寧鄉(xiāng)市農村供水存在的問題及對策探析

摘 要：當前，我國整體供水環(huán)境不佳，在一定程度上制約了農村地區(qū)的經濟社會發(fā)展?；诖耍院鲜庎l(xiāng)市農村供水情況為研究對象，概述了寧鄉(xiāng)市農村供水情況，分析了寧鄉(xiāng)市農村供水存在的問題，并有針對性地提出了創(chuàng)新管理機制、提高村民參與主動性、多元化投融資及規(guī)?；ㄔO等解決措施，以期改善寧鄉(xiāng)市農村供水情況，為其他地區(qū)農村供水工作提供借鑒。

關鍵詞：農村供水；管理體制；設施維護；多元化投融資

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）10–0-03

農村飲水安全與人們生活息息相關，影響著人們的身心健康和正常生活。但隨著社會不斷發(fā)展，水資源污染現象普遍存在，農村飲水安全問題受到重視。2021年9月，我國水利部印發(fā)的《全國“十四五”農村供水保障規(guī)劃》提出，到2025年，全國農村自來水普及率達到88%，農村供水布局將進一步優(yōu)化，工程長效運行管理體制機制進一步完善，水價水費機制進一步健全，農村供水保障水平進一步提高，到2035年，我國將基本實現農村供水現代化。2023年，為深入貫徹落實習近平總書記關于農村飲水安全保障的重要指示精神，加快提升農村供水保障能力和水平，推動農村供水高質量發(fā)展，水利部發(fā)布了《關于加快推動農村供水高質量發(fā)展的指導意見》，其中明確提出力爭通過3～5年時間，初步形成體系布局完善、設施集約安全、管護規(guī)范專業(yè)、服務優(yōu)質高效的農村供水高質量發(fā)展格局[1]。

雖然我國現階段農村供水建設已取得一定成效，包括供水率提升、自來水管網覆蓋面廣、水質達標率較高等，但受我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、農村居住地域分散等因素影響，我國農村地區(qū)供水保障整體水平仍處于初級階段，距離目標的實現還存在差距。對此，以湖南省寧鄉(xiāng)市農村供水情況為研究對象，通過調查分析，提出相關對策，為農村供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 寧鄉(xiāng)市農村供水概況

寧鄉(xiāng)市位于湖南省東北部，屬縣級市，水資源十分豐富。優(yōu)越的自然條件為寧鄉(xiāng)市農村供水奠定了良好的基礎。但中華人民共和國成立初期，經濟發(fā)展滯后使得寧鄉(xiāng)市農村供水形勢較為嚴峻。為了應對這種情況，1954年寧鄉(xiāng)市成立了農林水利局，全面負責全市的供水工作，修建了多座水庫工程。

近年來，寧鄉(xiāng)市按照城鄉(xiāng)供水一體化的相關要求，大力推進農村飲水安全鞏固提升重點民生實事項目。通過多年來的開發(fā)建設，寧鄉(xiāng)市供水格局已基本形成，建成117處集中供水工程，鋪設與安裝各類供水管網約5 000 km，日供水能力達7.8萬t。盡管寧鄉(xiāng)市農村供水整體水平在逐步提高，但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水狀況不盡如人意，仍有諸多飲水問題尚未解決，一定程度上限制了其農村供水事業(yè)的發(fā)展。

為了落實黨中央關于加強水利工作中的各項供水方針政策，寧鄉(xiāng)市成立了市水利局，下設辦公室、規(guī)劃計劃科、水利工程建設科等10個內設科室部門，對全市農村飲水安全工程進行分類動態(tài)管理。當前，寧鄉(xiāng)市沒有統(tǒng)一的農村供水方案，用水來源（包括自來水、地下水和水庫）也各不相同。雖然寧鄉(xiāng)市農村自來水普及率逐年提高，但是部分農村地區(qū)自來水的實際效用沒有充分發(fā)揮出來。

