了制度的科學(xué)性和可行性。通過對(duì)村民的訪談可知，村民也存在對(duì)積分加分情況的質(zhì)疑，認(rèn)為管理員會(huì)因?yàn)殛P(guān)系多加分。

在積分?jǐn)?shù)據(jù)采集記錄方面，“功德銀行”采用數(shù)字化記錄方式，通過村民個(gè)人申請(qǐng)上傳、管理員審核同意的方式進(jìn)行記錄，形式上更加便捷。但通過上傳數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，存在很多村民在后臺(tái)記錄中并沒有實(shí)行實(shí)名制、存在部分加分沒有說明具體加分原因、積分?jǐn)?shù)目與加分標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)等現(xiàn)象。從積分排行榜可以看出，H村村民之間積分差距較大，較大的積分差距會(huì)導(dǎo)致村民參加積分治理的積極性下降。另外，目前“功德銀行”數(shù)字App在運(yùn)行過程中也存在運(yùn)行不規(guī)范的問題。

村民主體作用發(fā)揮不充分

通過對(duì)H村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前H村的參與管理中，村民的主體作用還沒有完全發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是治理主體較為單一。通過實(shí)地了解，村中常住人口以老人、婦女、兒童為主，50歲以上的村民占比約為69.95%。義烏市經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)，更多青壯年選擇去城區(qū)發(fā)展，還有一部分青年外出求學(xué)，導(dǎo)致參與積分制的群體年齡都較大，年齡結(jié)構(gòu)失衡。此外，村民忙于生計(jì)，參與頻率相對(duì)有限，尤其常年在外的村民回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村事務(wù)的頻率和可能性更低。也有村民表示自己雖然有心參與村級(jí)治理活動(dòng)，但村級(jí)活動(dòng)組織多在工作日，活動(dòng)與工作在時(shí)間上存在沖突，所以參與的次數(shù)較少。二是參與深度不足。在積分制實(shí)施以來，村民對(duì)村務(wù)的參與情況已經(jīng)得到了很大的改善，但多是在激勵(lì)理論作用下而產(chǎn)生的趨利行為，主體意識(shí)依舊比較薄弱，依舊存在對(duì)村“兩委”干部的依賴和較大的從眾心理；從村民參與的項(xiàng)目情況來看，大多村民更喜歡參與環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、志愿服務(wù)、鄰里互助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等簡(jiǎn)單、機(jī)械的活動(dòng)，對(duì)故事分享或政策宣講、建言獻(xiàn)策等腦力活動(dòng)的參與情況不太樂觀。綜上可以看出，除村中的黨員干部群體外，由于青少年外出求學(xué)、青壯年養(yǎng)家糊口，當(dāng)前鄉(xiāng)村積分制治理參與主體多為單一的老年群體，他們受傳統(tǒng)觀念影響較大，文化素養(yǎng)偏低，對(duì)積分制管理的理解和認(rèn)識(shí)受學(xué)歷水平、身體狀況的限制較大，參與深度不足，不能很好地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中村民主體的作用。

運(yùn)行保障力量不足

H村采取了“積分兌換物品”“積分兌換服務(wù)”和“積分兌換榮譽(yù)”三種激勵(lì)手段，但是從實(shí)踐操作來看，積分的激勵(lì)效果并沒有得到很好的展現(xiàn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是積分激勵(lì)效用遞減，積分治理可持續(xù)性降低。當(dāng)前H村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，村民家庭條件大多處于一般以上水平。積分制兌換的物品以紙巾、鹽等低價(jià)物品為主，對(duì)村民吸引力較低；而貴重物品需要的積分較多，村民普遍認(rèn)為積攢積分付出精力價(jià)值大于兌換商品的價(jià)值。在以分換服務(wù)方面，H村村民可以通過App發(fā)布自己需要幫助的任務(wù)由其他村民接受，發(fā)布者扣除一定積分，接受者獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的積分。但發(fā)布和接受任務(wù)都需要一定的時(shí)間，有時(shí)時(shí)間比較緊急的任務(wù)短時(shí)間內(nèi)無人接受，其效率遠(yuǎn)低于向鄰居求助。在以分換榮譽(yù)方面，當(dāng)前積分排名的前幾名幾乎處于壟斷狀態(tài)，大部分村民根本無法獲得換取榮譽(yù)的機(jī)會(huì)，無法滿足群眾的精神激勵(lì)需求。同時(shí)，不管是村干部還是運(yùn)營(yíng)公司都滿足于現(xiàn)狀，沒有對(duì)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行更新的想法。一成不變的積分獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)村民的吸引力逐漸減低，積分激勵(lì)效用遞減，積分制促進(jìn)村民參與鄉(xiāng)村治理的效力不斷降低，積分治理的可持續(xù)性降低。

