塑造鄉(xiāng)村振興安陽新范例

“千萬工程”造就萬千“美麗鄉(xiāng)村”，改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行示范和探索。河南省安陽市積極學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法，以“雙百”幫扶活動(dòng)為抓手，打造鄉(xiāng)村振興的“安陽樣板”。文章通過分析安陽市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的做法成效及目前存在的幾項(xiàng)問題，有針對(duì)性地提出解決建議和方法，以期助力持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

基本情況

在2022年，河南省安陽市創(chuàng)造性開展“百家市直單位包百村”活動(dòng)，安排全市100家市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分包130個(gè)人居環(huán)境弱差的村莊，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。2023年起，在“百家市直單位包百村”活動(dòng)基礎(chǔ)上，安陽市決定在全市范圍內(nèi)深入開展“百家市直單位包百村”“百家企業(yè)包百村”農(nóng)村人居環(huán)境“雙百”幫扶活動(dòng)，按照“按線打造，連村成片”的工作思路，聚焦轄區(qū)內(nèi)安陽縣安楚路沿線，湯陰縣機(jī)場(chǎng)雙干線沿線，文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)轄區(qū)全域，殷都區(qū)、龍安區(qū)城鄉(xiāng)接合部，以及林州市、滑縣、內(nèi)黃縣部分干道沿線，選取209個(gè)人居環(huán)境弱差村，有針對(duì)性地安排100家市直單位和104家企業(yè)進(jìn)行分包幫扶，助推全市農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，積極打造“千萬工程”的“安陽樣板”。

“雙百”幫扶活動(dòng)的做法和成效

主要做法

1.助力村莊環(huán)境改善

利用每周五下午時(shí)間，各幫扶單位到分包村莊進(jìn)行以治理“六亂”、開展“六清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境集中整治工作。

2.助力村莊建設(shè)

各幫扶單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合各方資源，加大幫助扶持力度，有效提升分包村內(nèi)外道路、綠化、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極協(xié)助縣鄉(xiāng)村結(jié)合村莊現(xiàn)狀，在符合村莊整體設(shè)計(jì)情況下，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃。

3.幫助村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

通過拓展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游、電商網(wǎng)絡(luò)等形式，按照“一村一策”“一村一品”發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村莊自我發(fā)展的能力。

活動(dòng)取得的成效

活動(dòng)開展以來，在安陽市委、市政府的統(tǒng)一安排部署下，各幫扶單位結(jié)合自身實(shí)際，幫助分包“雙百”村在補(bǔ)齊農(nóng)村設(shè)施短板、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升鄉(xiāng)村治理水平等方面取得良好成效，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1.補(bǔ)齊農(nóng)村設(shè)施短板

（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各村搶抓發(fā)展有利時(shí)機(jī)，在幫扶單位或企業(yè)的幫助下，千方百計(jì)想辦法，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。例如，安陽縣呂村鎮(zhèn)西呂村積極爭取上級(jí)資金260萬元，對(duì)村內(nèi)主路硬化提升長達(dá)4公里，并對(duì)村內(nèi)坑塘集中治理，修整村內(nèi)學(xué)校，進(jìn)行墻體美化，村莊面貌煥然一新。北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)后林都村對(duì)村內(nèi)路肩統(tǒng)一進(jìn)行修繕，鋪設(shè)路緣石、防水磚，并將村內(nèi)空地建成游園，群眾交口稱贊。柏莊鎮(zhèn)大花村對(duì)村內(nèi)主路及路域環(huán)境進(jìn)行綜合提升，融入文明和諧元素、打造綠地游園。安陽市總工會(huì)于去年扎實(shí)開展工作，在取得顯著成效的基礎(chǔ)上，目標(biāo)不變、力度不減，助力分包的林州市連家坡村環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，其經(jīng)驗(yàn)被河南省主要媒體宣傳推廣。截至目前，已有湯陰縣白營鎮(zhèn)大付莊村等五個(gè)“雙百”村成功入圍河南省第一批鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

（2）提升村莊綠化品質(zhì)

