教育資助鑄就瀘州人才振興

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而人才的培養(yǎng)離不開教育的支撐。因此，國家對(duì)教育的支持在培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所必需的人才方面，有著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村全面振興是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，更關(guān)乎國家的繁榮與穩(wěn)定，關(guān)乎民族文化的傳承與創(chuàng)新，關(guān)乎全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局。文章通過對(duì)瀘州市教育資助的基本情況作簡(jiǎn)要介紹，詳細(xì)論述目前瀘州人才供給的現(xiàn)狀和問題，并針對(duì)問題提出有效措施，我們要自覺謀劃瀘州鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，向教育資助借力，引導(dǎo)和激勵(lì)受助學(xué)生“燕歸巢”，回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以期解決農(nóng)村發(fā)展的人才供給不足問題，多元結(jié)合，形成良性互動(dòng)格局。

瀘州市教育資助的基本情況

我國2015年啟動(dòng)了教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，制定和完善了困難地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育階段的教育資助體制機(jī)制。瀘州市自全面實(shí)施教育扶貧工程以來，學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)尤其是高等教育資助投入逐年遞增，成效顯著。

教育資助的內(nèi)涵與意義

1.教育資助的內(nèi)涵與特征

依據(jù)資助主體的不同，教育資助可分為國家資助和社會(huì)資助兩類。國家資助的資金出自中央政府，社會(huì)資助主要是慈善（公益）資助，包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人資助。國家教育資助政策覆蓋面廣、保障程度高、資助渠道多元化，具有精準(zhǔn)、全面、政策導(dǎo)向作用明顯、資助和育人并重等特點(diǎn)。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人資助屬于慈善公益行為，與國家廣覆蓋的普遍性資助不同，這種資助方式的助學(xué)金額差異較大，資助對(duì)象地域差異也較大。

2.教育資助的重要意義

第一，增進(jìn)教育公正性，加速教育進(jìn)步。國家興盛，源于教育。通過教育資助，對(duì)不同年齡階段的困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼和幫助，有助于減少文盲、縮小城鄉(xiāng)居民受教育水平差距。通過國家高等教育資助，僅從2007年到2016年，資助金額就達(dá)5 508.44億元，10年增長了2.53倍。同時(shí)，教育資助增加了困難學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)，減小了同齡人受教育水平和質(zhì)量的差距，推動(dòng)了教育公平發(fā)展。

第二，為社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)培養(yǎng)人才，促進(jìn)社會(huì)和諧。教育資助政策解決了困難家庭和困難學(xué)生上大學(xué)難的現(xiàn)實(shí)問題，多樣化的資助模式激發(fā)了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的進(jìn)取心和感恩心。無論是助學(xué)貸款、助學(xué)金，還是獎(jiǎng)學(xué)金或是減免學(xué)費(fèi)，都為困難學(xué)生通過讀書改變個(gè)人命運(yùn)和家庭命運(yùn)提供了現(xiàn)實(shí)保障，助力困難家庭大學(xué)生習(xí)得知識(shí)、技能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

瀘州市教育資助的基本情況概述

1.資助力度不斷加大，方式不斷豐富

瀘州各區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際情況，以多種資助方式和途徑對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。例如，針對(duì)大學(xué)生設(shè)立的“棟梁工程”“朝陽工程”“圓夢(mèng)大學(xué)·筑夢(mèng)未來”等助學(xué)活動(dòng)；針對(duì)中小學(xué)生開展的“小書包、大愛心”“春蕾計(jì)劃”“寒冬送暖護(hù)童心”暖冬行動(dòng)等各類愛心助學(xué)公益活動(dòng)。還有本地企業(yè)家成立愛心助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金（“陳洪飛獎(jiǎng)勵(lì)基金”“聚賢愛心獎(jiǎng)勵(lì)基金”）對(duì)困難學(xué)生和優(yōu)秀班級(jí)進(jìn)行資助。通過國家、社會(huì)和個(gè)人力量的資助，對(duì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金、愛心冬衣、愛心課桌和書本等方式，實(shí)現(xiàn)教育幫扶、關(guān)懷學(xué)生。

2.資助體系不斷健全，手段更加多樣

資助體系方面，瀘州貫徹四川省義務(wù)教育學(xué)生資助政策“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)；補(bǔ)寄宿制生生活費(fèi)）。同時(shí)，相繼實(shí)施各類教育資助政策，現(xiàn)已形成集“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”為一體的學(xué)生資助政策體系。不僅成立瀘州市教育助學(xué)基金會(huì)，下轄7個(gè)縣區(qū)也分別設(shè)立了教育扶貧救助基金，2019年累計(jì)使用教育扶貧專項(xiàng)基金5 143.7萬元，救助學(xué)生20.35萬人次。

