新質(zhì)生產(chǎn)力：鄉(xiāng)村治理新引擎

新質(zhì)生產(chǎn)力作為符合新發(fā)展理念的生產(chǎn)力，對鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展都起著重要的推動作用。然而當前新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域面臨著農(nóng)民主體意識不強、缺乏數(shù)字技術(shù)人才和數(shù)字設(shè)施落后三方面的現(xiàn)實困境。對此，需要注重鄉(xiāng)村教育，強化農(nóng)民的主體意識；創(chuàng)新人才機制，增強鄉(xiāng)村對人才的吸引力；引進社會資本，加快數(shù)字設(shè)施建設(shè)，更好地發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對鄉(xiāng)村治理的推動作用。

習(xí)近平總書記于2023年在黑龍江考察時，首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，其具備數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化等特征，本質(zhì)在于技術(shù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新科技應(yīng)用，不斷提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝谳^大比重，這一比例凸顯了農(nóng)村人口在我國社會結(jié)構(gòu)中的重要地位，然而，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平與城市相比仍有較大差距，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、村民文化素質(zhì)還是在經(jīng)濟收入上，都存在明顯的不足。因此，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展水平。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，對如何加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出重要部署，提出要加強和改進鄉(xiāng)村治理，完善鄉(xiāng)村治理體系。黨的二十大報告提出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。鄉(xiāng)村振興是偉大的歷史使命，數(shù)字化、智能化是時代進步的底色，數(shù)字技術(shù)如何更好地融入鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活是需要深入探討的課題。鄉(xiāng)村是新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用的重要場景，將AI、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，可以極大地提升鄉(xiāng)村治理的效率和水平。因此，加強新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，不僅能夠促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能為鄉(xiāng)村社會的全面進步提供有力支撐。

新質(zhì)生產(chǎn)力助力鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略意義

新質(zhì)生產(chǎn)力有助于提升基層治理水平，完善決策的科學(xué)性與合理性。新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)村的應(yīng)用將是一場顛覆性的革命，它將打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的局限性，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是助力鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求與核心策略，而且是促進鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)涵與必然路徑。第一，鄉(xiāng)村治理是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涵蓋人力資源、物資配備、財務(wù)支撐等多個維度，新質(zhì)生產(chǎn)力的融入可以在鄉(xiāng)村治理進程中推動技術(shù)進步，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)革新與發(fā)展，從而催生豐厚的經(jīng)濟社會效益，進而為強化鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基石提供堅實支撐。第二，生產(chǎn)力的提升不僅會深刻重構(gòu)包括分配體系與組織模式在內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系，還會對鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)理念、方法及實施策略進行革新。在鄉(xiāng)村治理的范疇內(nèi)，新質(zhì)生產(chǎn)力依托其先進的數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的整合，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺、互聯(lián)網(wǎng)反饋機制等，從而為鄉(xiāng)村治理提供前沿的數(shù)字化工具與功能，有效提升鄉(xiāng)村治理效能。第三，隨著云計算、大數(shù)據(jù)分析以及人工智能等尖端數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用日益廣泛，可以有效匯集并整合鄉(xiāng)村地區(qū)龐大的社會數(shù)據(jù)資源，為解決鄉(xiāng)村治理中面臨的鄉(xiāng)民問題提供新的視角和解決方案，進而提升鄉(xiāng)村治理的精準執(zhí)行力和智能化管理水平。

新質(zhì)生產(chǎn)力是助力全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，如何高質(zhì)量提升鄉(xiāng)村治理水平是痛點和難點。科技創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特質(zhì)對于強化鄉(xiāng)村治理能力具有顯著成效。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量躍升。依托其新穎的模式、堅實的基礎(chǔ)以及強勁的動力，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠高效地整合農(nóng)村數(shù)據(jù)與科技資源，顯著提升農(nóng)村生產(chǎn)力，構(gòu)建一條完備的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，進而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，確保鄉(xiāng)村在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。與此同時，新質(zhì)生產(chǎn)力在推動數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面也展現(xiàn)出巨大潛力。當前，我國正處于數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展的時期，通過引入先進的信息技術(shù)，新質(zhì)生產(chǎn)力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新的發(fā)展路徑。智慧農(nóng)業(yè)的推廣更提高了資源利用效率，降低了生產(chǎn)成本，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。這既能促進鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和鄉(xiāng)村整體規(guī)劃與先進數(shù)字技術(shù)的深度融合，開啟鄉(xiāng)村發(fā)展的新篇章，又能為鄉(xiāng)村居民提供更加便捷、高效的生活服務(wù)，改善他們的生活質(zhì)量。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將為鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。當新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村治理深度融合時可以有效解決傳統(tǒng)治理模式中的信息不對稱問題，通過鄉(xiāng)村智慧平臺與大數(shù)據(jù)追蹤等技術(shù)手段，可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理中各類問題的精準識別、整合以及及時響應(yīng)，使資源配置和決策制定更加高效，從而提高決策的科學(xué)性和治理的精準性。