2 寧鄉(xiāng)市農村供水存在的問題

2.1 管理體制不健全

寧鄉(xiāng)市農村供水工作主要由寧鄉(xiāng)市水利局負責，盡管近年來的部門管理能力大幅提升，但是管理制度不健全、內部管理松散、專業(yè)的管理人員缺乏等方面影響了寧鄉(xiāng)市水利局作用的發(fā)揮。（1）寧鄉(xiāng)市水利局缺乏完善的管理制度，導致工作流程不明確、責任分工不清晰。這不僅影響工作效率，還可能引發(fā)工作失誤，對農村供水工作造成不良影響。（2）由于缺乏有效的監(jiān)管機制，寧鄉(xiāng)市水利局內部管理松散，部分工作人員的工作態(tài)度消極、紀律性不強，嚴重影響了水利局的整體形象和工作效果。（3）農村供水工作具有較強的地域性和專業(yè)性，需要一支具備專業(yè)知識和技能的基層管理隊伍。然而，目前寧鄉(xiāng)市水利局缺乏專業(yè)的管理人員，導致相關工作難以深入開展[2]。

2.2 村民參與管理的意識不強

一方面，由于歷史、地理和經濟等多方面原因，寧鄉(xiāng)市村民的教育水平不高。這使得他們對供水管理的專業(yè)知識了解不足，缺乏必要的技能和培訓。在村民看來，供水管理可能是一項復雜且專業(yè)的工作，超出了他們的能力范圍，因此他們往往選擇保持觀望態(tài)度，而不是主動參與其中。這種無力感削弱了他們參與供水管理的主動性和自覺性[3]。

另一方面，相關部門對村民參與供水管理并不重視，甚至存在忽視現象。相關部門在供水管理政策的制定和執(zhí)行過程中，往往缺乏與村民的溝通和互動，在供水信息的公開方面也存在不足。部分村民表示，他們無法及時獲取供水管理工作的相關信息，包括水質監(jiān)測數據、供水設施維護情況等。這種信息不透明使得村民對供水管理工作缺乏信任感，也降低了他們參與的熱情。

2.3 水質安全難以保障

通過實施大型飲水工程，寧鄉(xiāng)市基本解決了群眾喝水難的問題，但仍需進一步提升飲水安全水平。（1）水資源污染影響了居民飲水質量。當前，許多村民環(huán)保意識不強，生活垃圾和生活污水排入河湖的情況時有發(fā)生，農田施肥、農藥使用造成飲用水水源地水質污染，進而危害人體健康。同時，部分企業(yè)對水質造成了很大的威脅，“四亂”問題（亂占、亂采、亂堆、亂建）已成為寧鄉(xiāng)市水源地的頑疾。雖然相關部門針對過度采砂、侵占水利設施等行為進行了整治，但是仍治標不治本。（2）水質檢測能力不強，保障度低。在水質檢測工作開展過程中，需要進行水源選點取樣和多次檢測，而寧鄉(xiāng)市農村地區(qū)的小型集中式和分散式的供水工程給水質檢測工作的開展帶來了較大的難度。此外，建設資金不足也導致農村水質檢測力度不足，除了定期對供水站水質檢測，大部分偏遠村落鮮少進行水質檢測。

2.4 運行維護資金不足

當前，寧鄉(xiāng)市供水部門的資金主要來源于中央經費撥款、行政事業(yè)性收費收入、國有資源有償使用收入等有關部門收入、其他收入及群眾自籌等。雖然政府專項資金一般能夠足額落實到位，也投入建設了一部分供水工程，但是農村供水項目支出占比較小，難以支撐項目的后續(xù)運行與發(fā)展。同時，寧鄉(xiāng)市部分村鎮(zhèn)供水設施因運行時間過久，機電設備和管網普遍出現了不同程度的銹蝕老化問題。而寧鄉(xiāng)市尚未建立專門的農村飲水安全維修養(yǎng)護基金，日常維護資金投入不足，一旦出現突發(fā)事件，難以得到及時、充足的資金保障。

