新時期國有企業(yè)的計劃管理中存在問題與改進(jìn)建議

【摘" 要】新時期，國有企業(yè)承擔(dān)著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多項重大職責(zé)使命，制定形成大量計劃。如何更高質(zhì)量、更有效率地開展計劃管理，成為現(xiàn)階段國有企業(yè)亟需研究解決的問題。論文旨在深入剖析計劃管理中存在的問題并提出針對性改進(jìn)建議，以期為國有企業(yè)提升計劃管理水平提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】計劃管理；計劃管理體系；“兩表”管理體系；管理平臺

【中圖分類號】F276.1" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）09-0061-03

1 相關(guān)概念

1.1 計劃

計劃是指為了實現(xiàn)特定目標(biāo)或完成某項任務(wù)，事先進(jìn)行的一系列系統(tǒng)性、預(yù)見性的安排和部署。它的核心是指標(biāo)和任務(wù)，本質(zhì)是通過有序的組織和安排，將抽象的目標(biāo)具體化為可量化的指標(biāo)和可執(zhí)行的任務(wù)，對所需資源進(jìn)行評估配置，對行動步驟進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，對潛在挑戰(zhàn)與風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測應(yīng)對，確保每一步行動都緊密圍繞目標(biāo)展開。

1.2 計劃管理

計劃管理是指為實現(xiàn)特定目標(biāo)，對計劃進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制的管理過程。在計劃管理中，需要明確長中短期目標(biāo)，然后詳細(xì)制定行動計劃。在執(zhí)行計劃時，要確保各項活動按照預(yù)定進(jìn)行，同時密切關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度和效果，及時采取調(diào)整措施。有效的計劃管理可以優(yōu)化資源配置，提升團(tuán)隊協(xié)作能力，最終實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)成果。

1.3 計劃管理體系

計劃管理體系是指企業(yè)或組織為了有效實現(xiàn)既定目標(biāo)而建立的一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的計劃制定、執(zhí)行、監(jiān)控與調(diào)整的管理體系。它涵蓋了從目標(biāo)設(shè)定、計劃編制、資源調(diào)配、任務(wù)分配，到執(zhí)行監(jiān)控、進(jìn)度調(diào)整、結(jié)果評估等全過程管理，確保各項計劃有序進(jìn)行，資源得到合理配置，風(fēng)險得到有效控制，從而推動企業(yè)朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

2 國有企業(yè)計劃管理面臨的形勢

2.1 國有企業(yè)的歷史定位

黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！敝袊浆F(xiàn)代化就是具有中國特色的現(xiàn)代化，而國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的典型代表，是國家發(fā)展的重要支撐，是社會主義制度的經(jīng)濟(jì)根基，從根本上保障維護(hù)了國家和人民的共同利益。

2.2 國有企業(yè)的職責(zé)使命

新時期，國有企業(yè)踐行“國之大者”，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅持做強(qiáng)做優(yōu)做大戰(zhàn)略目標(biāo)，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的中流砥柱。近年來，黨和國家賦予了國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)核心功能改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及科技創(chuàng)新驅(qū)動等若干重要的職責(zé)使命。

2.3 國有企業(yè)的計劃來源

按照這些要求，國有企業(yè)制定本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，按照各方面要求承接制定安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、業(yè)務(wù)拓展、數(shù)字建設(shè)、黨建工團(tuán)等諸多專項計劃。他們是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和主要載體。相較若干年前，計劃的數(shù)量不斷增加、內(nèi)容更加廣泛、要求日趨嚴(yán)格，隨之而來的則是管理成本的成倍增加。

3 國有企業(yè)計劃管理存在的問題

參考PDCA方法（Plan計劃、Do執(zhí)行、Check檢查、Action處理）[1]，按照策劃、執(zhí)行、閉環(huán)、回顧4個環(huán)節(jié)，詳細(xì)闡述國有企業(yè)在計劃管理中存在的問題。

3.1 計劃策劃環(huán)節(jié)

3.1.1 承接戰(zhàn)略不足

以戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)的目標(biāo)管理系統(tǒng)不完善，各業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)不同程度存在導(dǎo)向不足、目標(biāo)缺失、相互沖突等問題，戰(zhàn)略總攬全局的作用發(fā)揮不夠明顯。各領(lǐng)域各層級年度工作對戰(zhàn)略規(guī)劃的承接缺乏機(jī)制，戰(zhàn)略的牽引性和約束力不強(qiáng)，部分指標(biāo)任務(wù)對戰(zhàn)略規(guī)劃的承接性、依從性不夠。

