湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)：百強鎮(zhèn)的新天地

作為自然資源部部署的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域土地綜合整治試點，湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、體制機制創(chuàng)新為動力、農(nóng)村土地綜合整治為抓手，加快村民集聚集中，提速鄉(xiāng)村建設(shè)改造，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全基層公共服務(wù)，初步建成了一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，逐步構(gòu)建農(nóng)田連片、村莊聚集、生態(tài)宜居、集約高效的國土空間新格局，實現(xiàn)了從一時一處好到全域美的華麗蛻變。

湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越，綜合實力強勁，是湖南省首個上榜全國百強鎮(zhèn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。作為百強鎮(zhèn)，永安鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展較為迅速，但在發(fā)展過程中也存在區(qū)域空間布局不合理、土地資源低效利用、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、配套設(shè)施布局亟待優(yōu)化等問題。

2021年，永安鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點成為自然資源部部署的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域土地綜合整治試點。試點涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外6個城郊融合類村莊、2個集聚提升類村莊和1個城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)村莊，并通過銜接周邊其他村莊輻射永安鎮(zhèn)全境，總投資約3.01億元，其中，試點核心區(qū)域項目總投資1.18億元。

試點按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑘猿忠钥茖W(xué)規(guī)劃為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、體制機制創(chuàng)新為動力、農(nóng)村土地綜合整治為抓手，加快村民集聚集中，提速鄉(xiāng)村建設(shè)改造，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全基層公共服務(wù)，連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，初步建成了一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，逐步構(gòu)建了農(nóng)田連片、村莊集聚、生態(tài)宜居、集約高效的國土空間新格局。

規(guī)劃引領(lǐng)

區(qū)域國土空間格局優(yōu)化

瀏陽市建立“市委統(tǒng)籌+鎮(zhèn)村聯(lián)動+群眾參與”的統(tǒng)籌推進體系，將試點工作納入市委全面深化改革工作要點。建立部門資金整合投入機制，明確將不同部門的四水治理、長江防護林、森林提質(zhì)改造、鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水配套改造、農(nóng)村公路新建及提質(zhì)改造等涉農(nóng)項目資金，全額納入試點項目配套。突出市場運作，將政府平臺公司作為資金保障單位，明確將試點項目產(chǎn)生的增減掛鉤、新增耕地、耕地產(chǎn)能等指標(biāo)進行市場化運作，持續(xù)保障項目建設(shè)資金。

按照“市鎮(zhèn)同步、鎮(zhèn)村一體”編制模式，瀏陽市同步開展市、鎮(zhèn)、村三級國土空間規(guī)劃編制，并將全域土地整治建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)鎮(zhèn)、村國土空間規(guī)劃中。合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能區(qū)，對各類用地的規(guī)模數(shù)量、空間布局進行統(tǒng)籌安排，并做好工程區(qū)域整體風(fēng)貌和景觀設(shè)計，基本形成了以永豐公路為空間聯(lián)動發(fā)展軸，以撈刀河為生態(tài)廊道，千鷺湖生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、田園樂活宜居區(qū)、高新智造發(fā)展區(qū)四區(qū)聯(lián)動的“一軸一廊四區(qū)”國土空間新格局。

在國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的引導(dǎo)下，試點實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用和空間布局優(yōu)化。通過整治，永安鎮(zhèn)核心整治區(qū)可新增耕地420.29畝，新增永久基本農(nóng)田8.82畝，耕地連片度由原來的79個圖斑降低到55個。建設(shè)用地治理，增加耕地面積380畝，騰退建設(shè)用地129.83畝，扣除搬遷集中安置居民占用的建設(shè)用地19.99畝，可結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)109.84畝。

創(chuàng)新模式

有效激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

基于區(qū)域內(nèi)資源稟賦和發(fā)展實際，試點積極探索全域土地綜合整治新思路、新模式。

創(chuàng)新采用“客土法”，對黃花機場擴建占用耕地進行表土剝離，用于改造1700畝非糧化耕地。通過挖高填低平整田塊、二次深翻耕、撒石灰、覆土優(yōu)質(zhì)耕作層土壤30厘米以上、完善灌溉排水、修整田間道路等措施，將貧瘠耕地治理成優(yōu)質(zhì)良田，完成農(nóng)用地整理2080畝，新增耕地169.85畝，實現(xiàn)耕地質(zhì)量等別提升一等。此外，推行稻油輪作模式，整治區(qū)糧食產(chǎn)能和品質(zhì)大大提升，新增產(chǎn)能指標(biāo)超340萬公斤，為當(dāng)?shù)厝罕妿砻磕昙s400萬元的收入。

