基層“巧治理”?鄉(xiāng)村“宜和美”

為研究中國式現(xiàn)代化視角下鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和方向，文章基于鄉(xiāng)村治理體制的規(guī)范化、思維的民主務(wù)實(shí)和方式的科學(xué)多元化等方面，深入分析了鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、內(nèi)容、主體和方式的轉(zhuǎn)變，并提出通過經(jīng)濟(jì)共促、社會共商、文化共建、城鄉(xiāng)共治和科技賦能來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的全面轉(zhuǎn)型，旨在為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和治理現(xiàn)代化提供可行性路徑，并推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

近年來，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式在面對經(jīng)濟(jì)、社會和文化的快速變化時(shí)，逐漸顯現(xiàn)出局限性和不足。因此，從中國式現(xiàn)代化的角度出發(fā)，重新審視和探索鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的方向、內(nèi)容及路徑，已成為當(dāng)務(wù)之急。文章旨在通過對鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵及轉(zhuǎn)型路徑的系統(tǒng)分析，提出適合中國國情的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化策略。

中國式現(xiàn)代化視角下鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理體制規(guī)范合理

鄉(xiāng)村治理體制的規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基石，這一過程需要建立在穩(wěn)固的制度框架之上。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化不僅是在形式上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，更需要將這些設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐方案。中國的鄉(xiāng)村治理體制強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過有序的頂層設(shè)計(jì)來引導(dǎo)基層治理。這種制度化首先要求有明確的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，使治理有章可循，確保治理的公平與效率。與此同時(shí)，還應(yīng)建立透明、公正的實(shí)施機(jī)制，確保政策在基層得到有效執(zhí)行，這需要健強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理過程的監(jiān)督和反饋機(jī)制。治理體制的規(guī)范合理化強(qiáng)化了政府與村民之間的信任，為鄉(xiāng)村治理提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境。此外，還必須考慮因地制宜的重要性。每個(gè)鄉(xiāng)村都有其獨(dú)特的社會文化和經(jīng)濟(jì)背景，因此，在推進(jìn)制度規(guī)范化過程中，需要結(jié)合地方實(shí)際，制定靈活的政策，以增強(qiáng)制度的適應(yīng)性和有效性，形成兼具普適性和地方適用性的治理體制。

鄉(xiāng)村治理思維民主務(wù)實(shí)

在中國式現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村治理需要一種民主而務(wù)實(shí)的思維方式。這意味著治理過程不僅需要依賴政府的行政命令，更需廣泛吸納村民與各利益相關(guān)方的意見和智慧，實(shí)現(xiàn)全民共治的目標(biāo)。在治理思維上，民主化的核心是拋棄以往單向度的決策方式，提升村民的參與意識和能力，尤其是在涉及村民切身利益的公共事務(wù)上，村民的參與應(yīng)被視為一種基本權(quán)利。通過建立和完善村民議事制度，營造開放的討論氛圍，使鄉(xiāng)村治理更加符合村情民意。同時(shí)，務(wù)實(shí)的思路要求在政策執(zhí)行中保持靈活性和創(chuàng)新性，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整策略，以達(dá)到最佳治理效果。這種思維方式的轉(zhuǎn)變，不僅能夠提升治理效能，也能使村民在政策推動發(fā)展的進(jìn)程中真正受益，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的整體進(jìn)步。

鄉(xiāng)村治理方式科學(xué)多元

鄉(xiāng)村治理方式的科學(xué)多元化是應(yīng)對復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村問題的必要手段。以往傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理往往過于依賴行政手段和道德規(guī)范，而隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村問題的復(fù)雜性和多樣性要求治理方式的多樣化?？茖W(xué)化表現(xiàn)在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策提高治理的精準(zhǔn)度和效率。例如，借助電子政務(wù)平臺和網(wǎng)格化管理手段，快速高效地收集、監(jiān)測和回應(yīng)村民的需求。同時(shí)，多元化的治理方式意味著要在法治、德治、自治三者之間建立合理的平衡。法治提供了治理的剛性框架和行動準(zhǔn)則，保證了治理的公平和正義；德治則通過良好的村風(fēng)民俗，強(qiáng)化社會凝聚力和道德約束；而自治激發(fā)村民的主體意識，促進(jìn)村民自我管理、自我服務(wù)。這種多元共治的模式，為復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理任務(wù)提供了一種靈活有效的解決方案，對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。

中國式現(xiàn)代化視角下鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的向度

治理目標(biāo)：從減貧到全面均衡發(fā)展

在過去的脫貧攻堅(jiān)階段，中國成功消除了絕對貧困，鄉(xiāng)村治理的重心放在了基本生活保障上。然而，中國式現(xiàn)代化要求的不僅是物質(zhì)富足，而是全體人民的共同富裕。因此，鄉(xiāng)村治理需要從單純的減貧任務(wù)過渡到促進(jìn)全面均衡發(fā)展的新階段。這涉及提高農(nóng)村民生福祉、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)全面社會進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于促進(jìn)鄉(xiāng)村的內(nèi)在發(fā)展能力和外部動能的整合，打破城鄉(xiāng)間以及鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展障礙，通過鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和現(xiàn)代化推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村需要主動吸納多元經(jīng)濟(jì)主體的參與，形成持續(xù)發(fā)展的活力和機(jī)制，為全體農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展機(jī)會，不僅著眼于經(jīng)濟(jì)利益，還要綜合考慮社會、文化、生態(tài)的發(fā)展質(zhì)量。

