公益組織：鄉(xiāng)村振興推動者

黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是解決中國鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的問題，推動鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。公益組織作為政府與市場的補充，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的作用。文章將以中國扶貧基金會“百美村莊”項目為研究對象，對公益組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用進(jìn)行分析，了解其在參與過程中面臨的主要挑戰(zhàn)，并提出有針對性的改進(jìn)建議，以期使公益組織成為鄉(xiāng)村振興的推動力量。

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，旨在全面促進(jìn)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等全方位發(fā)展。這一戰(zhàn)略不僅是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不僅是對過去農(nóng)村政策的系統(tǒng)總結(jié)和升華，更對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理水平、收入水平等方面提出了更高要求，旨在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興是一項全方位、多元化的工程，并非僅僅依靠政府就能實現(xiàn)，公益組織等非政府組織在其中同樣發(fā)揮著重要作用。

公益組織的內(nèi)涵與特征

公益組織屬于非政府組織的一種，是指那些以促進(jìn)社會公共利益和社會福祉為主要目標(biāo)的組織。這些組織通常不以盈利為目的，而是通過各種形式的公益活動來服務(wù)社會。公益組織的活動范圍廣泛，包括但不限于教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、扶貧救濟(jì)、人權(quán)保護(hù)、文化推廣等領(lǐng)域。公益組織的資金來源多樣，包括個人捐贈、企業(yè)贊助、基金會資助、政府補助、國際援助等，該組織通過提供服務(wù)、倡導(dǎo)政策、進(jìn)行研究和教育等方式，對社會產(chǎn)生積極影響。

公益組織的主要特征包括以下幾個方面。

第一，非營利性。公益組織的收入和盈余不會分配給其成員、董事或其他個人，而是用于支持其公益目標(biāo)和活動。

第二，公益性。公益組織的宗旨和目標(biāo)旨在改善社會公共利益，服務(wù)于社會大眾或特定的弱勢群體。

第三，獨立性。盡管公益組織可能會接受政府資助或與政府合作，但它們在運作和決策上保持獨立，不受政府直接控制。

中國扶貧基金會開展“百美村莊”項目的現(xiàn)狀

中國扶貧基金會開展的“百美村莊”項目于2013年發(fā)起，是一項致力于探索鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。該項目以民宿為切入點，以鄉(xiāng)村旅游為產(chǎn)業(yè)，旨在挖掘和盤活鄉(xiāng)村的土地、文化、生態(tài)等資源，搭建鄉(xiāng)村與城市相聯(lián)結(jié)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，引進(jìn)培育鄉(xiāng)村人才，引入市場機制，激活鄉(xiāng)村潛能，激發(fā)村民內(nèi)生動力，從而促進(jìn)村民增收，帶動城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

項目的核心邏輯是讓農(nóng)戶能夠產(chǎn)生可持續(xù)的收益，通過發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和激發(fā)本土社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力來實現(xiàn)真正的減貧。項目通過整體規(guī)劃和專業(yè)設(shè)計對傳統(tǒng)村莊、舊民居進(jìn)行內(nèi)部改造，對村莊和周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)整治，以開展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)三產(chǎn)融合。培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人和吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依托村“兩委”和合作社進(jìn)行民主協(xié)商，以合作社為載體，實現(xiàn)成員共享、利益聯(lián)結(jié)的收益分配機制，實施積分管理，開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

截至2023年7月，“百美村莊”項目已覆蓋全國15省32縣34村，惠及22 576人，其中建檔立卡貧困戶1 222戶4 434人。項目通過引導(dǎo)村民合作，共享合作社股份機制，引入各類合作伙伴以市場化的方式共同運營，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)共同富裕。項目實踐包括河北省保定市淶水縣三坡鎮(zhèn)南峪村等，通過保護(hù)性規(guī)劃和避免大拆大建的原則，發(fā)展高端民宿項目作為實現(xiàn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)厣絽^(qū)石材，著重對室內(nèi)陳設(shè)進(jìn)行設(shè)計提升，搭建村民共享的股份制合作社平臺，推行“五戶聯(lián)助、三級聯(lián)動”等制度，引入專業(yè)民宿運營方成為合作伙伴，共同盤活村莊資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

中國扶貧基金會在開展“百美村莊”項目過程中扮演的角色

公益組織是項目的動員者

在“百美村莊”項目中，中國扶貧基金會積極參與政策引導(dǎo)，推動政府和社會對鄉(xiāng)村振興的關(guān)注和支持，營造良好的社會氛圍，促進(jìn)各方的合作與共建，憑借其資源優(yōu)勢，成為社會力量參與公益的重要樞紐?；饡ㄟ^動員社會各界力量，包括企業(yè)、個人和其他社會組織，匯聚資金和資源，支持鄉(xiāng)村振興。例如，2020年“百美村莊”項目籌集的資金中，中國三星捐贈了1 000萬元、三峽集團(tuán)捐贈了2 300萬元，青海省黃南藏族自治州尖扎縣人民政府捐贈了500萬元，三棵樹捐贈了1 088萬元。這種資源整合能力使基金會能有效應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)，大力推動項目的實施，也為項目開展奠定了物質(zhì)與人力基礎(chǔ)。

