走好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逐步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。在我國(guó)近現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的治理模式經(jīng)歷了由傳統(tǒng)汲取型到現(xiàn)代服務(wù)型治理模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展依然面臨諸多治理問(wèn)題，如基層治理體系不完善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸以及多元主體協(xié)同治理效果不佳等?；诖耍恼路治鑫覈?guó)鄉(xiāng)村治理的歷史變遷，深入探討鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境，并針對(duì)困境提出破局之策，以期為推進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供相關(guān)參考。

我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史變遷

中國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)的鄉(xiāng)村治理，是“皇權(quán)止于縣”的鄉(xiāng)紳之治?；谧越o自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)而成的鄉(xiāng)土社會(huì)，在漫長(zhǎng)的人情往來(lái)中內(nèi)聚成以禮為核心的熟人社會(huì)。在這種熟人社會(huì)之中，擁有對(duì)禮的解釋權(quán)，并在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢?quán)威的士紳事實(shí)上成了鄉(xiāng)土社會(huì)的管理者、治理者，成為國(guó)家政權(quán)的基層代表。

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)鄉(xiāng)村治理制度發(fā)生了重大而深刻的變化，這種變化既涉及治理主體以及治理規(guī)則的轉(zhuǎn)變，也內(nèi)含著結(jié)構(gòu)功能的分化，展露了國(guó)家政權(quán)力量如何一步步地介入鄉(xiāng)土社會(huì)。著名的農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家徐勇曾經(jīng)形象地將國(guó)家政權(quán)下沉到鄉(xiāng)村稱(chēng)之為“政權(quán)下鄉(xiāng)”。這是在土地改革徹底推翻鄉(xiāng)村秩序前提下，以中央強(qiáng)大的政治動(dòng)員與組織能力，在國(guó)家權(quán)力集中基礎(chǔ)上重新實(shí)現(xiàn)權(quán)力自下而上的再分配。“政權(quán)下鄉(xiāng)”的邏輯是權(quán)力集中基礎(chǔ)上的權(quán)力再滲透，其權(quán)力運(yùn)作方式將國(guó)家政權(quán)的力量直接嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會(huì)的再度組織化。

改革開(kāi)放以后，農(nóng)民自下而上自發(fā)探索的基層自治制度的興起，反映了改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)土社會(huì)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)以及公共性社會(huì)關(guān)系逐漸發(fā)育，形成了具有一定自治能力的社會(huì)組織。然而，起初的基層自治組織雖然形式上具有“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的屬性，但事實(shí)上仍舊充當(dāng)著國(guó)家資源汲取的集合體，其權(quán)力的行使以及利益的再分配過(guò)程都沒(méi)有脫離“政權(quán)下鄉(xiāng)”的權(quán)力邏輯，因此就無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效治理，往往導(dǎo)致治理的碎片化。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村逐漸實(shí)現(xiàn)了功能性轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大也使得黨和國(guó)家更加關(guān)注對(duì)農(nóng)村的幫助與扶持。特別是農(nóng)業(yè)稅的取消，成為黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村政策轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要標(biāo)志。隨之而來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨和政府開(kāi)始源源不斷為農(nóng)村發(fā)展注入新的資源和力量。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“治理有效”的要求，其目的就是重塑鄉(xiāng)村基層秩序，尊重鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，重新整合鄉(xiāng)土勢(shì)力與國(guó)家力量，打造鄉(xiāng)土建設(shè)的“整合服務(wù)型”鄉(xiāng)村治理制度，以此推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化立足于鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，其首要目的就是以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村治理能力為支點(diǎn)，把建設(shè)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村作為工作重點(diǎn)，整合鄉(xiāng)土社會(huì)的新鄉(xiāng)賢，將其納入鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，以治理促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

多元共治難成局面

農(nóng)村基層自治組織的“行政化”使得村“兩委”在治理過(guò)程中難以準(zhǔn)確把握與基層政府的關(guān)系，這不僅影響了村民自治的效果，也使得基層治理的主體作用未能充分發(fā)揮。在實(shí)際工作中，村“兩委”在執(zhí)行上級(jí)任務(wù)時(shí)，往往容易過(guò)度依賴(lài)行政指令，而忽視了村民的實(shí)際需求和意愿。這種“行政化”傾向使得村“兩委”在一定程度上失去了自治組織應(yīng)有的靈活性和創(chuàng)新性，難以真正代表村民的利益。村民參與自治積極性不高是多元共治局面難以形成的另一個(gè)重要原因。在一些農(nóng)村地區(qū)，村民對(duì)農(nóng)村基層治理的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為這只是政府部門(mén)和村干部的職責(zé)，與自己無(wú)關(guān)。此外，訴求渠道不夠暢通也使村民們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)有效地表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步降低了他們參與治理的積極性。例如，在一些村莊，村民反映問(wèn)題的渠道僅限于村民代表大會(huì)，而這種方式往往不能滿(mǎn)足村民多樣化的需求。社會(huì)組織參與共治匹配度低也制約了多元共治局面的形成。目前，社會(huì)組織在農(nóng)村基層治理中的參與度不足，且發(fā)揮的作用不強(qiáng)。一些社會(huì)組織存在形式主義問(wèn)題，只是為了完成任務(wù)而參與治理，缺乏真正的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，社會(huì)組織與基層村委之間的溝通不暢、配合不佳，導(dǎo)致雙方在治理過(guò)程中無(wú)法形成有效的合力。例如，一些社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，未能與基層村委充分溝通，導(dǎo)致活動(dòng)內(nèi)容與村民的實(shí)際需求不符，浪費(fèi)了資源。

