破局開路 奮楫爭先

耕地面積實現(xiàn)“四連增”、資源要素保障走在全國前列、“四級三類”國土空間規(guī)劃體系逐步完善、新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動成果豐碩、生態(tài)保護修復形成“河南經(jīng)驗”……翻開河南省自然資源工作2024年履職答卷，創(chuàng)新、實干、擔當是最美底色。

近年來，河南省自然資源系統(tǒng)深入踐行習近平總書記關于自然資源工作重要論述和重要指示批示精神，錨定“兩個確?！?，持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌保耕地、保發(fā)

展、保生態(tài)、保權益、保安全，全力在中國式現(xiàn)代化建設河南實踐新征程上破局開路、奮楫爭先。

保耕地——守正創(chuàng)新，將最嚴格制度落到實處

初冬時節(jié)，河南省8000多萬畝冬小麥陸續(xù)出苗見綠，中原大地靜待來年“風吹麥浪”。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，河南省堅決扛穩(wěn)耕地保護政治責任，從嚴開展耕地保護專項督察，推進建立耕地保護激勵機制，開展常態(tài)化自然資源綜合監(jiān)測，穩(wěn)妥開展不合理流失耕地復耕，劃定耕地10964.61萬畝、永久基本農(nóng)田9838.05萬畝，耕地面積連續(xù)四年凈增加 130萬畝，為夯實“中原糧倉”奠定堅實基礎。

從耕地面積止減回增到量質(zhì)并重優(yōu)化布局，背后是河南省自然資源廳持續(xù)深化耕地保護制度改革的一攬子創(chuàng)新舉措。

——嚴格考核，壓實主體責任。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，將全省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標嚴格考核、重大問題一票否決、政治責任終身追責。同時，在全省選取26個耕地保護任務重、落實耕地保護不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為第一批耕地保護工作聯(lián)系點，分別由省自然資源廳干部、省轄市自然資源和規(guī)劃局分管領導聯(lián)系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），點對點督促指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面落實耕地保護責任。

——聚焦痛點，規(guī)范“占補平衡”。深入落實耕地“大占補平衡”制度，研究制定《關于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善“占補平衡”的實施意見》《關于改革完善耕地“占補平衡”管理的實施意見》等配套文件，從嚴規(guī)范“占補平衡”管理，確保穩(wěn)定耕地只增不減。出臺耕地“占補平衡”工作“十個嚴禁”，杜絕在指標交易、項目資金管理等方面的漏洞，使最嚴格的耕地保護制度落地見效。

——科技發(fā)力，構建“天羅地網(wǎng)”。充分發(fā)揮“河南一號”衛(wèi)星遙感與鐵塔視頻監(jiān)控“雙發(fā)現(xiàn)”機制作用，壓實“一網(wǎng)兩長”責任，對重大典型違法案件實行提級查辦、掛牌督辦、公開通報，嚴格落實新增違法問題綜合懲戒機制，強化行刑銜接、行紀銜接，全省違法違規(guī)占用耕地面積持續(xù)減少。今年以來，圍繞遏制違法違規(guī)占用耕地新增問題，已對43個縣（市、區(qū)）政府進行警示約談。

保發(fā)展——科學規(guī)劃，將要素保障貫穿“全鏈條”

國土空間規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。近年來，河南省自然資源廳全面貫徹新發(fā)展理念，立足前瞻30年、編細15年、編實“十四五”，堅持省、

市、縣、鄉(xiāng)四級同步編制國土空間規(guī)劃，科學謀劃現(xiàn)代化河南空間布局。目前，17個市級規(guī)劃、97個縣級規(guī)劃已經(jīng)獲批，93.4%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已形成規(guī)劃初步成果。

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。為確保“有地可用”，河南省自然資源廳充分考慮開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展需求，圓滿完成183個開發(fā)區(qū)四至邊界劃定任務，指導132個開發(fā)區(qū)完成國土空間規(guī)劃編制，新增可用空間1871.88平方公里，產(chǎn)業(yè)用地占比達60%以上，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

臨近年底，全省重點項目建設“快馬加鞭”，奮力沖刺全年目標任務。作為要素保障部門，河南省自然資源廳全力保障項目用地，堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，統(tǒng)籌用好國家計劃指標、基礎指標、“增存掛鉤”指標，規(guī)范改進建設項目用地與規(guī)劃選址、規(guī)劃條件、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，提高審批效能和監(jiān)管服務水平，穩(wěn)經(jīng)濟集中攻堅、“三個一批”、增發(fā)國債、重點產(chǎn)業(yè)鏈等項目用地實現(xiàn)應保盡保，全年批準建設用地18.99萬畝。