政策宣傳方面，瀘州市教育系統(tǒng)抓好學(xué)生資助政策，社會(huì)、學(xué)生、家庭“三個(gè)宣傳全覆蓋”，切實(shí)讓國家助學(xué)政策家喻戶曉，保障資助政策切實(shí)落地。除了利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳資助政策外，市教育局印制了《教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策宣傳手冊(cè)》13萬冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放至全市有適齡學(xué)生的困難家庭；印制《教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策宣傳海報(bào)》5千份廣泛張貼。各級(jí)教育局在開學(xué)組織學(xué)生資助招生政策宣傳組深入中學(xué)，宣講學(xué)生資助、生源地貸款、招生等政策。

瀘州鄉(xiāng)村振興人才供給的現(xiàn)狀

一是各類政策難以吸引和留住農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力。瀘州農(nóng)村“空心化”加劇了人才流失，鄉(xiāng)村振興面臨較大壓力。由于農(nóng)村的大部分青壯年勞動(dòng)力和大學(xué)生都外出尋找生計(jì)或接受教育、就業(yè)，農(nóng)村只留下老人、婦女和兒童，造成了眾多農(nóng)村基層組織成員趨于老齡化，其中大部分是中老年人，他們?cè)谕茝V現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果到生產(chǎn)實(shí)踐中時(shí)，面臨較大困難，難以有效應(yīng)用。

二是農(nóng)業(yè)科技人才缺乏。農(nóng)業(yè)科技人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和專業(yè)化、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。當(dāng)前，瀘州農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)人才存在年齡普遍偏大、復(fù)合型人才少、農(nóng)技人員待遇低、人才流失嚴(yán)重等問題。許多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員缺乏系統(tǒng)性的繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他們往往被行政事務(wù)性工作占據(jù)時(shí)間或被長期抽調(diào)，導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足?；鶎愚r(nóng)業(yè)部門局部農(nóng)技人員存在斷層現(xiàn)象，造成隊(duì)伍“青黃不接”。

三是農(nóng)村“網(wǎng)紅”平臺(tái)潛力尚待深入發(fā)掘與利用。當(dāng)下，我們身處大眾傳媒時(shí)代，不乏許多的瀘州農(nóng)村草根農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口成為“網(wǎng)紅”實(shí)現(xiàn)逆襲，他們通過直播帶貨、代言廣告變現(xiàn)，在一定程度上利用電商為自己的家鄉(xiāng)（農(nóng)村）或農(nóng)產(chǎn)品做宣傳，幫助自身家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得飛躍性突破。但是，這種成功僅限于個(gè)人家庭，還沒有相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制產(chǎn)生規(guī)模化的社會(huì)效應(yīng)。

四是城市“扎根”仍是主流，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)專業(yè)從業(yè)機(jī)會(huì)急劇下降。首先，是農(nóng)村教育。隨著生育率的下滑，鄉(xiāng)村人口銳減，很多鄉(xiāng)村學(xué)校近十年學(xué)生數(shù)從原來的2 000人下降到800人，近十年沒有招進(jìn)1名新老師。老師的年齡結(jié)構(gòu)數(shù)值偏大，教學(xué)水平受影響，農(nóng)村學(xué)校的人才培養(yǎng)顯得力不從心。其次，是農(nóng)村醫(yī)療。瀘州眾多農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院面臨著嚴(yán)重的“空殼化”問題，由于條件限制，基層衛(wèi)生人才的招聘和引進(jìn)工作面臨重重困難，“招不來”“引不進(jìn)”的現(xiàn)象尤為突出，導(dǎo)致農(nóng)村基層衛(wèi)生人才嚴(yán)重不足，村醫(yī)隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層，老齡化問題愈發(fā)加劇，且專業(yè)能力普遍偏低。

瀘州鄉(xiāng)村振興人才供給存在的問題

一是政策制度存在不足。首先，在教育資助對(duì)象的選擇上，缺乏明確、科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，尤其是在家庭條件相當(dāng)?shù)那闆r下，導(dǎo)致資金未能準(zhǔn)確流向真正需要的人群，資助政策有些只關(guān)注某一特定的人群。例如，政府免費(fèi)的一些培訓(xùn)項(xiàng)目只給家庭低保戶，而農(nóng)村殘疾人不一定是農(nóng)村低保戶。其次，管理規(guī)范性有待加強(qiáng)。例如，資助檔案管理混亂，未能建立有效、統(tǒng)一的檔案管理制度，使得各部門“各自為陣”，導(dǎo)致資助工作所需的數(shù)據(jù)難以實(shí)時(shí)獲取和共享，這增加了資助工作的復(fù)雜性和不確定性。最后，資助工作精準(zhǔn)度有待完善。各級(jí)部門對(duì)助學(xué)金名額劃分沒有一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，在考慮地區(qū)、學(xué)生數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入之間難以做到平衡，導(dǎo)致資助資源分配不均。