3.1.2 職能管理分散

未針對計劃的統(tǒng)籌管理設(shè)置歸口管理部門，各編制部門均采用自行管理的方式。編制部門制定的各類計劃，現(xiàn)階段已不再是僅限于本專業(yè)的簡單計劃，而是涉及其他多個部門及專業(yè)的較大的綜合性計劃。同時，頻繁出現(xiàn)同樣的指標(biāo)任務(wù)在不同計劃中重復(fù)出現(xiàn)，且指標(biāo)的目標(biāo)值與任務(wù)的要求不相符。

3.1.3 形式不確定

計劃中，部分任務(wù)的工作要求較多，但可執(zhí)行可操作的具體措施較少。一些指標(biāo)的設(shè)置過于復(fù)雜，有的包含若干個子指標(biāo)，有的只有分?jǐn)?shù)、沒有目標(biāo)值，與國資委設(shè)置國有企業(yè)“一利五率”指標(biāo)的原則相悖。有些指標(biāo)任務(wù)未明確責(zé)任人員、審核人或交付物等內(nèi)容，有些設(shè)置了多個牽頭部門，導(dǎo)致多頭管理。

3.2 計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)

3.2.1 管控要求不明確

有的編制部門管控較為嚴(yán)格，有的則較為寬松。若管控嚴(yán)格，一般以月度或季度為周期定期收資，要求責(zé)任部門上報完成情況后進(jìn)行匯總。若管控寬松，一般在年底前要求責(zé)任部門上報完成情況，隨后進(jìn)行匯總。有的計劃還存在未收取交付物或未按照要求收取交付物的情況。

3.2.2 管控方式低效

編制部門一般采用正式發(fā)文、工作聯(lián)系單、OA公告、工作群組等方式進(jìn)行通知。同時，一般使用Word或Excel文件作為載體，由責(zé)任部門聯(lián)系人分發(fā)處室、科室填報，匯總后經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核反饋。收資完成后，采用手動方式統(tǒng)計，最后撰寫匯報的文字材料、圖形表格等。以上方法工作效率較低且容易產(chǎn)生錯漏。

3.2.3 變更管理相對滯后

隨著上級要求和外部環(huán)境變化以及資源配置調(diào)整，計劃的執(zhí)行要求也會隨之發(fā)生變化，包含但不限于具體舉措的增減修改、完成時限的變更、人員的變動、交付物的調(diào)整等。若未建立明確的變更管理要求和流程機(jī)制，可能會出現(xiàn)計劃變更較為隨意和無法及時調(diào)整的情況。

3.3 計劃閉環(huán)環(huán)節(jié)

3.3.1 完成情況未得到有效評價

在計劃到期后，編制部門應(yīng)對完成情況進(jìn)行評價，包含指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期、任務(wù)是否完成閉環(huán)、完成情況的填報是否扎實完善、完成時限是否滯后、交付物是否滿足要求等。在上級或領(lǐng)導(dǎo)未有要求的情況下，編制部門可能直接略過評價環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入總結(jié)材料的編制環(huán)節(jié)，導(dǎo)致計劃賬實不符、把控缺失。

3.3.2 評價結(jié)果未與考核掛鉤

有些計劃即使開展了評價工作，針對未達(dá)預(yù)期或未完成的指標(biāo)任務(wù)，也未輸出到責(zé)任部門、責(zé)任人員，沒有與組織績效、個人績效進(jìn)行掛鉤，未形成有效的績效反饋，工作質(zhì)量未得到改善提升。這導(dǎo)致計劃的完成效果不佳，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，影響國有企業(yè)的正常發(fā)展，甚至導(dǎo)致利益受到損害。

3.4 計劃回顧環(huán)節(jié)

3.4.1 形成的知識未得到有效儲存

大量的計劃在不斷總結(jié)提煉中，沉淀形成了海量的寶貴的知識。當(dāng)前階段，知識管理還是具有較強(qiáng)的人員屬性，在不同時期由不同人員進(jìn)行儲存，很多知識會隨著人員變動而逐漸流失。部分知識因為工作習(xí)慣不同、儲存方式多樣，在日后整理和查詢時依然會存在較大問題。這些都是知識斷檔的典型表現(xiàn)[2]。

3.4.2 形成的知識未得到有效使用

國有企業(yè)一般都建有公文、檔案等系統(tǒng)，但是也存在一些問題，如知識范圍窄，只保存正式或歸檔文件，沒有涵蓋過程性的、總結(jié)性的文件；使用人群小，因權(quán)限問題和使用范圍，無法查閱所有文件；系統(tǒng)易迭代，若服務(wù)廠商變更，極易導(dǎo)致迭代前數(shù)據(jù)丟失。有的只重視知識搜集，忽略了知識的使用。

