關(guān)于地方儲備糧承儲單位加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的思考和建議

摘 要：儲備糧質(zhì)量管理貫穿于糧食入庫至輪換出庫全過程，是保障糧食安全的基礎(chǔ)工作。本文以解讀相關(guān)政策文件要求和糧油庫存質(zhì)量檢查內(nèi)容為重點(diǎn)，結(jié)合庫存檢查所發(fā)現(xiàn)的共性問題，有針對性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：糧食儲備；質(zhì)量管理；糧食安全；扦樣

Reflection and Suggestions on Strengthening Quality Management in Local Grain Reserve Units

YOU Zijing

（Zhangjiakou Grain and Oil Quality Testing Center， Zhangjiakou 075000， China）

Abstract： The quality management of grain reserves runs through the entire process from grain storage to rotation and outflow， and is the fundamental work to ensure food security. The article focuses on interpreting the requirements of relevant policy documents and the content of grain and oil inventory quality inspection， and proposes targeted improvement measures based on the common problems found in inventory inspection.

Keywords： grain reserves; quality management; food security; sampling

糧食儲備是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的壓艙石，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好是各級糧食儲備的根本要求。儲備糧質(zhì)量管理貫穿于糧食入庫檢驗(yàn)、平倉驗(yàn)收、春秋普檢、監(jiān)督檢查和輪換出庫全過程，是保障糧食安全的基礎(chǔ)工作?！吨腥A人民共和國糧食安全保障法》于2024年6月1日正式實(shí)施，為各級各部門做好糧食安全相關(guān)工作提供了根本性法律保障。《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等政策法規(guī)，對儲備糧質(zhì)量管理工作提出了明確要求。承儲單位應(yīng)不斷完善糧食質(zhì)量安全管理制度，建立健全糧食質(zhì)量全流程管控體系，明確內(nèi)部各部門崗位間質(zhì)量安全管理責(zé)任，全方位保障儲備糧質(zhì)量安全。本文以解讀相關(guān)政策文件要求和糧油庫存質(zhì)量檢查內(nèi)容為重點(diǎn)，結(jié)合筆者歷年赴各地承儲單位開展檢查調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的共性問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期為承儲單位開展質(zhì)量管理工作提供幫助。

1 政策文件解讀

本文以《河北省地方儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）為例進(jìn)行政策解讀[1]?！掇k法》旨在全面保障地方儲備糧油質(zhì)量安全，全方位規(guī)范各級各部門依法開展糧食質(zhì)量管理工作和相關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)。

1.1 明確各級各部門主體責(zé)任

《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照糧食安全黨政同責(zé)要求，加強(qiáng)對地方儲備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；糧食和物資儲備管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧實(shí)施監(jiān)督檢查?！掇k法》明確了糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方行政監(jiān)管部門在儲備糧管理有關(guān)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。儲備糧管理工作關(guān)系著國計(jì)民生和社會穩(wěn)定，《辦法》規(guī)定，地方儲備糧食承儲企業(yè)履行糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任。這進(jìn)一步明確了地方儲備糧承儲單位的主體責(zé)任，要求依法依規(guī)開展糧食儲備工作，體現(xiàn)了糧食管理部門加強(qiáng)儲備糧質(zhì)量管理的法治意愿。

1.2 強(qiáng)化糧食質(zhì)檢制度的重要性

《辦法》規(guī)定，承儲企業(yè)采購地方儲備糧，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)；定期開展質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)檢驗(yàn)；未經(jīng)檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。質(zhì)量檢驗(yàn)是保障糧食安全的基礎(chǔ)性工作，可為有關(guān)部門開展儲備糧動(dòng)態(tài)管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐?！掇k法》對儲備糧質(zhì)量檢驗(yàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目內(nèi)容、質(zhì)檢單位及結(jié)果要求有明確細(xì)致的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)糧油檢驗(yàn)工作要貫穿于儲備糧入庫、驗(yàn)收、儲存、出庫的全流程，進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食質(zhì)檢制度的重要性。