公益組織是項目的管理者

在中國扶貧基金會的“百美村莊”項目中，基金會憑借其在長期公益實踐中積累的豐富經(jīng)驗，在合作中發(fā)揮著專業(yè)的核心作用?；饡摹鞍倜来迩f”項目以村莊問題為導(dǎo)向，結(jié)合資源稟賦、市場環(huán)境等要素，提出一套鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案，通過科學(xué)規(guī)劃總體布局，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。在整個過程中，基金會通過綜合管理策略實現(xiàn)有效運作，包括整體規(guī)劃與管理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金運作與財務(wù)管理、科學(xué)的項目管理流程、合作社模式的推廣、品牌運營與影響力建設(shè)以及風(fēng)險共擔(dān)與保底增量的運營模式，依托鄉(xiāng)村旅游，激發(fā)村民內(nèi)生發(fā)展動力，構(gòu)建人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)平臺；同時，通過倡導(dǎo)政策支持、建立合作機制、提升村民創(chuàng)業(yè)技能以及線上線下活動增強品牌影響力，確保項目的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興。

公益組織是地方政府的合作者

中國扶貧基金會的“百美村莊”項目通過與政府的緊密合作，共同推動鄉(xiāng)村振興。項目團(tuán)隊與當(dāng)?shù)卣賳T進(jìn)行實地調(diào)研和深入交流，探討如何利用當(dāng)?shù)刭Y源打造特色民宿，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?；饡珜?dǎo)政策支持，推動項目模式的復(fù)制和擴(kuò)展，同時整合社會資金、信息和人才等資源，激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合方面，基金會與政府合作，獲得必要的土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施配套支持，改善村民的生產(chǎn)生活條件，推動鄉(xiāng)村旅游、住宿、餐飲和農(nóng)副產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，基金會還注重培養(yǎng)本土化人才，輸出自組織體系、經(jīng)濟(jì)組織體系和社區(qū)融合體系三大模式，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展，為村民創(chuàng)造更多致富機會。通過這些策略，基金會與政府?dāng)y手，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的和諧發(fā)展。

公益組織在鄉(xiāng)村振興過程中的作用

整合社會資源投入鄉(xiāng)村振興

中國扶貧基金會在“百美村莊”項目中扮演著資源整合者的關(guān)鍵角色，通過多渠道籌集資金并精準(zhǔn)分配，確保資金使用的透明度和高效率?；饡c政府部門緊密合作，爭取政策支持和資源配套，同時倡導(dǎo)并營造有利于鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境。通過構(gòu)建廣泛的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，基金會匯聚各方專業(yè)能力和資源，促進(jìn)技術(shù)和知識的轉(zhuǎn)移，提升當(dāng)?shù)鼐用竦募寄?。此外，基金會積極開發(fā)市場，打造品牌，增強旅游產(chǎn)品的市場競爭力，同時鼓勵社區(qū)參與，提升社區(qū)的自主發(fā)展和組織能力。在風(fēng)險管理方面，基金會整合相關(guān)資源，評估項目風(fēng)險，并與政府、保險公司等合作，為項目提供風(fēng)險保障。通過這些綜合性的資源整合舉措，中國扶貧基金會不僅確保了項目的順利實施，還提升了項目的效果和可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了重要力量。

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的多元化參與

中國扶貧基金會的“百美村莊”項目有效促進(jìn)了社會的廣泛參與，形成了政府、企業(yè)、社會組織和村民之間的良性互動，為鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。項目通過成立農(nóng)民合作社，鼓勵符合條件的村民加入，以象征性股金的方式讓貧困戶與普通村民按比例入股，提高了村民的集體意識和鄉(xiāng)村振興的參與感。這種模式不僅提升了村民的抗風(fēng)險能力和議價能力，還有效規(guī)避了不良內(nèi)部競爭，形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效抓手；基金會還積極引入社會資金、信息和人才，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。通過與企業(yè)的合作，項目獲得了大量資金支持。例如，中國三星為南峪村的“分享村莊”項目提供了啟動資金，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，基金會借助開設(shè)微信公眾號和參與各類論壇等方式，與知名品牌和媒體合作，進(jìn)行線上線下的宣傳推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會參與的范圍，提升了項目的社會影響力，吸引了更多的社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

同政府、市場之間形成互補

政府在鄉(xiāng)村振興中扮演著規(guī)劃者和引領(lǐng)者的角色，致力于推動鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等多維度的全面發(fā)展，旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體公共利益的最大化。然而，由于在人力、物力等資源配置上的局限性，政府難以在鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均衡投入，這導(dǎo)致發(fā)展過程中不可避免地會出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)。市場雖然以高效率和靈活性著稱，但由于鄉(xiāng)村振興具有顯著的公共性和公益性特征，對于以盈利為主要目標(biāo)的市場主體而言，其吸引力相對較弱，因此市場在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮并不充分。與此同時，公益組織作為非政府組織，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著天然的契合度。它們不僅具有非營利性和公益性，能夠提供市場難以有效供給的公共產(chǎn)品，還能結(jié)合市場的高效性和靈活性，滿足鄉(xiāng)村振興的多元化需求。公益組織在鄉(xiāng)村振興中的作用不容忽視，它們能夠彌補政府和市場在資源配置上的不足，為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展注入新的活力。