各幫扶單位結(jié)合村莊實(shí)際，通過整治殘?jiān)珨啾诤涂招恼捍蛟煨∮螆@、小花園、小菜園、小果園（簡稱“一宅變四園”）工作成效顯著，雙百村中129個(gè)村開展了“一宅變四園”工作，示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。例如，安陽市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在滑縣小鋪鄉(xiāng)鄭家莊村建成的人大主題公園，安陽市政府辦公室對(duì)北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)張小莊村連片拆除22戶殘?jiān)珨啾?，建? 700多平方米村內(nèi)游園。柏莊鎮(zhèn)前靈芝村（安陽市供銷合作社分包）利用房前屋后空地建成小菜園10余處。全市已有22個(gè)雙百村被命名為市、縣“森林鄉(xiāng)村”。全市綠起來、美起來的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

（3）促進(jìn)村莊美化凈化

“雙百”幫扶單位堅(jiān)持每周五深入幫扶村進(jìn)行村莊衛(wèi)生清潔，改善了村莊環(huán)境面貌。例如，安陽縣呂村鎮(zhèn)王洋凡村（安陽市公安局分包）清理墻體小廣告14 000平方米，有效解決了困擾群眾已久的環(huán)境難題；滑縣城關(guān)街道雙村營村（安陽市工商聯(lián)分包）對(duì)全村墻面翻新提升，村莊面貌煥然一新；內(nèi)黃縣后河鎮(zhèn)小徐村（安陽市自然資源和規(guī)劃局分包）、高堤鄉(xiāng)關(guān)村（內(nèi)黃縣農(nóng)信社分包）對(duì)村莊墻體設(shè)計(jì)提升，融入科技、動(dòng)漫、生態(tài)等元素打造的3D美化墻，成了當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e游玩的理想去處和文旅打卡“網(wǎng)紅”地標(biāo)。

湯陰縣伏道鎮(zhèn)后攸曇村（嘉士利食品公司分包）利用坑塘打造了4 000平方米街心游園，湖心建有休閑涼亭，坑塘周圍進(jìn)行了燈光亮化，極大滿足了村民文化娛樂生活；內(nèi)黃縣楚旺鎮(zhèn)堤上村（內(nèi)黃縣陶瓷商會(huì)分包）投入資金28萬元對(duì)村北連片廢棄坑塘進(jìn)行回填平整，建成6 500平方米的小花園，增加了群眾的休閑娛樂空間；北關(guān)區(qū)二十里鋪村（安陽市第三人民醫(yī)院分包）以村內(nèi)御路溝整治作為人居環(huán)境整治的切入點(diǎn)，打造街心游園，讓昔日避之不及的舊坑塘，成為群眾休憩的好去處。

2.發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

“雙百”幫扶單位將環(huán)境整治與分包村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因地制宜幫助村莊培育發(fā)展本村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體增收，實(shí)現(xiàn)從美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)的蝶變。例如，安陽縣開展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)呂村鎮(zhèn)西呂村7個(gè)大棚發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，6個(gè)大棚發(fā)展黑木耳、白木耳產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)一年能收入30多萬元；北郭鄉(xiāng)北郭店村依靠產(chǎn)業(yè)園和土地租賃，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。湯陰縣瓦崗鎮(zhèn)龍虎村總投資800余萬元建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，建成種雞養(yǎng)殖場(chǎng)，占地面積20余畝（超13 333.3平方米），總建筑面積達(dá)4 000余平方米，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)種雞存欄量超過3萬只，年銷售額達(dá)到1 000萬元，還有小麥種子倉庫目前正在建設(shè)中。湯陰縣大朱莊村今年對(duì)8個(gè)蔬菜草莓大棚的周邊道路進(jìn)行了整修，進(jìn)一步方便了游客休閑采摘，也提高了集體經(jīng)濟(jì)的收入。龍安區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)郭潘流村在安陽市人民醫(yī)院的幫扶下，共同打造“共享菜園”健康項(xiàng)目，村集體年增收25萬元。