1.3 健全糧油質(zhì)量安全管理制度

《辦法》規(guī)定，承儲企業(yè)應(yīng)具備與承儲任務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備、檢驗(yàn)場地以及相應(yīng)的檢驗(yàn)人員；建立健全糧食質(zhì)量管理制度；及時(shí)建立逐貨位質(zhì)量安全檔案。科學(xué)規(guī)范的制度是承儲企業(yè)做好糧食質(zhì)量管理工作的重要抓手。有關(guān)單位應(yīng)通過合理的制度安排，對儲備糧檢驗(yàn)、保管等資源等進(jìn)行有效協(xié)調(diào)配置，使各部門各崗位明確職責(zé)，不斷提升工作實(shí)效，確保糧食質(zhì)量安全管理工作數(shù)據(jù)真實(shí)、材料完整、全程可追溯。

2 糧油庫存質(zhì)量檢查內(nèi)容簡介

為全面確保庫存儲備糧油質(zhì)量安全、防范安全風(fēng)險(xiǎn)，國家和省級糧食和物資儲備主管部門每年都會組織力量對各類糧油庫存情況進(jìn)行細(xì)致的庫存檢查，針對企業(yè)賬務(wù)、實(shí)物、質(zhì)量管理及倉儲安全管理開展全方位梳理。筆者發(fā)現(xiàn)部分承儲單位在面對全面檢查時(shí)難以理清頭緒，不知如何開展準(zhǔn)備工作，提供的相關(guān)材料也往往不盡如人意。以下就質(zhì)量管理檢查內(nèi)容做簡要介紹，以期幫助承儲企業(yè)理清質(zhì)量檢查思路，做好日常管理和迎檢準(zhǔn)備工作。

2.1 現(xiàn)場質(zhì)量檢查與扦樣

以現(xiàn)場感官檢驗(yàn)為主，檢查糧食外在質(zhì)量品質(zhì)，入倉整體檢查糧食的色澤是否鮮亮、氣味是否正常，是否存在暗沉發(fā)黑、變質(zhì)結(jié)塊及雜質(zhì)異常堆積等情況。結(jié)合企業(yè)儲糧實(shí)際，綜合考量糧食品種、儲糧性質(zhì)、存儲年限等因素，隨機(jī)選取貨位進(jìn)行扦樣。對色澤、氣味異常的糧食進(jìn)行重點(diǎn)單獨(dú)扦樣。

2.2 檢查質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況

著重檢查企業(yè)是否按規(guī)定開展糧食入庫環(huán)節(jié)質(zhì)量檢驗(yàn)工作；是否嚴(yán)格執(zhí)行銷售出庫質(zhì)檢制度；是否及時(shí)建立質(zhì)量檔案，檔案記錄信息是否全面、準(zhǔn)確、完整；儲存期間是否定期開展糧食質(zhì)量及儲存品質(zhì)檢驗(yàn)并如實(shí)準(zhǔn)確記錄，輕度不宜存的糧油是否及時(shí)開展出庫輪換工作等。

2.3 檢查自檢能力情況

檢查自檢能力情況主要查看承儲單位是否具備與承儲糧油品種相匹配的檢驗(yàn)檢測條件，包括人員、場地設(shè)備、試劑以及檢驗(yàn)設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)等；對不具備自檢能力的檢驗(yàn)指標(biāo)，是否按規(guī)定實(shí)施委托檢驗(yàn)，是否存在虛假檢驗(yàn)等。

承儲企業(yè)可根據(jù)以上檢查內(nèi)容完善制度統(tǒng)籌安排，逐條梳理細(xì)化分工，在日常管理工作中有的放矢，抓重點(diǎn)、強(qiáng)落實(shí)，合理配置檢驗(yàn)設(shè)備，不斷提升自檢能力，做到逐貨位精細(xì)化檔案管理，真實(shí)全面地記錄糧食質(zhì)量情況。

3 承儲單位質(zhì)量管理存在的主要問題

3.1 扦樣環(huán)節(jié)

①部分企業(yè)對扦樣管理工作重視程度不高，倉庫保管員和扦樣輔助人員對扦樣的重要性認(rèn)識不足，對扦樣要求學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致其在扦樣過程中操作不規(guī)范，特別是在分層取樣環(huán)節(jié)，容易發(fā)生錯(cuò)誤，如自上向下取樣、邊拔桿邊扦樣等，造成樣品的代表性不足，檢驗(yàn)結(jié)果失真。②未按照檢查要求提前準(zhǔn)備好扦樣工具，如缺少必要的安全防護(hù)工具，扦樣輔助人員不足、接電線長度不夠、未配置分樣板等也會影響扦樣工作進(jìn)度。