2.5 供水設施維護困難

經過多年的建設與發(fā)展，寧鄉(xiāng)市農村供水格局已逐步形成，飲水安全工程廣泛服務于大部分農村地區(qū)，但在其運行過程中存在著“重建設管理、輕維修養(yǎng)護”的弊病。一部分農村供水設備在長期使用過程中出現了銹蝕、老化現象，進而導致管網滲透率較高。管道破損、堵塞，導致出現了管道跑氣、冒水、滴液和漏液問題，同時，因供水壓力受限造成水流較慢等。這些問題使得大部分供水工程無法發(fā)揮應有的效益，導致供水保障率較低，對村民用水產生較大的影響[4]。此外，管網維護人員缺乏專業(yè)知識及先進的技術手段，導致供水設施維護工作難以實現預期目標。

3 寧鄉(xiāng)市農村供水對策

3.1 創(chuàng)新管理機制

為了逐步理順農村供水管理體制，寧鄉(xiāng)市水利部門對此有必要進行全面深化改革與創(chuàng)新。（1）寧鄉(xiāng)市水利局應制定完善的管理制度，明確工作流程、責任分工和考核標準。（2）寧鄉(xiāng)市水利局應建立有效的監(jiān)督機制，加強對員工的管理和考核，提高員工的專業(yè)素質和紀律性，營造積極向上的工作氛圍。（3）寧鄉(xiāng)市水利局應通過定向招聘、內部選拔等方式選拔一批具備專業(yè)知識和技能的基層管理人員，并加大培訓工作力度，提高他們的管理能力和業(yè)務水平。（4）寧鄉(xiāng)市政府部門應依托現有或新建供水公司，全面整合農村供水企業(yè)資源，對供水單位及工程進行統(tǒng)一運營管理，全面提高管理水平[5]。

3.2 提高村民的參與主動性

提高村民參與供水管理的主動性是一個長期且復雜的過程，需要政府、村民及社會各界共同努力，形成多方參與、協(xié)同合作的良好氛圍。

首先，從村民自身角度來看，他們應充分認識到參與供水管理的重要性和必要性。通過加強對供水管理相關知識的學習，村民不僅能夠更好地了解供水系統(tǒng)的運行機制，還能掌握基本的操作技能和管理方法。同時，村民也應認識到自己在供水管理中所扮演的角色和責任，從而更加自覺地履行自己的義務，為供水事業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。

其次，政府應充分發(fā)揮其在供水管理中的主導作用。通過利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒介及微信、微博等新媒體平臺，政府可以及時向村民公開相關供水信息和宣傳供水政策[6]。這將有助于增強村民對供水管理工作的了解和信任，激發(fā)他們的參與熱情。

最后，政府還應積極建立村民參與供水管理的機制。例如，設立聽證會、咨詢委員會等機構，為村民提供表達意見和建議的渠道[7]。通過這些機制，村民可以就供水管理中的問題向政府提出自己的看法和建議，與政府共同商討解決方案。這將有助于增強村民的參與感和歸屬感，推動供水管理工作的民主化和科學化。

3.3 加強水資源污染治理與水質監(jiān)測

為保障寧鄉(xiāng)市農村供水安全，采取有效的農村水資源污染治理措施至關重要。（1）寧鄉(xiāng)市政府應制定和完善農村水資源保護法律法規(guī)，明確各類污染源的治理責任和措施，加大對違法行為的處罰力度，為農村水資源污染治理提供法律保障。（2）寧鄉(xiāng)市應推廣科學的農業(yè)生產方式，減少化肥、農藥的使用量，同時加大農村生活污水處理設施建設力度，提高污水收集和處理率，有效防止農業(yè)污染和生活污染。（3）寧鄉(xiāng)市政府應加強防治工業(yè)污染，嚴格控制工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，并鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術，減少污染物的產生。

