古代官員也有“年終考核”

年終歲末，各種總結(jié)匯報和考核工作按部就班地進(jìn)行。今人如此，古人也不例外。

據(jù)史書記載，早在原始社會末期，堯舜作為部落聯(lián)盟首領(lǐng)就已經(jīng)有了考核業(yè)績的做法：每三年考核一次部落首領(lǐng)的能力與業(yè)績，每考核三次作為一個周期，根據(jù)這三次的考核結(jié)果對被考核者進(jìn)行級別調(diào)整。

官員考核標(biāo)準(zhǔn)在秦朝就已經(jīng)成型，這從云夢秦簡中能看得出來。其中，有一篇提及考課鄉(xiāng)官的標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，表示上等的“最”和表示末等的“殿”字頻頻出現(xiàn)。“最”“殿”二字作為考核績效劃分等級的專用名詞，一直沿用到清代。

唐朝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了我國封建社會的第一個高峰，政治制度也較前朝完善得多。唐代官吏是按三等九級來進(jìn)行考核的，參考標(biāo)準(zhǔn)就是“四善”和“二十七最”。“四善”是德義有聞、清慎明著、公平可稱和恪勤匪懈，它偏重官員的思想品德和工作作風(fēng)?！岸咦睢笔歉鶕?jù)職務(wù)而定的評價標(biāo)準(zhǔn)，如“法官之最”是“推鞫得情，處斷平允”，“學(xué)官之最”是“訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)”。按職務(wù)達(dá)到“最”者，加上“四善”俱全，就評為“上上”了，屬于一等。末等是“下下”，就是那些“居官諂詐，貪濁有狀”者，它與“愛憎任情，處斷乖理”的“下上”、“背公向私，職務(wù)廢闕”的“下中”同列下等三級。

對于官員政績的考核，古代統(tǒng)治者的考慮還是非常全面的。為了避免“多做事多挨打”的現(xiàn)象發(fā)生，讓“事故多發(fā)地段”的官員少受氣，曾經(jīng)把諸官司依職任繁劇程度分為繁局、平局和閑局?！端鍟罚骸霸诠俜缸?，鞭杖十為一負(fù)。閑局六負(fù)為一殿，平局八負(fù)為一殿，繁局十負(fù)為一殿?！币簿褪钦f，對那些工作繁忙的單位與工作相對輕閑的單位，應(yīng)該區(qū)別對待，讓政績考評盡量公平。

《因話錄》中還記載了一個唐代故事。裴充在太常寺任太祝時，工作非常努力，哪知到年終考核時，只得了一個“中考”，心中不服，就去找太常寺卿理論：“太常寺職事繁重，不比其他單位……”這說明部門不同，崗位有異，不區(qū)別對待，確實有失公平。

清代對官員的考核標(biāo)準(zhǔn)是“四格八法”?！八母瘛敝甘亍⒉?、政、年四個方面，即操守、才干、政務(wù)、年齡。“八格”就是官員不合格的八個方面，即貪、酷、不謹(jǐn)、疲軟、浮躁、才力不及、年老、有疾。其中操守的考核分三等：清、謹(jǐn)、平。最重要的還是“清”。據(jù)《大清會典·吏部》記載，當(dāng)官如果“不謹(jǐn)”或“疲軟無為”，其處分都是革職，但尚無身家性命之憂；如果“不清”，自己丟了小命不說，還讓祖宗幾代蒙羞?！都t樓夢》中賈政就說：“據(jù)你一說，是叫我做貪官嗎？送了命還不要緊，必定將祖父的功勛抹了才是？”

（摘自2023年12月27日《語言文字報》）