3.提升鄉(xiāng)村治理水平

（1）建強(qiáng)基層組織

按照有關(guān)要求，各“雙百”村落實(shí)“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)村“兩委”班子。加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，北關(guān)區(qū)民航路街道西梁貢村籌集資金建成了黨建綜合體。北關(guān)區(qū)民航路街道黃家營村、龍安區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)麻鞋店村以及安陽縣北郭鄉(xiāng)鄧莊村均對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行修繕升級(jí)，為組織活動(dòng)提供了陣地保障。

（2）辦好惠民實(shí)事

堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建促進(jìn)治理水平提升。例如，北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)六寺村發(fā)揮“小板凳議事廳”作用，共同商議解決村民關(guān)心的難題；民航路街道養(yǎng)魚屯村建成共享職工之家，設(shè)置交流室、心理疏導(dǎo)室和愛心驛站，滿足環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等戶外勞動(dòng)者日常飲水、防寒保暖等需求。安陽縣白璧鎮(zhèn)杜固村關(guān)愛村內(nèi)老人，建成日間照料中心，使之老有所養(yǎng)、老有所依。安陽縣呂村鎮(zhèn)前馮宿村、湯陰縣古賢鎮(zhèn)后路村發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)廉政文化街和村史鄉(xiāng)賢館，不僅向村民普及了廉潔文化知識(shí)，而且加強(qiáng)了村民與鄉(xiāng)賢的溝通聯(lián)絡(luò)……同時(shí)，各“雙百”村還以“五美庭院”“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建為抓手，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，以庭院小美促進(jìn)人居環(huán)境大美。截至目前，“雙百”村創(chuàng)建成市級(jí)“美麗庭院”示范村7個(gè)，建成日間照料中心27座，公辦幼兒園22所，80%以上的家庭成為星級(jí)文明戶，人民群眾幸福感、獲得感和參與度不斷提升。

“雙百”幫扶活動(dòng)中存在的問題

資金缺口問題

無論是農(nóng)村人居環(huán)境整治、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還是提升鄉(xiāng)村治理能力，都需要投入相應(yīng)的資金進(jìn)行保障。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和彎道超車的發(fā)展階段，房地產(chǎn)及制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)受到一定沖擊，在稅收資源及其他財(cái)政收入收緊的情況下，各地區(qū)財(cái)政比較困難，能夠投入“雙百”幫扶活動(dòng)的資金不足。安陽市一些企業(yè)受到市場(chǎng)沖擊較大，自身經(jīng)營變得困難，有些企業(yè)甚至無法生存，如河南銀睿醫(yī)療器械公司、安陽安李支線服務(wù)公司已經(jīng)破產(chǎn)注銷，無力進(jìn)行“雙百”幫扶活動(dòng)。

各單位幫扶力度差距大的問題

從實(shí)際效果來看，民營企業(yè)幫扶力度普遍弱于市直單位（市管企業(yè)），在2023年度綜合考評(píng)中，排在前40名的“雙百”村中，僅有6個(gè)村為民營企業(yè)分包，而排名最后的9個(gè)村莊，如安陽縣呂村鎮(zhèn)張中尚村等村均為民營企業(yè)分包。此外，央企幫扶力度也普遍偏弱。以金融企業(yè)為例，共分包了12個(gè)“雙百”村，占比5.74%，截至目前，投資總額僅為6.23萬元，僅占到幫扶單位總投入的1.16%。全市40個(gè)成效顯著的“雙百”村中也僅有一家為金融企業(yè)分包。對(duì)殷都區(qū)西郊鄉(xiāng)盧士旺村（工行安陽分行分包）村委會(huì)內(nèi)村室長期墻體開裂；曲溝鎮(zhèn)西夏寒村（建行安陽分行分包）還有多達(dá)10條、近2萬平方米背街小巷未硬化等訴求，兩家金融企業(yè)均未提供實(shí)質(zhì)性幫扶，大多僅僅是幫助當(dāng)?shù)卮驋咝l(wèi)生，與當(dāng)?shù)馗刹?、群眾的期盼還有一定差距。