而加強水質檢測能夠確保水資源安全，提高供水質量。寧鄉(xiāng)市水利局應合理設置取樣點，并建立專業(yè)的水質監(jiān)測實驗室，配置先進的水質檢測儀器和設備，提高檢測精度和效率。同時，利用大數據分析和人工智能技術，對水質數據進行深度挖掘和分析，發(fā)現潛在的水質問題和風險[8]。此外，寧鄉(xiāng)市政府應加大對供水管理領域的財政投入力度，通過設立專項資金、發(fā)行地方政府債券等方式籌集更多的資金。還可以引入市場競爭機制，通過公私合作、政府購買服務等方式吸引社會資本參與[9]。

3.4 多元化投融資

寧鄉(xiāng)市大多數農村地區(qū)經濟發(fā)展較為落后，無法有效保障供水工程的運行發(fā)展及日常維護。對此，中央和地方政府必須加大對農村供水的資金投入力度，根據各地經濟發(fā)展差異來提供補助，或設立供水專項資金，減輕其資金壓力。除此之外，加大招商投資力度，建立多元化、市場化投融資體制[10]。（1）政府通過發(fā)放地方債券和銀行貸款來獲取資金；（2）吸收社會資金，鼓勵和引導各企業(yè)支援農村供水事業(yè)來減輕中央和地方財政的壓力；（3）通過自籌資金和慈善捐贈的方式推動農村供水設施建設。

3.5 加大設施維護力度

為確保農村供水工程可持續(xù)運行，水利部門必須根據農村地區(qū)的特點提出有針對性的工程維護措施。管網維修工作一般由供水單位負責，在各單位內部建立科學的維修和巡檢制度指導維護工作的開展，同時要配備專業(yè)的搶修設備，對維護人員定期進行專業(yè)技術培訓和維修知識學習[11]。針對受損供水設施未得到及時維修的問題，相關部門需明確每位管理人員在供水工程養(yǎng)護方面的職責，一旦在其負責范圍內出現問題，就應根據規(guī)定實施必要的懲罰，以此提高管理人員對設施維修工作的重視。此外，要加強對供水設備的日常巡查，及時解決出現的安全問題。為了防止發(fā)生故障，供水單位要加強對大型機電設備的日常維護，定期更換重要零部件。

3.6 規(guī)模化建設

農村地區(qū)供水工程分散，運行管理較為困難，一定規(guī)模的供水工程才可能初步實現長效良性運行。因此寧鄉(xiāng)市政府需要采取分類施策的方式，以統(tǒng)籌規(guī)劃、興建工程、集中歸并、城鄉(xiāng)供水一體化為重要抓手，全面推進農村供水規(guī)模化發(fā)展。（1）結合當地農村的地理、經濟、人口分布等情況，科學合理地進行供水規(guī)劃，確保建設的供水工程可滿足實際需求。（2）興建一批規(guī)?；┧こ蹋蛊淠軌蚵搫影l(fā)揮效益，降低運營成本，提高運行效率[12]。同時，通過資源整合，將小型、分散的供水工程逐步歸并，形成規(guī)?；┧到y(tǒng)，提高供水效率和服務水平。（3）加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，以城帶鄉(xiāng)，將城市的供水管網延伸、覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現城鄉(xiāng)聯網供水。

4 結束語

農村供水涉及面廣，存在問題多，難度大，解決農村供水問題需要全社會共同努力。在未來，相關部門應深入實地進行調查研究，具體分析存在的問題，創(chuàng)新管理機制，提高村民參與主動性，吸引多元化的資金投入，從而改善農村供水情況，解決農村飲水安全問題，促進農村供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2024-07-10

作者簡介：楊媛媛（2000—），女，湖南長沙人，研究方向為鄉(xiāng)村治理。