創(chuàng)新采取工程EPC（設(shè)計+施工總承包）和“1+N”實施模式，由項目投資主體公開招標(biāo)確定項目設(shè)計、施工總承包單位，并通過公開程序確定三方造價咨詢機構(gòu)和監(jiān)理單位；通過1個全域土地綜合整治項目帶動N個鄉(xiāng)村振興亮點項目，打造千鷺湖生態(tài)旅游區(qū)、尚東小鎮(zhèn)等項目，開展美麗屋場建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

創(chuàng)新搬遷模式，集中安置，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，以房換房。投入鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)資金4600萬元，實現(xiàn)了群眾“拎包入住”。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，充分運用土地整理、美麗屋場、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，將農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，鼓勵集中流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮種糧大戶龍頭帶動作用，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、產(chǎn)業(yè)化。因地制宜引入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取土地入股、全民參股分紅等形式，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。比如，蘆塘村利用板栗連片種植的資源優(yōu)勢，集中流轉(zhuǎn)林地2000余畝，其中，村民以土地資源占股25%，另外75%股份由本村村民自愿入股，打造湖南省最大的集原生板栗生產(chǎn)、觀光、采摘于一體的生態(tài)旅游基地，成功申報國家第一批田園綜合體項目，每年為村集體經(jīng)濟增收10萬元，為村民增收45萬余元。通過市場化運營模式，流轉(zhuǎn)土地1256畝，打造“老種子”農(nóng)耕文化實踐基地，獲批長沙市研學(xué)基地，2023年實現(xiàn)營業(yè)收入約650萬元。

系統(tǒng)治理

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

試點持續(xù)推動鄉(xiāng)村一體化保護修復(fù)和系統(tǒng)治理。推進農(nóng)用地整理，以豐裕村低洼田改造項目為重點，對1200多個無序化田塊進行田坎統(tǒng)一整治、零散田塊合并平整，開發(fā)新增耕地461畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1591畝，完善灌溉排水，修整田間道路，耕地機械化生產(chǎn)水平和生態(tài)景觀大幅提升。

集中整治農(nóng)村人居環(huán)境，實施污水和垃圾治理工程和道路提質(zhì)改造工程。疏浚、治理渠道水系4處，有效保障農(nóng)田灌溉，構(gòu)建成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。實施礦山生態(tài)修復(fù)工程2處，完成鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)9處，生態(tài)用地比例提高3.18%。完成鄉(xiāng)村振興項目中祖家屋場、光明屋場等8個美麗屋場建設(shè)。

整治過程中，試點堅持以人民為中心。編制實施方案時廣泛征求相關(guān)土地權(quán)益人意見，按照依法依規(guī)、確權(quán)在先、公開公正、自愿協(xié)商、維護穩(wěn)定原則，編制初步的權(quán)屬調(diào)整方案，確保土地權(quán)屬清晰無爭議。項目實施中充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織及農(nóng)民作用，積極推廣“鄉(xiāng)賢留下來、能人請進來、村民動起來、村莊活起來”和“自發(fā)組織、自主設(shè)計、自我籌資、自行建設(shè)、自覺管理”的“四來五自”村民自治模式，解決誰來建、誰來管的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享。在試點中建立健全村民議事會、民情懇談會等議事協(xié)商機制，制定村規(guī)民約“三字經(jīng)”，引導(dǎo)成立黨員先鋒崗、義務(wù)巡防隊、義務(wù)清掃隊等志愿者組織，讓村民們積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理。

瀏陽市永安鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點對于破解近郊鄉(xiāng)村土地碎片化、無序化、低效化瓶頸制約，優(yōu)化“三生”空間，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治理能力，助推鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒意義。該做法適宜在距離大城市較近、區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展?jié)摿^大、全域土地綜合整治內(nèi)生動力充足的區(qū)域推廣。（作者單位：湖南省自然資源廳）