針對土地粗放利用閑置浪費等問題，河南省自然資源廳強化頂層設計，制定并嚴格實行“增存掛鉤”、開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價、多層標準廠房規(guī)劃用地管理辦法等文件，創(chuàng)新構建“1+N”節(jié)約集約用地政策體系，以一攬子政策措施倒逼、激勵提升土地利用效率。全年盤活批而未供土地26.22萬畝、閑置土地4.13萬畝。

除了土地資源，礦產(chǎn)資源、測繪地理信息數(shù)據(jù)也是自然資源領域重要的保障要素。

礦產(chǎn)資源是“工業(yè)糧食”，也是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，河南省提前超額完成金、銅、螢石等21個礦種“十四五”找礦任務，高純石英、油氣資源勘查評價獲得突破，全省出讓礦業(yè)權56宗，成交價74.02億元，同比增長59.5%，有力推進了礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

如何加快測繪地理信息事業(yè)轉型升級，以“數(shù)據(jù)之治”服務高質(zhì)量發(fā)展

河南省進一步提升測繪地理信息數(shù)據(jù)要素支撐能力，組織編制地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快完成實景三維河南建設，升級改造河南省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)北斗三號，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打牢時空數(shù)據(jù)基礎。

保生態(tài)——系統(tǒng)修復，讓生態(tài)美景永駐

重要山脈、河流突出生態(tài)問題得到有效解決，重點地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復基本完成，生態(tài)屏障更加牢固，流域水生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列……這是《河南省“十四

五”國土空間生態(tài)修復和森林河南建設規(guī)劃》明確的“作戰(zhàn)圖”。

近年來，河南省自然資源系統(tǒng)深入踐行習近平生態(tài)文明思想，始終堅持把尊重自然、順應自然、保護自然貫穿到自然資源開發(fā)利用全鏈條，努力推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南實踐貢獻自然資源力量。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，河南省累計投入資金118.23億元，治理修復礦山431.64平方千米。

聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，河南省在黃河左岸實施總投資74億元的南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點工程基礎上，在右岸接續(xù)實施總投資52億元的秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。截至目前，工程已完成治理修復面積164.6萬畝，是沿黃九省率先開展左右岸同治的省份。

突出抓好礦山生態(tài)修復，鶴壁、南陽歷史遺留礦山生態(tài)修復示范工程全面進場施工，鄭州、安陽歷史遺留礦山生態(tài)修復項目入選國家示范工程，“十四五”15萬畝歷史遺留礦山修復治理任務已修復14.37萬畝。

充分吸引社會資本搭建“橋”，河南省設立省級生態(tài)保護修復專項資金，每年安排5億元支持推進“山水工程”，出臺支持社會資本參與生態(tài)保護修復文件，綜合運用土地、財政、金融等政策手段，引導地方政府、企業(yè)和社會力量開展修復，為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設作出河南貢獻。

整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，生態(tài)保護修復“河南經(jīng)驗”全面開花。濟源下冶煤鋁土開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、鶴壁黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境生態(tài)治理項目入選首批國家山水工程優(yōu)秀典型案例。小秦嶺保護區(qū)礦山環(huán)境生態(tài)修復治理實踐作為全國18個典型案例之一在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約大會上發(fā)布。今年3月，河南省自然資源廳以《“五個一”探索生態(tài)保護修復路徑》為題在全國國土空間生態(tài)修復交流會上作典型發(fā)言。

保權益——產(chǎn)權明晰，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

產(chǎn)權明，則主體活、要素活、市場活。黨的二十屆三中全會提出，要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制”。為此，河南省自然資源廳通過試點先行、示范引領，加快構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，資源資產(chǎn)權責更明晰——

結合國有資產(chǎn)法出臺，構建由省、市、縣級政府代理履職的所有權行使模式，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實施計劃，推動多種自然資源要素一體化綜合配置制度建設，建立自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度。

自然資源統(tǒng)一確權登記提速增效，產(chǎn)權保護更有力——

持續(xù)擦亮“豫悅登·暖民心”不動產(chǎn)登記服務品牌，強力推進因歷史遺留問題導致的不動產(chǎn)“登記難”清理化解專項行動，“帶押過戶”“無還本續(xù)貸”