二是多元化教育資助機(jī)制未能充分發(fā)揮其職能。職業(yè)教育作為國家重點(diǎn)資助的對(duì)象之一，普遍存在管理機(jī)制不完善、社會(huì)不認(rèn)可等原因，導(dǎo)致每年高中招生季時(shí)，很多家長寧愿給學(xué)習(xí)成績相對(duì)較差的子女通宵排隊(duì)去讀普高，也不愿意去讀職校。家庭對(duì)子女的要求和期望提高，他們認(rèn)為，接受職業(yè)教育就等于廢子女；職業(yè)教育還存在設(shè)置不合理、職責(zé)不明確等問題，導(dǎo)致管理效率低下，影響了職業(yè)教育的質(zhì)量和效果，也影響了學(xué)生的選擇。農(nóng)村職校人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性和明確的培養(yǎng)目標(biāo)，農(nóng)村的實(shí)用性人才比較無序，沒有針對(duì)農(nóng)村家庭的特點(diǎn)和需求，重點(diǎn)培養(yǎng)所需的技術(shù)技能人才。

三是大學(xué)生返鄉(xiāng)意愿普遍不高。農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)圍繞農(nóng)林牧漁，很多學(xué)生即使來自困難家庭，也存在“干不下”“做不來”的普遍問題，農(nóng)業(yè)投入時(shí)間長、產(chǎn)出少、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本高，加上部分農(nóng)村存在環(huán)境污染、生活差異、交通不便等問題，成為年輕人不愿返鄉(xiāng)的主要原因。農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)迭代更新慢，沒有相關(guān)人員對(duì)新技術(shù)進(jìn)行推廣，更談不上廣泛的應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)村無人可用。農(nóng)村地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，如稻谷、小麥、玉米等糧食作物占絕大多數(shù)的耕地面積，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)布局不合理、經(jīng)濟(jì)增長潛力受限，這些都可能影響大學(xué)生的返鄉(xiāng)意愿。

四是傳統(tǒng)擇業(yè)、就業(yè)觀影響較深。在瀘州許多農(nóng)村家庭中，父母為了生計(jì)常年在外打工，導(dǎo)致孩子成為留守兒童，由祖父母或其他親戚照顧。這種長期分離使家長只關(guān)注學(xué)生的分?jǐn)?shù)，教育子女只有學(xué)習(xí)好，長大后才能跳出農(nóng)村，去大城市發(fā)展。如果大學(xué)生選擇在農(nóng)村發(fā)展，則會(huì)被認(rèn)為是“沒出息”的表現(xiàn)，這種偏見和誤解在一定程度上影響了大學(xué)生的反哺意愿。同時(shí)，大學(xué)生自身也可能受這種觀念影響，認(rèn)為自己作為大學(xué)生，回到農(nóng)村會(huì)受到他人的非議和歧視。因此，瀘州市普遍缺乏對(duì)農(nóng)村人力資源整體統(tǒng)籌的平衡機(jī)制，農(nóng)村人才分散，難以管理和運(yùn)用。僅從瀘州的古藺縣、敘永縣的現(xiàn)狀來看，其鄉(xiāng)村振興仍然存在人才供應(yīng)短缺、難招引、留不住的問題。

教育資助助力瀘州鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策

我國受國家資助的困難生90%以上來自農(nóng)村，瀘州也不例外，作為可支持農(nóng)村發(fā)展的特殊群體，在進(jìn)行資助育人教育工作時(shí)，有必要引導(dǎo)和激勵(lì)受資助學(xué)生反哺家鄉(xiāng)，但從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，受資助困難生的反哺意識(shí)比較薄弱，回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)生更是寥寥無幾，可見對(duì)鄉(xiāng)村振興與受資助學(xué)生發(fā)展的雙向驅(qū)動(dòng)激勵(lì)還很缺乏。如何讓國家教育資助政策助力鄉(xiāng)村振興、激發(fā)農(nóng)村活力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保障，需要政府、學(xué)校、社會(huì)和學(xué)生共同努力。

完善資助政策制度，持續(xù)提供資助服務(wù)