二是積分制治理資源來源渠道狹窄。H村積分制的實(shí)施主體是由村級(jí)組織和運(yùn)營(yíng)公司為主，上級(jí)政府對(duì)此沒有任何的資金和政策支持。目前H村積分制管理運(yùn)行的資金主要來自村集體經(jīng)濟(jì)，來源單一，無法提供多樣的獎(jiǎng)品支持，缺乏完備健全的資金籌措和資源共建共享機(jī)制，村集體資源獲取能力有限，很難有途徑獲取社會(huì)資源的支持。雖然當(dāng)前H村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但除了維持“功德銀行”的運(yùn)營(yíng)，還需要維持村莊日常開銷，經(jīng)濟(jì)壓力大，這使得激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)無法得到保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于激勵(lì)遞減的趨勢(shì)，積分制管理對(duì)村民群眾的吸引力逐漸減少，這不利于積分制的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理積分制的優(yōu)化路徑

提升積分制度設(shè)計(jì)科學(xué)性

積分制制度體系在鄉(xiāng)村治理中占據(jù)著重要的地位。首先，需要優(yōu)化積分項(xiàng)目設(shè)置，因地制宜設(shè)置積分項(xiàng)目，雖然目前實(shí)施積分制的村莊有很多，但每個(gè)村莊的實(shí)際情況都存在差異。因此，積分制項(xiàng)目的設(shè)置不僅僅只是對(duì)典型案例的簡(jiǎn)單模仿，而需要根據(jù)村莊實(shí)際找到適合本村發(fā)展的積分制道路。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)施積分制，要根據(jù)村莊在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和村民的主要需求，預(yù)想最終要達(dá)成的效果，將治理難題與最終效果融會(huì)貫通，對(duì)積分項(xiàng)目條款進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其次，需要建立多樣化的積分激勵(lì)途徑，隨著積分制運(yùn)行時(shí)間的增加，積分制的激勵(lì)效用不斷遞減，此時(shí)需要積分項(xiàng)目不斷地創(chuàng)新，促進(jìn)積分獎(jiǎng)勵(lì)的多元化。

發(fā)揮多元主體協(xié)同作用

首先，要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理積分制是促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧有序發(fā)展的持續(xù)性鄉(xiāng)村治理模式，它的可持續(xù)發(fā)展離不開黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，將“黨建引領(lǐng)+積分制”作為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要工具，參與積分內(nèi)容的設(shè)定、積分服務(wù)和積分評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把關(guān)積分制實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”的工作作風(fēng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做到鄉(xiāng)村治理的“德治、自治、法治”的三治融合。

其次，要堅(jiān)持村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。一是要保障村民參與治理的權(quán)利，在積分制運(yùn)行的全過程中廣泛聽取村民的意見和建議，為村民參與村級(jí)事務(wù)搭建有效的平臺(tái)；二是培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村治理的能力，村干部和黨員也需要發(fā)揮帶頭作用，加強(qiáng)培育村民的參與能力，增加村民參與村內(nèi)事務(wù)的信心；三是發(fā)揮在外村民的作用，通過微信公眾號(hào)和“功德銀行”App，將村中事務(wù)和各項(xiàng)工作通過線上渠道進(jìn)行公布和宣傳，讓在外村民能夠及時(shí)了解村莊現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)村莊發(fā)展中的不足，并將這一群體納入積分管理體系，利用他們更高的教育水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)閱歷，對(duì)村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策。

最后，加強(qiáng)政府和社會(huì)組織的有機(jī)合作。一要加強(qiáng)有為政府的支撐作用，“積分制”是一種新型的治理模式，需要穩(wěn)步推進(jìn)，在這一進(jìn)程中不能忽略或削弱政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。在政策實(shí)施之后，要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府的作用，在鄉(xiāng)村治理中充當(dāng)“潤(rùn)滑劑”角色，做好引導(dǎo)服務(wù)。二要將積分制與村干部績(jī)效考核、個(gè)人晉升相聯(lián)系，將群眾滿意度、公益事業(yè)等直接與干部考核掛鉤。三是引入社會(huì)組織，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作。以政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入專業(yè)的社會(huì)組織，使其參與積分評(píng)定，以提高積分管理的有效性與公正性；同時(shí)，讓社會(huì)組織在村中開展各類教育、幫扶、宣講活動(dòng)，在合作中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高工作效率和項(xiàng)目的影響力，保障公共利益，優(yōu)化和拓寬公共服務(wù)渠道，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