在全省全面落地，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境評價得分連續(xù)三年全省第一。持續(xù)推進農(nóng)村房地一體宅基地確權登記頒證，完成房地一體宅基地確權登記1312萬宗，登記總量在全國名列前茅。

有序推進自然資源確權登記。唐白河等5處重要生態(tài)空間順利實現(xiàn)公告登簿，民權黃河古道國家濕地公園成為全省首例、全國第二個擁有“戶口本”的國際重要濕地，省級承擔的108個重點區(qū)域完成地籍調(diào)查。

生態(tài)產(chǎn)品價值試點成果初顯，“兩山”轉化路徑更寬闊——

西峽縣以國土空間規(guī)劃賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將“引領生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”作為規(guī)劃前置目標，形成全鏈條、一體化、閉環(huán)式規(guī)劃引導路徑。

淅川縣以“水質(zhì)保護綠色發(fā)展”為主線，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，軟籽石榴、杏李等林果產(chǎn)業(yè)以及金銀花、連翹等中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

靈寶市按照“優(yōu)化用地布局+生態(tài)修復+生態(tài)產(chǎn)業(yè)導入+生態(tài)溢價”模式，吸引社會資本參與全域土地綜合整治和生態(tài)修復。

……

通過科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制，河南省走出了一條通過高水平保護、高質(zhì)量賦能、高效率利用自然資源，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之路，形成獨具特色的“五子工作法”——摸底子、算票子、開方子、找路子、結對子。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，事關農(nóng)民切身利益。近年來，河南省聚焦“誰來入市、哪些地入市、怎么入市、錢怎么分”等核心問題，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。截至目前，17個試點縣（市、區(qū)）共計入市2568.47畝，成交金額4.47億元，帶動產(chǎn)業(yè)投資46.35億元，新密市利益分配經(jīng)驗入選全國案例庫。

保安全——人民至上，將“生命工程”筑得更牢

地質(zhì)災害防治事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，也是自然資源領域安全生產(chǎn)工作的重中之重。

為積極打好地質(zhì)災害防治“主動仗”，河南省自然資源廳樹牢安全發(fā)展理念，扛牢地質(zhì)災害防治責任，最大限度守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。今年，成功預警預報10起地質(zhì)災害，連續(xù)3年未出現(xiàn)因地質(zhì)災害造成的人員傷亡，守住了“金標準”。

——全力迎戰(zhàn)，守牢地質(zhì)災害防范安全底線。進入汛期，組織開展汛前排查，查明地質(zhì)災害隱患2408處，全部納入隱患點管理臺賬。汛中，嚴格落實“三查”制度，堅持每輪降雨都排查。汛后，強化全年防災認識，持續(xù)抓好秋汛期、雨雪凍融期排查。全省累計出動4.6萬人次巡查排查，緊急避險轉移12073戶35856人。

——科技助力，提升精準預警能力。新建自動化監(jiān)測臺（站）241處，安裝位移、裂縫、傾角、雨量等智能監(jiān)測設備1454套，覆蓋11個省轄市31個縣（市、區(qū)），極大地提升了地質(zhì)災害提前預警、精準預警能力，為災情防治贏得寶貴時間。

——用好國債，構筑“生命工程”。國家共批復河南省地質(zhì)災害防治國債項目61個，下達資金9.38億元，涉及16

個省轄市83個縣（市、區(qū)）。為此，河南省自然資源廳高質(zhì)量推進項目建設，出臺《河南省地質(zhì)災害防治項目管理辦法》《河南省地質(zhì)災害綜合防治體系建設工程實施方案》，強化與發(fā)改、財政部門的聯(lián)合督導，綜合運用通報、約談等問責手段推進項目。目前，項目正在緊張有序施工。

與此同時，河南省自然資源廳還堅持從嚴抓好自然資源領域安全生產(chǎn)，深刻吸取安全事故教訓，扎實開展以案促改，壓緊壓實各級、各部門“三管三必須”安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，完善安全生產(chǎn)雙重預防體系。突出抓好信訪穩(wěn)定工作，深入開展信訪突出問題化解攻堅，累計化解全省自然資源領域信訪積案867個，越級訪、群體訪實現(xiàn)“雙下降”。

新的起點，新的部署，新的出發(fā)……展望未來，河南省自然資源廳將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以深化自然資源重點領域改革為根本動力，以創(chuàng)新高水平資源保護開發(fā)利用保障高質(zhì)量發(fā)展新機制為牽引，不斷提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快推進建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南貢獻自然資源力量。