推動全過程人民民主在基層落地

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。根據(jù)我國基層治理的情況，仍需要大力推進(jìn)全過程人民民主，文章詳細(xì)論述了全過程人民民主的時代內(nèi)涵，基層組織如何實現(xiàn)全過程人民民主的規(guī)范整合，并通過加強(qiáng)基層組織治理、深化“五個民主”實踐和運用新科技手段等方式推進(jìn)全過程人民民主的實現(xiàn)，以期實現(xiàn)全過程人民民主在基層治理中的進(jìn)一步發(fā)展。

全過程人民民主的時代內(nèi)涵

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代全過程人民民主得以發(fā)展的根本前提。每個國家的國情不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，必然決定了只能走適合自身發(fā)展的民主道路，而在我國，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級政黨，代表了最廣大人民群眾的根本利益。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民主發(fā)展在正確的軌道上運行。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以使黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨不斷傳承并落實下去。

以人民為本位

《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！蔽覈膽椃v經(jīng)多次修改，但人民主權(quán)這一基本原則自始至終從未改變，這表明我國的人民主權(quán)理念已深入人心。

不同的國家性質(zhì)不同，我國屬于社會主義國家，那么我國的民主也應(yīng)是社會主義民主，并且是具有自身特點的中國特色社會主義民主，我國的國家權(quán)力由人民賦予，人民手中掌握著國家的各項權(quán)利，形成了有利于人民當(dāng)家作主的格局。憲法規(guī)定凡是年滿十八周歲、未被剝奪政治權(quán)利的公民皆享有選舉權(quán)。直接選舉與間接選舉并用，國家的一切權(quán)力都來源于人民。人民既是民主模式的設(shè)計者，同時也是民主成果的受益者。這里所說的人民區(qū)別于普通的公民，公民單單是一個法律概念，符合法律的各項要求便能夠成為我國的公民，而人民是一個政治概念，是對我國各項事業(yè)發(fā)展起積極推動作用的群體。破壞國家統(tǒng)一的分裂者則沒有權(quán)利享受民主的權(quán)益。

貫穿全過程

真正的民主應(yīng)該貫穿于國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及社會事務(wù)的各個環(huán)節(jié)，票權(quán)僅僅是民主的開始，并不意味著民主的結(jié)束。在我國，投票僅僅是全過程人民民主的邏輯起點，行使投票權(quán)之后，公民還可以參與到管理、決策、協(xié)商、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中。例如，在深圳市率先開展的“民生實事票決制”，由市政府通過線下線上等多種途徑廣泛征集民意，選出得票最高的民生項目，之后市政府對各個民生項目進(jìn)行分解，派給相關(guān)部門，組織相關(guān)單位對項目進(jìn)行考察、調(diào)研、監(jiān)督，及時提出意見并進(jìn)行政務(wù)公開，讓人民群眾真切地感受到民生項目正在自己身邊開展并享受到便利。

全過程人民民主在一些基層的實施效果顯著，農(nóng)村組建村民委員會，社區(qū)成立居民委員會，基層的全過程人民民主重在協(xié)商民主，無論大事小事都由群眾商量著來，一個項目實施不實施、改造不改造，都由人民群眾說了算，每家每戶都派人參加村民大會對一件事情進(jìn)行充分的討論，最終做出令老百姓滿意的決策。同時，我國的民主不僅僅局限于一種形式，包括黨內(nèi)的充分民主、政治協(xié)商民主，民主體現(xiàn)在方方面面，并且都注重實實在在的效果，各種體現(xiàn)全過程人民民主的創(chuàng)新形式層出不窮，以上種種都說明我國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

全過程人民民主的規(guī)范整合

充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用

全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其代表著人民的利益和意志。保障人大代表充分參與立法，發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，既有利于發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，又有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

第一，在訂立立法規(guī)劃和立法計劃等環(huán)節(jié)中廣泛吸收人大代表的建議，將代表的議案、建議作為立法規(guī)劃和立法計劃的重要來源。第二，在法律法規(guī)實施過程中，將群眾對法律法規(guī)草案和關(guān)于法律實施的各種意見充分反饋給人大代表，以便其能夠全面掌握人民群眾的真實情況。第三，在全社會范圍內(nèi)進(jìn)一步形成尊重和支持人大代表的良好氛圍，從根本上確保人大代表可以充分行使自身權(quán)利。