新質(zhì)生產(chǎn)力助力物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)不僅加速了科技與經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，而且為中國式現(xiàn)代化注入了創(chuàng)新驅(qū)動力，極大地促進了物質(zhì)文明與精神文明的提升與協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力帶動的科技創(chuàng)新能和市場需求產(chǎn)生一拍即合的完美效果，有效縮減市場匹配過程中的成本開支，增強整個產(chǎn)業(yè)鏈條的匹配效能，推動制度創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級步伐，為經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段提供內(nèi)在驅(qū)動力，進而為中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的物質(zhì)基石。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力依靠其特有的數(shù)字化工具與智能系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)線上與線下的無縫對接，為人們提供更加豐富多樣的文化生活體驗。通過數(shù)字化手段，可以更好地保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進文化創(chuàng)新，豐富人們的精神世界。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還能促進教育公平，通過在線教育資源的普及，可以讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高全民素質(zhì)，從而在根本上推動精神文明的進步。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力在促進物質(zhì)文明發(fā)展的同時，也為精神文明的提升提供了新的動力和可能。

新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村治理中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

基于鄉(xiāng)村治理角度，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的數(shù)字技術(shù)浪潮勢不可擋，推動數(shù)字化改革、采用智能化治理方式是時代發(fā)展的必然選擇。然而，受諸多因素影響，新質(zhì)生產(chǎn)力在推動鄉(xiāng)村治理的過程中面臨著農(nóng)民的主體意識不強、鄉(xiāng)村治理缺乏數(shù)字技術(shù)人才和鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施落后三方面的現(xiàn)實困境。

農(nóng)民的主體意識不強

在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的體系中，農(nóng)民占據(jù)著核心地位，他們既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐者。然而，部分農(nóng)民對新質(zhì)生產(chǎn)力的了解和掌握程度不足，缺乏主動學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)的意識。在我國，隨著科技的不斷進步和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，除了城市能享受到便利外，越來越多的農(nóng)村也能獲得數(shù)字化帶來的種種益處。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國行政村的光纖與4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均已邁過99%的門檻。據(jù)第54次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2024年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達3.04億人，占網(wǎng)民整體的27.7%，這反映出仍有相當比例的農(nóng)村居民尚未觸及互聯(lián)網(wǎng)世界。究其原因，客觀上看是由于農(nóng)村的主要群體為年齡較大、文化程度較低的農(nóng)民，他們對數(shù)字技術(shù)的接受度和應(yīng)用能力有限；主觀上看則是由于部分農(nóng)民缺乏足夠的動力和意識去主動學(xué)習(xí)和使用這些技術(shù)，也沒有將這些智能化工具應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理中，未能有效發(fā)揮自身的能動性和主體性。在實踐中，政府缺乏實地調(diào)查，對民情民意的了解不足，部分政策脫離實際，沒有尊重農(nóng)民的主體性，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理水平。

鄉(xiāng)村治理缺乏數(shù)字技術(shù)人才

在鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型的過程中，技術(shù)壁壘高筑與專業(yè)人才匱乏成為制約鄉(xiāng)村治理發(fā)展的關(guān)鍵因素。推動這一轉(zhuǎn)型的核心在于“依托科技創(chuàng)新的力量，旨在達成科技自主發(fā)展的目標”，新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征體現(xiàn)在高新數(shù)字技術(shù)與智能網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，這些技術(shù)涵蓋了算法設(shè)計、人工智能應(yīng)用及機器學(xué)習(xí)等多個科技范疇，不僅需要掌握計算機編程語言等專業(yè)技術(shù)知識，還強調(diào)與具體學(xué)科的深度融合與交叉應(yīng)用，如數(shù)字技術(shù)與農(nóng)學(xué)具有較高的技術(shù)門檻。鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏數(shù)字技術(shù)人才主要體現(xiàn)在兩個方面。

一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才缺少存量。2022年，我國農(nóng)村家庭成員有大學(xué)本科或者更高學(xué)歷的比例僅占0.3%，而初、高中學(xué)歷的戶主占據(jù)了83.6%的比重。這樣的現(xiàn)象不利于鄉(xiāng)村地區(qū)吸引和培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化專業(yè)人才年均增量不夠。2022年，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的高中畢業(yè)生規(guī)模達到了27.5萬人。在長三角、珠三角及粵港澳大灣區(qū)的人才供應(yīng)中，這一群體占據(jù)了總量的75%。值得注意的是，全國范圍內(nèi)大約有60%的人工智能專業(yè)人才傾向于涌入發(fā)達城市的互聯(lián)網(wǎng)、游戲及軟件開發(fā)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村地區(qū)對數(shù)字技術(shù)人才的吸引力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人才增量不足，鄉(xiāng)村治理難度增大。