4 國有企業(yè)計劃管理改進(jìn)的建議

4.1 計劃策劃環(huán)節(jié)的改進(jìn)建議

4.1.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)

戰(zhàn)略管理的核心是目標(biāo)管理，目標(biāo)管理的核心是指標(biāo)任務(wù)。建議國有企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒華為、華潤等世界500強(qiáng)企業(yè)，以發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，制定戰(zhàn)略主題，推動戰(zhàn)略解碼，深化平衡計分卡、戰(zhàn)略地圖、KPI、OKR等工具應(yīng)用，建立健全戰(zhàn)略管理體系。以戰(zhàn)略指標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，制定總體及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動各項計劃始終圍繞戰(zhàn)略開展。

4.1.2 明確職能管理

國有企業(yè)應(yīng)明確一個綜合性職能部門作為計劃歸口管理部門，建議以戰(zhàn)略規(guī)劃、行政辦公或企業(yè)管理等部門為宜。以某國有企業(yè)二級單位為例，該單位明確了企業(yè)管理部是計劃歸口管理部門；在其下轄的三級單位中，明確了辦公室是計劃歸口管理部門。上述內(nèi)容在相關(guān)制度以及部門職責(zé)中完成固化。

4.1.3 加強(qiáng)策劃統(tǒng)籌

建議國有企業(yè)積極應(yīng)用“兩表”管理工具（以下簡稱“兩表”）。“兩表”是一種創(chuàng)新式的計劃管理工具，即以一張工作指標(biāo)表管控年度關(guān)鍵指標(biāo)、以重點任務(wù)表管控年度重點任務(wù)?！皟杀怼痹谥贫〞r以戰(zhàn)略指標(biāo)任務(wù)為核心，結(jié)合工作要點、上級要求等拓展完善，全面涵蓋年度中心工作。以某國有企業(yè)二級單位為例，該單位的“兩表”模型為多層級矩陣式，由企業(yè)級（一級）、部門級（二級）、單位級（三級，上級穿透部分）、單位級（四級，自行新增部分）等多個層級和企業(yè)“兩表”+單位“兩表”兩類文件構(gòu)成，通過“兩表”管全年、管全企業(yè)。

4.1.4 制定統(tǒng)一模板

計劃歸口管理部門應(yīng)當(dāng)制定計劃模板，確保不同計劃在同一個話語體系內(nèi)，做到“車同軌、書同文”。模板制定時，可以應(yīng)用5W1B方法（Why、What、Where、Who、when、Basic），其中Why包含一級任務(wù)、二級任務(wù)，What包含了三級任務(wù)、四級任務(wù)、擬交付物，Where包含責(zé)任部門、配合部門/單位，Who包含責(zé)任人員、審核人員等，When包含完成時限，Basic包含序號、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、與其他計劃的關(guān)聯(lián)關(guān)系等。模板制定后，應(yīng)當(dāng)正式規(guī)范應(yīng)用。

4.1.5 平整計劃顆粒

針對指標(biāo)，應(yīng)參照國有企業(yè)“一利五率”設(shè)置原則，明確指標(biāo)的名稱、計算公式、能夠量化的目標(biāo)值、單位等基本信息，同時明確提醒規(guī)則、指標(biāo)類型、管控周期等其他內(nèi)容，包含若干個子指標(biāo)的原則上應(yīng)該分設(shè)，不應(yīng)套設(shè)。針對任務(wù)，其工作要求可在一級任務(wù)、二級任務(wù)中進(jìn)行體現(xiàn)，但在三級任務(wù)、四級任務(wù)中應(yīng)制定具體舉措和擬交付物，切實提升可執(zhí)行性和可操作性。

4.2 計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的改進(jìn)建議

4.2.1 統(tǒng)一管控要求

在收資的周期上，根據(jù)工作經(jīng)驗和調(diào)研結(jié)果，建議以月度為周期較為合適；部分指標(biāo)任務(wù)因其特殊性，可提級至每周甚至每日進(jìn)行管控，但需關(guān)注收資難度和準(zhǔn)確性。在收資的內(nèi)容上，在指標(biāo)方面應(yīng)包含目前的年度累計完成值，在任務(wù)方面應(yīng)包含完成情況（當(dāng)期應(yīng)辦結(jié)）或推進(jìn)情況（當(dāng)期未辦結(jié)）、具體交付物等內(nèi)容。