各級人大代表中，市鎮(zhèn)兩級人大代表任重道遠(yuǎn)，唯有厚植代表意識，用心做好社情民意的傾聽者、傳聲者、建議者，才能充分履行代表的職責(zé)，發(fā)揮人大代表代表人民的實際作用。將人大代表工作室與村民說事中心相結(jié)合，將鎮(zhèn)人大與綜治維穩(wěn)同步聯(lián)動，為人大有效履職創(chuàng)造條件。在人大代表接訪室實行代表、群眾雙向預(yù)約接待的“菜單式特色服務(wù)”，增強(qiáng)聯(lián)系工作的互動性。

開門立法，讓“原汁原味”的民意寫進(jìn)法律

如果法律的出臺沒有做到實事求是，脫離了群眾，沒有顧及周全人民的切身利益保障，那就不是好的法律。順應(yīng)民心民意，滿足群眾合理合法的訴求，才能制定出好的法律。從群眾中來，到群眾中去，良法源于實事求是、深入體察民情、深入理解民意、扎根基層調(diào)研，只有清楚群眾的切實需求，跟上群眾隨著時代變化的步伐，才能相應(yīng)地制定出合乎民意的良法。

全過程人民民主的主體是人民，要想在立法方面體現(xiàn)全過程人民民主，民意的體現(xiàn)就顯得尤為重要，讓“原汁原味”的民意寫進(jìn)法律的關(guān)鍵是聚集民智。人民通過多種途徑參與立法活動，確保在起草、審核等各個立法環(huán)節(jié)中堅持公開立法原則，積極充分聽取各界人士的意見，廣納民意凝聚共識。具體應(yīng)從以下幾個方面著手。

第一，探索公眾參與立法的途徑和形式，在重視拓展線下渠道的同時，順應(yīng)時代潮流，利用微信公眾號、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺，方便民眾線上參與立法，充分調(diào)動民眾參與的積極性，力求最大限度聚集民意，將民意征集作為立法的一種剛性制度。

第二，形成社情民意反饋機(jī)制，同時將社情民意數(shù)據(jù)化、公開化，在各個平臺公布，確保所體現(xiàn)的民意是真實的，也能讓民意寫進(jìn)法律這一環(huán)節(jié)在人民群眾的監(jiān)督下進(jìn)行。

第三，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點的建設(shè)，發(fā)揮好聯(lián)系點“民意直通車”的作用，使基層老百姓的聲音能夠被聽到。同時，民眾的作用不應(yīng)被局限于法律的立項、起草階段，后續(xù)法律的審議、論證評估、監(jiān)督等階段也應(yīng)有群眾的參與，使最終的法律法規(guī)匯集最多的民意，讓盡可能多的人民群眾滿意。

充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)作用

通常意義上的地方立法是指“特定的地方政治機(jī)關(guān)，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止效力不超過本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性文件的活動”。賦予地方立法權(quán)有其獨特的優(yōu)勢，第一，地方立法可以根據(jù)本地的特色，因地制宜，保證國家憲法和法律在本地有效實施。第二，國家憲法和法律對地方難免有覆蓋不到的方面，地方具有立法權(quán)在某種程度上可以填補(bǔ)法律的“空白”。第三，地方具有立法權(quán)后，可以自行立法制定解決地方事務(wù)的規(guī)則，不必再逐級上報。第四，地方所制定的法律法規(guī)一般是適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的，因此有利于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化等重大事項的發(fā)展。

全過程人民民主在基層治理中的探索

加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)

基層黨組織建設(shè)的好壞事關(guān)全過程人民民主的興衰，盡管許多地方積極探索完善基層黨組織建設(shè)的方案并取得了顯著的成果，但仍然存在一些不足，需要有針對性地提出完善策略。

第一，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，在推進(jìn)全過程人民民主的過程中，基層黨組織要旗幟鮮明講政治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將政治功能作為基層黨組織發(fā)揮作用的基本功能，具體表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)基層社會治理在正確的軌道上前進(jìn)，走具有中國特色的全過程人民民主之路，積極學(xué)習(xí)黨的政策方針，用科學(xué)的理論武裝自己的頭腦。通過黨建引領(lǐng)基層治理的深度融合，不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定。

第二，在鞏固原有基層黨組織的基礎(chǔ)上，合理劃分黨組織的職能，提升原有基層黨組織的“戰(zhàn)斗力”，加快新的基層黨組織建設(shè)，形成網(wǎng)格化，讓黨旗飄揚在基層的每一個角落。