村莊公共設(shè)施后期管護(hù)不到位問題

部分“雙百村”重建輕管，甚至存在失管失控隱患。例如，文峰區(qū)商頌街道小官莊村、寶蓮寺鎮(zhèn)劉王坡村、東風(fēng)村等雖見有保潔責(zé)任區(qū)標(biāo)識(shí)牌，但人員和電話內(nèi)容空白缺失，同時(shí)村民房前屋后亂堆亂放，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，無人管理；湯陰縣瓦崗鎮(zhèn)龍虎村雖建有多處游園，但后期管護(hù)不到位，多處空地隨意堆放秸稈等廢棄物，部分空地雜草開始蔓延；安陽縣北郭鄉(xiāng)徐北郭等村存在村內(nèi)坑塘治理不到位、墻體廣告、背街小巷治理、殘?jiān)珨啾诘葐栴}。

關(guān)于“雙百”幫扶活動(dòng)的建議

多元投入，加大資金保障力度

千方百計(jì)拓寬投資渠道，采用加大財(cái)政投入、整合項(xiàng)目資金、政府統(tǒng)一融資、單位幫一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)等多種辦法籌集資金，解決錢從哪里來的問題。建議市縣兩級(jí)政府在未來3～5年內(nèi)，設(shè)立“雙百”幫扶財(cái)政單列專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年不少于1 000萬元，用于村內(nèi)人居環(huán)境整治和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)村振興銜接資金、縣區(qū)配套資金、單位幫扶資金、各級(jí)項(xiàng)目資金等支持，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，共同助力“雙百”幫扶工作提檔升級(jí)。

深化推進(jìn)“雙百”幫扶工作

各幫扶單位要結(jié)合村莊實(shí)際，有針對(duì)性地推進(jìn)“雙百”幫扶。一是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件尚不完善的村莊，在實(shí)現(xiàn)“三無一規(guī)范一眼凈”的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊設(shè)施短板，整體提升村容村貌，實(shí)現(xiàn)村莊基本干凈整潔有序；二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較為完善的村莊，堅(jiān)持“微改造、精提升、巧植入”，滿足群眾對(duì)村莊環(huán)境舒適度基本要求；三是對(duì)成效顯著、亮點(diǎn)突出的村莊，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色，賡續(xù)農(nóng)耕文明、厚植鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻、創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一村一景、一村一韻”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，打造宜居宜業(yè)宜游的“和美鄉(xiāng)村”。

除此之外，要壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化考核方法。首先，各分包單位嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)同志的第一責(zé)任人責(zé)任，成立專班，每周五到村開展幫扶并充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)解決難題，努力提高環(huán)境水平。一是推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)見效。分包市直單位、企業(yè)變“站著看”為“主動(dòng)干”，躬身入局，以身垂范，推動(dòng)“雙百”各項(xiàng)決策部署直達(dá)農(nóng)村。二是破解人居環(huán)境整治難題。分包市直單位、企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，破解農(nóng)村人居環(huán)境整治癥結(jié)。三是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分包企業(yè)結(jié)合所在行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營管理模式等，扶持帶動(dòng)村莊發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。其次，制定細(xì)化“雙百”幫扶考核辦法。對(duì)于幫扶力度大、成效明顯的機(jī)關(guān)單位可以進(jìn)行表彰，企業(yè)可以進(jìn)行稅收獎(jiǎng)補(bǔ)，提高幫扶單位積極性；對(duì)于已破產(chǎn)注銷無法進(jìn)行幫扶的企業(yè)，及時(shí)遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行接續(xù)幫扶，確保幫扶政策真正落實(shí)到每個(gè)“雙百”幫扶村。

加強(qiáng)村莊公共設(shè)施后期管護(hù)

一是明確責(zé)任主體，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的日常管理，確保公共設(shè)施能正常使用。二是嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制，設(shè)立責(zé)任制公示牌，明確公共設(shè)施類型特征等基本信息，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。三是完善農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制，保證垃圾不過夜，日產(chǎn)日銷；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，源頭消滅黑臭水體。

通過開展“雙百”幫扶活動(dòng)，安陽市各單位各村因地制宜借鑒運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法，探索出推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路、新辦法。發(fā)揮“雙百”幫扶村的示范引領(lǐng)作用，輻射全市所有鄉(xiāng)村，將有力推進(jìn)全市建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。