公益組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的困境

政府與公益組織的合作模式單一

在鄉(xiāng)村振興過程中，雖然公益組織涉及多個方面，致力于通過鄉(xiāng)村旅游激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在潛力，但與政府合作模式相對單一，需要政府的資金援助和政策傾斜，缺乏在技術(shù)合作、資源共享等方面的多元化發(fā)展。同時，項目的廣度與深度也有一定限制，主要集中在民宿開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游等方面，鮮有涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化遺產(chǎn)保護(hù)等潛在的發(fā)展領(lǐng)域。

公益組織開展項目的自主性仍有限

目前，地方政府對公益組織在鄉(xiāng)村振興中所能發(fā)揮的作用認(rèn)識不足，對其貢獻(xiàn)的信任程度也有所保留，政府與公益組織的合作領(lǐng)域和內(nèi)容較為有限。這種狀況導(dǎo)致公益組織的活動在一定程度上受到政府的管制和約束，限制了它們的自主性。公益項目在策劃和實施過程中，往往受到政府部門的直接影響，這在一定程度上限制了公益組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮創(chuàng)新性和靈活性的空間。公益組織與政府之間的合作溝通協(xié)作仍面臨一些挑戰(zhàn)。

公益組織參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)法律不夠健全

我國公益組織參與鄉(xiāng)村振興面臨法律體系不完善、管理制度不規(guī)范等問題。雖然有《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)為公益組織提供了基本的法律框架，但這些上位法的相關(guān)規(guī)定仍較為原則性，缺乏具體的實施細(xì)則，導(dǎo)致公益組織的功能難以充分發(fā)揮。例如，在登記注冊流程方面，由于缺乏統(tǒng)一和明確的規(guī)范，不同地區(qū)和部門在執(zhí)行時存在差異，增加了公益組織設(shè)立的難度。此外，公益組織的準(zhǔn)入程序不夠明確，影響了其參與公益事業(yè)的效率和效果。這些問題的存在限制了公益組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，需要通過法律體系的完善和管理制度的規(guī)范化來解決。

促進(jìn)公益組織參與鄉(xiāng)村振興的策略

積極探索多元合作模式

公益組織作為鄉(xiāng)村振興在政府與市場之間的補充者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮連接政府與市場的紐帶作用。公益組織應(yīng)積極與其他社會組織建立合作關(guān)系，利用各自的優(yōu)勢，共同探索鄉(xiāng)村振興的新領(lǐng)域和新活動，通過這種協(xié)同合作整合資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。同時，可以通過與企業(yè)的聯(lián)系，引入更多的技術(shù)和資金支持，提升項目的實施效率和效果。政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵支持多種形式的合作方式，既可以采取由公益組織主導(dǎo)的項目制，也可以通過政府直接購買公益組織服務(wù)，實現(xiàn)參與方式的多元化。

完善公益組織管理機制

一是需明確政府監(jiān)管職責(zé)的邊界。政府對公益組織的監(jiān)管是確保其合法運作的基礎(chǔ)，但過度的監(jiān)管可能會抑制公益組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，必須摒棄對公益組織的偏見，轉(zhuǎn)變以往嚴(yán)格限制的管理理念，規(guī)范政府對公益組織的監(jiān)管行為，明確監(jiān)管的合理范圍。二是明確公益組織應(yīng)有的行為準(zhǔn)則和活動范圍。通過規(guī)范公益組織的行為規(guī)范，明確其合法活動范疇，可以促進(jìn)公益組織在法律框架內(nèi)高效運作，確保其活動既符合法律要求，又能有效地服務(wù)于社會。三是要完善群眾監(jiān)督機制。作為公益組織活動的直接受益者和參與者，群眾對這些活動有著更及時和深入的了解，建立一個良好、暢通的群眾監(jiān)督機制，不僅有助于提高公益組織的透明度，還能有效預(yù)防和解決潛在的風(fēng)險問題。

完善公益組織的相關(guān)法律

公益組織的健康發(fā)展離不開健全的法律體系。完善的法律制度不僅能夠為公益組織的行為設(shè)定邊界，確保其合法地位，還能為其發(fā)展提供必要的空間，確保其活動有法可依。面對我國公益組織種類繁多、規(guī)模不一的現(xiàn)狀，為了更有效地規(guī)范和促進(jìn)公益組織的發(fā)展，有必要對不同類型的公益組織制定和完善具體的法規(guī)細(xì)則。通過細(xì)化公益組織的相關(guān)法規(guī)，可以為其提供明確的指導(dǎo)和支持，從而推動其在法治軌道上健康、有序的發(fā)展。