第三，創(chuàng)新服務(wù)形式，在保證原有服務(wù)形式質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做民意調(diào)查，推出大眾歡迎的服務(wù)形式，如加快“無紙化辦公”的布局，使群眾足不出戶便能解決問題；利用新興技術(shù)打造智慧型基層黨組織，合理合法運用大數(shù)據(jù)“對癥下藥”，實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。

第四，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，激發(fā)基層黨組織的活力，哪里有需要、哪里任務(wù)重，哪里就應(yīng)有黨員干部的身影，通過發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，實現(xiàn)黨員干部帶動普通黨員，普通黨員帶動基層民眾的良好風(fēng)氣。

深化“五個民主”在基層治理中的實踐

民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五個民主構(gòu)成了全過程人民民主的核心，但在有些方面仍然還需要進(jìn)一步完善。

民主選舉方面，需要提高選民素質(zhì)，增強(qiáng)選民的主人翁意識，縣鄉(xiāng)兩級人大都是直接選舉產(chǎn)生的，作為選舉人的民眾自然要對自己所投出的選票負(fù)責(zé)，但我國基層民眾素質(zhì)有待提高，只有加強(qiáng)對基層民眾的教育，讓每位公民都認(rèn)識到自己投出的每一票都有可能影響國家未來的發(fā)展，增強(qiáng)基層民眾的使命感和責(zé)任感。

民主協(xié)商方面，不少地區(qū)都在探索公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)會議的制度，但由于缺乏民主協(xié)商方面的經(jīng)驗，有些地區(qū)的群眾參會浮于形式，公眾參與力度不夠。要扭轉(zhuǎn)這個局面，需要加大宣傳力度，讓群眾明白真正的協(xié)商民主是什么，激發(fā)公眾參與的積極性，提高公眾的滿意度。

民主決策方面，基層民眾的素質(zhì)同樣影響到?jīng)Q策的科學(xué)性，因此基層政府有必要建立專家咨詢機(jī)制，確保公民可以理性行使自己的權(quán)利，這種制度也有利于政府和公民之間的協(xié)商。

民主管理方面，大力發(fā)展公民社會，實現(xiàn)在農(nóng)村基層民主管理領(lǐng)域從民主協(xié)商到民主管理的銜接，增強(qiáng)民眾在管理方面的獨立性和自主性，實現(xiàn)由干部決策型向群眾管理型過渡。同時，探索具有本地特色的民主管理機(jī)制，為民主管理提供制度支撐。

民主監(jiān)督方面，存在監(jiān)督意識不強(qiáng)、制約能力不足、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，要做到民主監(jiān)督，應(yīng)培養(yǎng)村民的自治意識和民主觀念，拓寬民主監(jiān)督的渠道，如設(shè)立舉報信箱、規(guī)定接待日等。提高村務(wù)公開的透明度，每月、每季度公開，不僅要在村務(wù)公開欄上公布，也要線上公布，讓更多人監(jiān)督。

全過程人民民主在基層治理中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新作用

現(xiàn)如今，科技發(fā)展和國家治理的關(guān)系越來越緊密，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。國家政策為科技發(fā)展提供了廣闊空間，科技又為國家治理提供了強(qiáng)大的動力。科技成果正在快速應(yīng)用于國家治理領(lǐng)域。一些新的技術(shù)手段不僅盤活了已有的制度，還開辟了新的渠道，使民主形式更加豐富，民主更加“全過程”。

新興的科技成果在全過程人民民主領(lǐng)域內(nèi)大有可為。例如，利用5G網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)可以實現(xiàn)公民與政府“面對面”的溝通，人大會議中利用微信系統(tǒng)實現(xiàn)代表團(tuán)小組的“云審議”，VR、AR等技術(shù)讓群眾沉浸式感受大會氛圍等。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)對民意進(jìn)行更好的匯集和分析。加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成網(wǎng)格化管理，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全過程人民民主提供技術(shù)支持。

基于以上論述，可見全過程人民民主對我國的重要性，因此在今后的發(fā)展過程中，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為本位，堅定不移地走全過程人民民主之路，將全過程人民民主融入生活的方方面面。同時，繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深化“五個民主”實踐，與智能化背景協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我國對全過程人民民主的探索僅僅經(jīng)歷了幾十年的時間，后續(xù)還有很長的道路要走，但我國的全過程人民民主在不斷的實踐中已經(jīng)展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命活力，人民當(dāng)家作主的愿望必將在全過程人民民主的探索中得到實現(xiàn)。