健全積分保障機(jī)制

首先，要優(yōu)化資金保障措施。資金是積分制可持續(xù)運(yùn)行的一大重要基礎(chǔ)，保證資金資源不斷拓寬，一是要持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升自身的造血功能。村“兩委”作為鄉(xiāng)村治理的帶頭人，需要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，整合村內(nèi)發(fā)展資源，改善村民的經(jīng)濟(jì)情況。二是加強(qiáng)政府對(duì)積分制運(yùn)行的資金投入。政府要設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)積分制進(jìn)行支持，使積分制在運(yùn)行過程中能夠更好地進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)村民的需求；上級(jí)政府也要帶頭組織引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向鄉(xiāng)村回流，給予一定的政策支持，提高村莊自身資金對(duì)積分制運(yùn)行的支撐作用。三是不斷拓寬資金來源渠道，村“兩委”和政府可以加強(qiáng)合作，建立“積分基金庫(kù)”，讓在外有為村民和企業(yè)可以為積分制的運(yùn)行進(jìn)行捐款捐物，捐贈(zèng)通過App進(jìn)行，保證程序透明，捐款金額及其使用明細(xì)公開化，并在App和微信公眾號(hào)等媒體進(jìn)行宣傳，充分爭(zhēng)取社會(huì)資源。

其次，要持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)革新?！肮Φ裸y行”App需要不斷創(chuàng)新以適應(yīng)村民需求和時(shí)代變化。利用數(shù)字化賦能，在已有的積分治理App基礎(chǔ)上，從方便村名獲取信息和操作的角度出發(fā)，不斷對(duì)應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，了解村民的真正需求，增加相應(yīng)版塊。利用數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村各層次的治理效果進(jìn)行分析，根據(jù)當(dāng)前的治理效果，科學(xué)地調(diào)整后續(xù)管理政策，有針對(duì)性地將短板和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊。在這個(gè)基礎(chǔ)上，將積分制數(shù)字平臺(tái)與其他平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)渠道進(jìn)行對(duì)接，形成一個(gè)集各項(xiàng)功能于一體的集成服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村“智治”的實(shí)施。持續(xù)加大對(duì)數(shù)字平臺(tái)的宣傳，并鼓勵(lì)各種主體通過數(shù)字化平臺(tái)參與鄉(xiāng)村治理，利用寒暑假組織大學(xué)生進(jìn)行志愿者隊(duì)伍的組建，通過一對(duì)一的指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助年齡較大的村民群體，并教會(huì)他們使用數(shù)字化平臺(tái)。

總結(jié)和展望

H村“功德銀行”經(jīng)過多年的實(shí)踐和改革，在鄉(xiāng)村治理過程中取得了較大的成效，在促進(jìn)三治融合中做出了貢獻(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理的“自治”方面，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和組織力，提高了村民群眾的主體意識(shí)；在鄉(xiāng)村治理的“德治”方面，提升了村民的道德認(rèn)知水平，培育了良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明；在鄉(xiāng)村治理的“法治”方面，增強(qiáng)了治理的規(guī)范性和合法性，保障了治理的透明性和政策連貫性。

H村通過“功德銀行”取得成效的同時(shí)，由于積分制度設(shè)計(jì)科學(xué)化缺失、治理主體能力薄弱、政策執(zhí)行與資源供給不匹配等原因產(chǎn)生了一系列問題。針對(duì)上述問題，文章在結(jié)合H村自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出提升積分制度設(shè)計(jì)科學(xué)性、發(fā)揮多元主體協(xié)同作用、健全保障機(jī)制等優(yōu)化途徑，推動(dòng)積分制持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，希望可以對(duì)H村積分制的進(jìn)一步有效發(fā)展提供幫助，并持續(xù)優(yōu)化H村積分制的實(shí)踐，使H村積分制的運(yùn)行更加完善，打造成為優(yōu)秀的典型案例，為其他想要或正在使用積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的村莊提供一些啟示和幫助。