4.2.2 數(shù)字賦能管理

建議國有企業(yè)建立計劃管理平臺，實現(xiàn)線上填報和管控，形成指標(biāo)任務(wù)管控中心。填報“兩表”完成情況后，平臺可按照關(guān)聯(lián)情況向其他計劃推送完成情況和交付物，做到“一雞多吃”，形成工作邏輯管理中心。通過“駕駛艙”功能設(shè)立各類計劃看板，實時顯示指標(biāo)任務(wù)的完成情況，生成的表格圖片可隨時用于匯報展示，做到“心中有數(shù)、手里有招”，形成整體態(tài)勢感知中心。使用平臺自動生成工作待辦，在PC端和手機(jī)端向責(zé)任人員定期推送。

4.2.3 明確變更機(jī)制

在變更流程上，建議由責(zé)任人員發(fā)起變更，責(zé)任部門負(fù)責(zé)人審核，編制部門審批通過方可變更。較為重要的計劃，如黨組（黨委）發(fā)文、“兩表”等的變更，還應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)審批。在變更管控上，建議在計劃管理平臺上設(shè)置變更流程，方便責(zé)任人員發(fā)起變更，并實現(xiàn)PC端和手機(jī)端的審核功能，不建議通過發(fā)文等方式進(jìn)行調(diào)整。

4.3 計劃閉環(huán)環(huán)節(jié)的改進(jìn)建議

4.3.1 建立評價機(jī)制

在計劃完成前，建議編制部門明確評價規(guī)則和評價人員。在計劃完成后，編制部門應(yīng)對完成情況開展評價，包含指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期，任務(wù)是否完成閉環(huán)，填報是否扎實完善，交付物是否滿足要求等。以某國有企業(yè)三級單位為例，該單位“兩表”評價人員為辦公室和上級主管部門，專業(yè)計劃評價人員為編制部門；指標(biāo)的評價分為已完成、未完成，任務(wù)的分為優(yōu)、良、中、差。

4.3.2 完善考核機(jī)制

計劃歸口管理部門和編制部門應(yīng)當(dāng)與考核歸口管理部門開展協(xié)作，建立健全計劃考核機(jī)制。以某國有企業(yè)三級單位為例，該單位在季度和年度組織績效考核中分別設(shè)置了考核條款，對計劃完成情況進(jìn)行考核。同時，組織績效考核的結(jié)果還通過責(zé)任分解，輸出到相關(guān)責(zé)任人員、審核人員及配合人員，實現(xiàn)與個人績效考核的有效聯(lián)動。

4.4 計劃回顧環(huán)節(jié)的改進(jìn)建議

4.4.1 構(gòu)建知識管理

建議依托計劃管理平臺，建設(shè)“知識庫”功能，通過較為統(tǒng)一規(guī)范的方式，實現(xiàn)知識的線上儲存和管理。該方式不會受到人員變動的影響，避免了知識的流失和泯滅。緊貼知識查詢需求，簡化查詢?nèi)肟冢晟撇樵児δ?，?yōu)化界面設(shè)計，開放查詢權(quán)限，使得廣大員工能夠隨時查詢歷史數(shù)據(jù)信息，讓知識實現(xiàn)高效流動。

4.4.2 及時建章立制

通過上述諸多改進(jìn)舉措，國有企業(yè)對計劃的全過程管理要求和脈絡(luò)已基本明晰，期間形成的一系列有益的工作流程和管理機(jī)制，需要通過修訂制度的方式加以固化。以某國有企業(yè)二級單位為例，該單位制定了“兩表”管理制度，下轄三級單位分別制定了工作計劃和工作指標(biāo)管理制度，形成了計劃管理的制度矩陣。

5 國有企業(yè)計劃管理試點的成效

以某國有企業(yè)二級單位為例，該單位已建立以“兩表”為核心的計劃管理體系和管理平臺，構(gòu)建“1+1+N”計劃管理的工作布局（1個體系、1個平臺、N份支撐文件），形成完整的SOC管理鏈路（戰(zhàn)略Strategy、運營Operation、考核Check）。2024年以來，該方式有效管控各級指標(biāo)913項、任務(wù)6 300項、專項計劃40余個，其中任務(wù)復(fù)用率達(dá)到49.75%、復(fù)用次數(shù)超過20 000次，大量減輕填表負(fù)擔(dān)的同時，顯著提升戰(zhàn)略穿透力和企業(yè)執(zhí)行力，有力支撐該單位創(chuàng)建世界一流企業(yè)。

6 結(jié)語

綜上所述，科學(xué)高效合理的計劃管理對于國有企業(yè)的長期發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在新時期，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予計劃管理更多的重視與關(guān)注，明確計劃管理職責(zé)，優(yōu)化計劃管理流程，構(gòu)建計劃管理體系，實現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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