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后

當前，鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率已顯著提高，然而，與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性仍存在較大差距。

一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為落后。由于鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置相對偏遠，網(wǎng)絡(luò)信號的覆蓋范圍不均勻，網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性無法與城市地區(qū)相提并論，而一些專門負責(zé)維修和維護互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的運營商往往不愿意派遣技術(shù)人員深入鄉(xiāng)下進行設(shè)備的維修和保養(yǎng)工作。這種現(xiàn)象進一步加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的不穩(wěn)定性，使得當?shù)鼐用裨谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)帶來的便利方面處于明顯的劣勢地位。

另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)在云計算平臺和數(shù)據(jù)處理設(shè)施方面存在明顯短板。具體而言，部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺少相應(yīng)的云計算服務(wù)和數(shù)據(jù)存儲設(shè)施，無法充分利用大數(shù)據(jù)分析和云計算技術(shù)來優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高資源利用效率和促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此鄉(xiāng)村地區(qū)在信息化建設(shè)方面也面臨挑戰(zhàn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力助力鄉(xiāng)村治理的對策研究

注重鄉(xiāng)村教育，強化農(nóng)民主體意識

在日常生活中，鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的關(guān)鍵力量，他們不僅需要了解和掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的基本知識，還需要培養(yǎng)利用這些技術(shù)進行自我發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的能力。

一方面，可以對鄉(xiāng)村居民開展數(shù)字培訓(xùn)、數(shù)字技能學(xué)習(xí)講座等活動，提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，使其能夠?qū)?shù)字資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強其數(shù)字素養(yǎng)，從而更好地參與到鄉(xiāng)村治理中。另一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身的政治學(xué)習(xí)，摒棄官僚主義作風(fēng)，多實地走訪，聽取廣大人民群眾的意見，真正了解他們的需求和困難，從而制定出更加符合實際的治理策略。通過這樣的方式，政府可以有效激發(fā)鄉(xiāng)村居民的參與熱情，提高他們的自我管理能力，進而推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。

創(chuàng)新人才機制，增強鄉(xiāng)村吸引力

為了改善鄉(xiāng)村地區(qū)人才匱乏的現(xiàn)狀，并提升其人才吸引力，必須革新人才機制。

一要創(chuàng)新技術(shù)人才培養(yǎng)機制。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村教育體系下，利用網(wǎng)絡(luò)教育資源，采用線上和線下相結(jié)合的方法，鼓勵農(nóng)民向?qū)＜易稍?，解決痛點難點問題。同時，注重科技與鄉(xiāng)村實踐的結(jié)合，培養(yǎng)從業(yè)人員的鄉(xiāng)村治理技術(shù)應(yīng)用能力。此外，地方政府或企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的激勵措施，如設(shè)立專項獎學(xué)金、提供實習(xí)機會、建立技術(shù)人才交流平臺等，以吸引和留住人才。

二要建立人才引進機制。地方政府不僅要注重人才引進政策的制定與實施，還應(yīng)積極與高校、研究機構(gòu)建立合作關(guān)系，共同開發(fā)適合鄉(xiāng)村發(fā)展的科研項目。通過合作，可以為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來新的知識、技術(shù)和管理經(jīng)驗，同時為人才提供實踐和創(chuàng)新的平臺。此外，政府應(yīng)提供稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)支持等激勵措施，吸引專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步構(gòu)建起有利于人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境。

引進社會資本，加快數(shù)字設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施不完善主要歸因于鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施建設(shè)資金不足，鄉(xiāng)村建設(shè)資金的主要來源是政府的投入，其中中央與省級政府的財政支持往往具有明確的針對性，重點投放在鄉(xiāng)村的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施上，但是相比而言，縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力有限，難以滿足數(shù)字設(shè)施建設(shè)的廣泛需求。因此，需引進社會資本，讓更多主體參與到鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)當中，以加快數(shù)字設(shè)施建設(shè)步伐。

一方面，鼓勵社會資本推動鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。鑒于鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)項目普遍存在投資規(guī)模大、回報周期長、風(fēng)險系數(shù)高的特點，地方政府可與社會資本攜手構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險共擔、合作共贏”的緊密合作關(guān)系，推動社會資本參與鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施建設(shè)；還可以針對鄉(xiāng)村有關(guān)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具體的數(shù)字應(yīng)用功能。在開展市場化運作的同時，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，為鄉(xiāng)村治理奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一方面，構(gòu)建社會資本以完善鄉(xiāng)村智能物流體系。政府通過與物流企業(yè)的合作，可以有效整合鄉(xiāng)村物流資源，降低物流成本，提高物流效率。智能物流體系的建立不僅能夠促進農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，還能為鄉(xiāng)村居民提供更加便捷的生活服務(wù)。此外，智能物流體系的完善有助于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理，保障食品安全，提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。通過這些措施，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況將得到根本性的改善，為鄉(xiāng)村治理注入新的活力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。