治理內(nèi)容：從物質(zhì)到人的現(xiàn)代化

在中國式現(xiàn)代化中，“共享”不僅指物質(zhì)成果的共享，更強(qiáng)調(diào)平等的機(jī)會和權(quán)利。這表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中，人的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)被置于中心位置。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往忽視了人的地位和作用，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)改善和體制機(jī)制的創(chuàng)新。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民對美好生活的追求日益多樣化。因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該注重人的全面發(fā)展，不再僅局限于改善物質(zhì)條件，而是要從教育、文化、現(xiàn)代觀念的普及等維度提升農(nóng)民能力。同時(shí)，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)其參與鄉(xiāng)村建設(shè)和自治的能力，讓農(nóng)民成為自身命運(yùn)的主人，以此推動村落共同體的積極構(gòu)建和鄉(xiāng)村治理的持續(xù)改善。

治理主體：從政府主導(dǎo)到多元合作

中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元主體在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用，這要求治理結(jié)構(gòu)從以往的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元化合作框架。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引了更多社會力量的參與，如市場主體、社會組織、在外務(wù)工人員等，使得鄉(xiāng)村治理的主體構(gòu)成更加復(fù)雜。為形成多方參與的治理格局，必須明晰各主體的角色和分工，建立起共同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動各方資源和專業(yè)優(yōu)勢，支持鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。完善法律法規(guī)和政策，保障多元主體在決策、執(zhí)行和監(jiān)督中的地位，確保治理效能的充分發(fā)揮和治理成果的共建共享。

治理方式：從外部推動到內(nèi)生發(fā)展

與以往由外部力量主導(dǎo)的鄉(xiāng)村改造不同，中國式現(xiàn)代化更加注重鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的發(fā)展。鄉(xiāng)村作為文化傳承的重要載體，擁有豐富的歷史和文化資源。然而，這些資源在現(xiàn)代化中常常被邊緣化，未能充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化發(fā)展的動力。因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)重視文化的傳承與創(chuàng)新，通過整合外部資源與自有優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力。同時(shí)，在治理方式上，應(yīng)借鑒現(xiàn)代化的技術(shù)和管理手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人才的培育，使鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代化過程中煥發(fā)新的生命力。通過文化復(fù)興和經(jīng)濟(jì)振興的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的綜合發(fā)展，真正做到以文化為根、以社會為本的全面振興。

中國式現(xiàn)代化視角下鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的路徑

經(jīng)濟(jì)共促：構(gòu)筑活力有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境

在中國式現(xiàn)代化的視角下，鄉(xiāng)村治理的首要任務(wù)是構(gòu)建一個(gè)活力四射且有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這一過程需要充分利用現(xiàn)有資源，通過政策驅(qū)動和市場調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)活躍。具體而言，應(yīng)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。地方政府要引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推廣高效、綠色的生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值能力。與此同時(shí)，應(yīng)大力支持鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)村電商、綠色旅游、農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新動能。這些新興產(chǎn)業(yè)不僅能夠拓展就業(yè)渠道，也能夠吸引外來資本和人才回流，為鄉(xiāng)村帶來生機(jī)和活力。此外，需要完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。例如，改善交通、物流、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，確保高效的商品流通和信息交流平臺，從而增強(qiáng)市場競爭力。為了激勵各方積極參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，促進(jìn)社會資本和民間投資的積極投入。同時(shí)，應(yīng)建立合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的收益權(quán)利，提高其參與的主動性和積極性。通過多方合作與資源整合，逐步形成具有地方特色和競爭力的經(jīng)濟(jì)體系，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的均衡、可持續(xù)發(fā)展，這將在整體上配合國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

社會共商：完善開放互動的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求在治理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)開放與互動的有效結(jié)合，以增強(qiáng)治理的科學(xué)性和民主性。首先，需要構(gòu)建以鄉(xiāng)村民眾廣泛參與為核心的治理機(jī)制。政府應(yīng)充分發(fā)揮村民委員會、村民代表會議等基層組織的作用，建立常態(tài)化的公眾參與平臺，讓村民有更多渠道表達(dá)意見和參與決策。這可以通過推行鄉(xiāng)村議事會、聽證會等多種形式來實(shí)現(xiàn)，確保政策實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合村民的利益訴求。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用也極為關(guān)鍵。通過數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)村民與政府之間的信息對等和互動，實(shí)現(xiàn)治理的透明化和高效化。例如，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣智慧村務(wù)管理系統(tǒng)，讓村民可以在線獲取信息、參與公共事務(wù)討論，提高治理效率和透明度。同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)與社會組織、企業(yè)等多元主體的合作，充分整合多方資源。推進(jìn)多元主體協(xié)作的社會治理新格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的活力與內(nèi)生動力。最后，推動社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制化，探索使用積分制等辦法，激勵村民參與社會治理和社區(qū)建設(shè)。通過健全多層次、廣覆蓋的協(xié)商機(jī)制，營造開放、包容、互動的治理氛圍，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村社會的凝聚力和向心力，保障鄉(xiāng)村治理的長效運(yùn)作。