3.2 日常管理環(huán)節(jié)

①儲糧?？▋?nèi)容填寫錯(cuò)誤、不規(guī)范。有的企業(yè)單位名稱發(fā)生變更但?？ㄎ醇皶r(shí)更新，與系統(tǒng)分解登統(tǒng)表名稱不一致；有的代表數(shù)量填寫錯(cuò)誤，如倉房內(nèi)儲存小麥數(shù)量為2 030.325 t，但專卡中誤寫為

2 030.235 t；有的樣品等級和容重?cái)?shù)值不符，如專卡上玉米等級為一等，但容重為712 g·L-1。②糧食質(zhì)量檔案不健全，不能完整反映糧食從入庫到出庫的質(zhì)管全過程。部分企業(yè)存在檢測項(xiàng)目漏檢現(xiàn)象，如出入庫檢驗(yàn)報(bào)告只有質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)，未檢驗(yàn)食品安全指標(biāo)；有的企業(yè)未按要求定期開展逐貨位春秋普檢，或普檢檔案中只有檢測結(jié)果記錄單，未附檢驗(yàn)原始記錄。③缺少必備的檢驗(yàn)儀器設(shè)備。有的企業(yè)同時(shí)承儲小麥和玉米，卻只有一臺小麥容重器；有的單位未購置電子天平、谷物選篩等必備檢驗(yàn)儀器；有的企業(yè)容重器、水分測定儀未按規(guī)定進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)。④個(gè)別企業(yè)對糧油檢驗(yàn)工作重視程度不夠，未能合理分配人力資源，造成專業(yè)檢驗(yàn)人員數(shù)量不足、水平參差不齊，儲備糧質(zhì)量安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4 儲備糧質(zhì)量管理工作的改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識扦樣工作的重要性

扦樣必須具有代表性，否則檢驗(yàn)結(jié)果再準(zhǔn)確也毫無意義。承儲單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)操練習(xí)，使扦樣人員熟練掌握扦樣操作步驟，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范操作。要組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府儲備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗(yàn)管理辦法》[2]，準(zhǔn)確掌握分區(qū)、分層、按點(diǎn)，先下后上逐層扦樣的基本要求。重點(diǎn)學(xué)習(xí)分層取樣這一易錯(cuò)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容。其中，對于糧面高度在5 m以上的高大平房倉，扦樣層數(shù)分5層，第1層距糧面20 cm左右，第2層為堆高的3/4處左右，第3層為堆高的1/2處左右，第4層為堆高的1/3處左右，第5層距底部20 cm左右。

4.2 注重細(xì)節(jié)，做好扦樣準(zhǔn)備工作

①承儲單位要及時(shí)提供截至檢查時(shí)限的貨位明細(xì)表及倉房分布圖，準(zhǔn)確注明儲糧性質(zhì)、品種、承儲數(shù)量和入庫時(shí)間等必要信息。②安排滿足工作需要的扦樣人員，一般需要4～5人，其中1人控制扦樣器，2人配合下探扦樣桿，1人負(fù)責(zé)布線，1人負(fù)責(zé)接樣轉(zhuǎn)運(yùn)，保障扦樣工作有序開展。③配置好扦樣必備工具，如安全帽、安全繩等安全防護(hù)工具；購置質(zhì)量合規(guī)的扦樣器、接樣盆、編織袋及分樣板，以便在倉房內(nèi)完成分樣和封樣工作；接電線的長度應(yīng)確?？汕と〉絺}房邊角區(qū)域的樣品。④要科學(xué)合理布置工作糧道，方便檢查人員到達(dá)倉房邊緣實(shí)際測量倉房面積和扦樣區(qū)域中心點(diǎn)開展扦樣工作。