截至目前，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完備的學(xué)生資助制度框架，從制度層面確保了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。對(duì)瀘州來說，一是要在資助政策上下功夫。為了確保更多學(xué)生了解并受益于資助政策，各級(jí)政府和學(xué)校加強(qiáng)了對(duì)資助政策的宣傳和推廣。通過媒體宣傳、政策解讀、主題班會(huì)等多種形式，讓學(xué)生和家長更加深入地了解資助政策的內(nèi)容和申請(qǐng)流程。二是在規(guī)范管理上下功夫。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生資助管理制度，規(guī)范各級(jí)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范學(xué)生資助程序，規(guī)范資金管理，規(guī)范信息管理。三是精準(zhǔn)資助。資助政策已覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的所有學(xué)段，確保了不同階段的困難學(xué)生能得到相應(yīng)資助。此外，還需要通過大數(shù)據(jù)等手段分析學(xué)生實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，確保資助對(duì)象的準(zhǔn)確性。四是資助育人。在教育教學(xué)中對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予重點(diǎn)幫扶，形成全員、全方位、全過程參與，注重培養(yǎng)學(xué)生正確的“三觀”，促進(jìn)其全面發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)成為社會(huì)的有用之才。

創(chuàng)新優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度

瀘州市職業(yè)教育要立足服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加快省市共建國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系為宗旨，在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革創(chuàng)新試驗(yàn)，使農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有新思路，走出新路子。同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)、研究新情況、解決新問題，農(nóng)村職業(yè)教育必須樹立大職教理念，即在大職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，通過創(chuàng)新辦學(xué)模式，優(yōu)化整合資源，促進(jìn)困難家庭的子女教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，打造“特色鮮明、多元立交、產(chǎn)教融合、適應(yīng)需求、充滿活力”的多功能辦學(xué)實(shí)體。為推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。

營造歸鄉(xiāng)反哺氛圍，提供廣闊發(fā)展舞臺(tái)

首先，針對(duì)各地農(nóng)村實(shí)際情況的迥異不同，呼吁本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、校園宣講會(huì)等形式，宣傳大學(xué)生返回家鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的成功典范。通過提供優(yōu)惠政策并展現(xiàn)家鄉(xiāng)的發(fā)展成就與潛在機(jī)會(huì)，加深大學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感與歸屬感。吸引和留住優(yōu)秀的農(nóng)村人才，尤其是接受過國家教育資助的農(nóng)村困難家庭的大學(xué)畢業(yè)生。其次，加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的合作，開展定向培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技能培訓(xùn)等，為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供人才支撐和智力支持。最后，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)大學(xué)生參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏。

樹立感恩反哺意識(shí)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念

第一，培養(yǎng)感恩心態(tài)，回饋家鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)村振興的大潮中，農(nóng)村同樣蘊(yùn)藏著無限的發(fā)展?jié)摿?。因此，各大高校?yīng)當(dāng)針對(duì)受資助的學(xué)生群體，開展以“回饋”“反哺”為主題的教育活動(dòng)，旨在激發(fā)學(xué)生的感恩之心，并激勵(lì)他們承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任與使命。第二，丟棄精英意識(shí)，正確定位。對(duì)于高校困難學(xué)生來說，在當(dāng)今“內(nèi)卷化”嚴(yán)重、文憑縮水的時(shí)代背景下，應(yīng)丟掉精英意識(shí)，樹立“大眾化”的就業(yè)理念，務(wù)實(shí)的就業(yè)定位，不應(yīng)把就業(yè)目標(biāo)鎖定在大城市、大機(jī)關(guān)、大企業(yè)，根據(jù)個(gè)人所學(xué)專業(yè)、獨(dú)特技能及興趣合理設(shè)定自己的方向。樹立“行行可立業(yè)，處處可見功，勞動(dòng)最光榮”的理念。近年來，中央和地方有關(guān)部門通過政策引導(dǎo)，組織號(hào)召高校畢業(yè)生扎根農(nóng)村，如“西部計(jì)劃”“三支一扶”“教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等。第三，努力提升綜合素質(zhì)，確立正確就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。受資助的學(xué)生應(yīng)持續(xù)深化專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)投身社會(huì)實(shí)踐，將所掌握的知識(shí)轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的能力，并在這一過程中不斷提升自身的實(shí)踐技能與問題解決技巧。樹立積極的就業(yè)觀念進(jìn)行職業(yè)選擇，拓寬思路，將促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展、為家鄉(xiāng)服務(wù)納入個(gè)人的就業(yè)考量之中。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府應(yīng)出臺(tái)更多針對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，從而降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏，在農(nóng)村闖出一番天地。