文化共建：健全融合共享的鄉(xiāng)村治理體制

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是推動全面振興的重要環(huán)節(jié)，通過文化共建，構(gòu)建融合共享的治理體制勢在必行。首先，應(yīng)致力于保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，將其與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入獨(dú)特的文化魅力和軟實(shí)力。各地政府可以通過支持鄉(xiāng)村博物館、民俗活動等方式，保留優(yōu)良傳統(tǒng)，激活鄉(xiāng)村歷史記憶。同時(shí)，推動文化活動的多樣化，支持鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊(duì)和文化企業(yè)的發(fā)展，將文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。其次，應(yīng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。例如，村級圖書館、文化活動中心等，以滿足人民日益增長的精神文化需求。政府和社會各方應(yīng)協(xié)同推動鄉(xiāng)村文化治理機(jī)制創(chuàng)新，通過文化志愿服務(wù)、社區(qū)文化活動等形式，增強(qiáng)村民的文化參與感和在地認(rèn)同感。此外，要通過教育培訓(xùn)，提高村民的文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，鍛造一批有文化、有能力的新型農(nóng)民。這樣，文化治理才能真正融入鄉(xiāng)村的日常生產(chǎn)生活中，并發(fā)揮積極作用。在政策層面，應(yīng)通過制定相關(guān)文化扶持政策和保護(hù)法案，長期支持鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新發(fā)展。通過多方協(xié)作，將傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村的精神紐帶和發(fā)展動力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的文化支撐。

城鄉(xiāng)共治：構(gòu)建一體化的鄉(xiāng)村治理格局

中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，要求打破城鄉(xiāng)治理的界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共治，構(gòu)建一體化的治理格局。首先，需要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。應(yīng)加大鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、公共交通等領(lǐng)域的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源配置的優(yōu)化和平衡，提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。同時(shí)，推動城鄉(xiāng)治安管理的銜接與合作，建立城鄉(xiāng)一體化的警務(wù)合作機(jī)制，提高社會治安的整體水平。其次，要注重城鄉(xiāng)互動，形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系。可以通過發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局。通過城鄉(xiāng)交流活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民與城市居民的溝通理解，促進(jìn)文化互鑒和社會融合。最后，還應(yīng)完善城鄉(xiāng)政策的一致性和銜接性，通過立法保障政策的連續(xù)和穩(wěn)定，為城鄉(xiāng)共治奠定制度基礎(chǔ)。在治理模式上，鼓勵城市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享與治理合作，適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展需要。通過推動城鄉(xiāng)在政策、經(jīng)濟(jì)、文化上的全面對接和深度融合，將鄉(xiāng)村納入整體國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大格局中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進(jìn)步。這將是新時(shí)代推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的有效路徑，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中之義。

科技賦能：提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，充分利用科技手段加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的智能化水平是重要的創(chuàng)新路徑。首先，信息技術(shù)的應(yīng)用為鄉(xiāng)村治理提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持和高效管理工具。推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，包括發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，能夠強(qiáng)化對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動態(tài)分析。通過智能終端和應(yīng)用平臺，鄉(xiāng)村管理者可以及時(shí)獲取有效信息并進(jìn)行決策，大幅提升治理效率和服務(wù)能力。其次，利用電子政務(wù)平臺，鄉(xiāng)村與城市之間的公共事務(wù)辦理和信息交互得以實(shí)現(xiàn)無縫連接，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)治理一體化。政府應(yīng)鼓勵和支持鄉(xiāng)村提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信息終端設(shè)備的普及等，為鄉(xiāng)村居民提供便利化的數(shù)字服務(wù)渠道。此外，科技的普及和科技人才的下鄉(xiāng)，是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的關(guān)鍵。政府與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，將科技成果轉(zhuǎn)化為適合鄉(xiāng)村實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)方案，普及農(nóng)業(yè)智能設(shè)備和綠色技術(shù)。

中國式現(xiàn)代化背景下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧和文化復(fù)興的必要途徑。通過經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等方面的共同努力，以及多元主體的積極合作，鄉(xiāng)村治理將能夠有效克服傳統(tǒng)模式的局限性，構(gòu)建科學(xué)、民主、智能的治理新格局。最終，將鄉(xiāng)村發(fā)展融入中國整體現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與可持續(xù)發(fā)展，這不僅是中國鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。