4.3 重視儲糧?？ǖ墓芾砉ぷ?/p>

儲糧?？ㄓ涗浿鴥浼Z的“身份信息”和質(zhì)量變化情況，是糧食儲備過程中進(jìn)行質(zhì)量追溯和安全管理的重要依據(jù)。承儲單位要重視儲糧?？ǖ娜粘９芾?，安排專人定期檢查更新專卡信息，準(zhǔn)確寫明倉號、糧食品種、儲糧性質(zhì)、入庫時(shí)間、數(shù)量、倉房大小和質(zhì)量檢驗(yàn)情況，做到字跡清晰、填寫規(guī)范，確保儲糧專卡的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

4.4 健全質(zhì)量檔案管理，全流程保障糧食安全

①嚴(yán)格落實(shí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)規(guī)定。糧食入庫期間做到逐車檢驗(yàn)，把好糧食收儲質(zhì)量第一關(guān)[3]。糧食入庫平倉后應(yīng)及時(shí)委托專業(yè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展包括質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)和真菌毒素、重金屬等主要食品安全指標(biāo)在內(nèi)的入庫驗(yàn)收檢驗(yàn)。每年定期開展春秋普檢，逐倉房、逐貨位檢驗(yàn)糧食質(zhì)量和儲存品質(zhì)指標(biāo)參數(shù)，及時(shí)掌握糧情變動(dòng)信息[4]。糧食出庫檢驗(yàn)應(yīng)委托糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行扦樣檢測，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)、未取得質(zhì)檢報(bào)告的儲備糧食不得銷售出庫。②按規(guī)定及時(shí)建立逐倉房、逐貨位糧食質(zhì)量安全管理檔案。檔案信息應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確、全面完整，要附有封面、目錄和糧情信息，按時(shí)間順序歸檔入庫逐車檢驗(yàn)、糧食平倉后自檢、入庫驗(yàn)收檢驗(yàn)、儲存期間春秋普檢、出庫檢驗(yàn)及歷次庫存檢查問題的整改落實(shí)情況，完整保存全流程質(zhì)檢報(bào)告和檢驗(yàn)原始記錄。

4.5 優(yōu)化資源配置，提升自檢能力

承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)儲糧實(shí)際，合理分配人員崗位，確保質(zhì)檢員專業(yè)素養(yǎng)和人員數(shù)量能夠滿足實(shí)際工作需求，定期組織質(zhì)檢人員學(xué)習(xí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和儀器操作方法，不斷提升檢測能力，保障儲備糧質(zhì)量安全。配備與儲糧品種相匹配的檢驗(yàn)檢測條件，包括實(shí)驗(yàn)場地、儀器設(shè)備、化學(xué)試劑，充分利用優(yōu)質(zhì)糧食工程配套的快速檢驗(yàn)儀器設(shè)備，如近紅外谷物分析儀、不完善粒檢測儀、真菌毒素快速檢測系統(tǒng)等，客觀真實(shí)地分析糧食質(zhì)量情況。糧食檢驗(yàn)常用的儀器設(shè)備要按要求定期開展計(jì)量檢定和校準(zhǔn)工作，確保儀器使用狀態(tài)良好可靠[5]。

4.6 強(qiáng)化儲糧倉房日常管理

倉房內(nèi)要按規(guī)定安裝防蟲網(wǎng)和防雀網(wǎng)，保管員要依規(guī)定期檢查糧倉整體環(huán)境，重點(diǎn)查看墻角、窗邊等易出問題的區(qū)域，發(fā)現(xiàn)漏雨、板結(jié)、氣味異常、受潮生霉、雜質(zhì)聚集和發(fā)熱蟲害等情況，應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)通過?投藥熏蒸、倉內(nèi)翻倒、機(jī)械通風(fēng)和清除雜質(zhì)等措施解決風(fēng)險(xiǎn)隱患。

5 結(jié)語

糧食安全重于泰山，不僅重在種與收，更重在儲和管。新時(shí)期，做好儲備糧質(zhì)量安全管理工作意義重大，各級地方儲備糧承儲單位要以《中華人民共和國糧食安全保障法》為根本，不斷提升質(zhì)量管理水平，充分發(fā)揮儲備糧的壓艙石作用，為保障糧食安全、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]國家糧食和物資儲備局.政府儲備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗(yàn)管理辦法[EB/OL].（2023-03-27）[2024-05-26].http：//www.lswz.gov.cn/html/zcfb/2023-04/11/content_274352.shtml.

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