基層治理能力欠佳

農(nóng)村基層智慧治理能力不足，主要表現(xiàn)在新技術(shù)的適老性、使用感和體驗(yàn)感差。在一些農(nóng)村地區(qū)，雖然引入了先進(jìn)的信息技術(shù)手段和設(shè)施，但由于缺乏對(duì)老年人等特殊群體的考慮，這些新技術(shù)難以被廣泛接受和應(yīng)用；部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政收入有限，難以滿(mǎn)足基層治理的各項(xiàng)需求。同時(shí)，面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作任務(wù)，基層政府往往力不從心。例如，在帶領(lǐng)村民致富方面，由于缺乏資金和資源，難以開(kāi)展有效的產(chǎn)業(yè)扶持和項(xiàng)目建設(shè)；在事務(wù)性工作方面，由于人員不足和工作壓力大，容易出現(xiàn)工作效率低下、質(zhì)量不高的問(wèn)題?；鶎臃ㄖ沃卫砟芰Σ蛔?，村民知法懂法程度低且來(lái)源途徑單一。部分農(nóng)村地區(qū)村民的法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律知識(shí)的了解有限。主要的法律知識(shí)來(lái)源途徑是志愿者上門(mén)宣傳，這種方式覆蓋面窄，效果有限。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，村民們?cè)谟龅郊m紛時(shí)，往往不知道如何通過(guò)法律途徑解決，而是采用傳統(tǒng)的方式，如家族調(diào)解、私下協(xié)商等，容易導(dǎo)致問(wèn)題得不到妥善解決。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不樂(lè)觀(guān)。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是主要的產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏多元化的支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。例如，在一些以種植業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一旦遇到自然災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)，農(nóng)民的收入就會(huì)受到很大影響。同時(shí)，集約化程度低也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的一個(gè)重要表現(xiàn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策不穩(wěn)定，相應(yīng)的配套政策和約束機(jī)制不到位，直接影響了新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資。養(yǎng)殖業(yè)上，農(nóng)村多以農(nóng)戶(hù)庭院分散飼養(yǎng)為主，是粗放式的飼養(yǎng)、管理、經(jīng)營(yíng)，不能起到帶頭致富的作用。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于土地流轉(zhuǎn)困難、資金投入不足等原因，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖戶(hù)的收益不高。專(zhuān)業(yè)知識(shí)受限是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的另一個(gè)原因。缺乏先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，電商的運(yùn)營(yíng)模式、概念不清，縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織的素質(zhì)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)較少、質(zhì)量不高等問(wèn)題，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的接受程度較低，缺乏電商運(yùn)營(yíng)的知識(shí)和技能，難以將農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的破局之策

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

要建立健全鄉(xiāng)村治理組織體系，完善制度體系，提升治理能力。建立健全鄉(xiāng)村治理組織體系，推動(dòng)基層黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等多元化治理主體的培育和發(fā)展。完善鄉(xiāng)村治理制度體系，建立健全村民自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理制度體系，推動(dòng)村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識(shí)。提升鄉(xiāng)村治理能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，提高治理效率和水平。

要建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，整合各類(lèi)涉農(nóng)信息資源，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的信息服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)效率和便利度。加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村數(shù)字化水平。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)建設(shè)了農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供了便捷的政務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用

要構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和信息化服務(wù)。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向，通過(guò)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植、施肥、用藥，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低成本，減少對(duì)環(huán)境的影響。利用傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤、氣候、作物生長(zhǎng)情況等，為精準(zhǔn)種植、施肥、用藥提供數(shù)據(jù)支持。構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)、科技等各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐和決策支持。利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和信息化服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化和智能化。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策支持，包括市場(chǎng)預(yù)測(cè)和科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策支持對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)，可以為農(nóng)民提供市場(chǎng)趨勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)等信息，幫助農(nóng)民合理安排生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，了解市場(chǎng)需求和價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力?？梢酝ㄟ^(guò)政策引導(dǎo)和資金支持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，研發(fā)和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品。

加強(qiáng)多元主體數(shù)字化鄉(xiāng)村治理能力

政府要堅(jiān)持以人民為中心，注重?cái)?shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)情景適配；突出問(wèn)題導(dǎo)向，有效減輕基層干部“數(shù)字負(fù)擔(dān)”；秉持底線(xiàn)思維，跨越“數(shù)字鴻溝”，治理“數(shù)字貧困”。首先，政府要堅(jiān)持以人民為中心，充分了解村民的需求和訴求，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)。其次，政府要堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況選擇合適的數(shù)字技術(shù)，注重?cái)?shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)情景的適配性。避免盲目跟風(fēng)，選擇不適合鄉(xiāng)村實(shí)際的數(shù)字技術(shù)和項(xiàng)目。再次，政府要突出問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)注基層干部在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中面臨的“數(shù)字負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，采取有效措施減輕他們的工作壓力。最后，政府要秉持底線(xiàn)思維，加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

要積極推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理，提高各主體參與數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的能力。農(nóng)民數(shù)字技能的提升是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，要為農(nóng)民及農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行技術(shù)賦能。對(duì)于鄉(xiāng)村干部來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)數(shù)字平臺(tái)的管理和運(yùn)用能力?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等方式，讓鄉(xiāng)村干部了解數(shù)字技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用方法，掌握數(shù)字平臺(tái)的操作技能。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，要通過(guò)多種形式的宣傳和教育活動(dòng)，提高他們的數(shù)字素養(yǎng)和參與意識(shí)?？梢蚤_(kāi)展農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)，采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，提供多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。同時(shí)，要整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方資源，共同推進(jìn)農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的現(xiàn)代化信息技術(shù)適應(yīng)能力。