新時(shí)期干旱防御工作實(shí)踐與思考

摘 要：近年來(lái)，極端天氣事件頻發(fā)，高溫、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈增加趨勢(shì)，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?；诖?，以2023年甘肅省白銀市抗旱工作為例，闡述了白銀市旱情過(guò)程及特點(diǎn)，列舉了白銀市主要抗旱措施，分析了白銀市抗旱減災(zāi)工作中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為其他地區(qū)干旱防御工作提供參考。

關(guān)鍵詞：干旱防御；工作實(shí)踐；問(wèn)題對(duì)策；甘肅白銀

中圖分類(lèi)號(hào)：P426.616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）10–0-03

近年來(lái)，極端天氣事件頻發(fā)，高溫、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)逐年加大，給人民群眾生產(chǎn)生活造成不利影響，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。2023年6—9月甘肅省白銀市平均降水量為95.2 mm，較歷年同期減少了50%，其中，白銀市景泰縣、靖遠(yuǎn)縣減少了70%，白銀區(qū)減少了60%，會(huì)寧縣略微減少，總結(jié)了此次抗旱工作的啟示，探討了全市各縣區(qū)不同程度發(fā)生旱情。在甘肅省委、省政府和白銀市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水務(wù)部門(mén)科學(xué)謀劃，科學(xué)調(diào)度，有序應(yīng)對(duì)，各部門(mén)多措并舉，合力抗旱，最大限度地減少了干旱影響和損失，有力保障了全市糧食安全[2]。

1 白銀市旱情過(guò)程及特點(diǎn)

1.1 旱情過(guò)程

2023年6—9月，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，白銀市平均氣溫22 ℃，較歷年同期增加了2 ℃；平均降水量?jī)H為95.2 mm，較歷年同期減少了50%。其中，6月全市平均降水量11.2 mm，較歷年同期減少了70%，景泰縣、會(huì)寧縣的降水量分別為近18年（2006年以來(lái)）、25年（1999年以來(lái)）同期最少，白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣的降水量為近5年（2019年以來(lái)）同期最少，部分縣區(qū)旱象露頭。

7月，全市平均降水量33.7 mm，較歷年同期減少了30%。其中，白銀區(qū)7月降水量近13年同期最少，景泰縣為近13年同期次少。

8月，全市平均降水量?jī)H為17.6 mm，較歷年同期減少了70%，白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣降水量破近67年同期最少紀(jì)錄，景泰縣為2007年以來(lái)歷史同期最少。旱情發(fā)展快速。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年因旱災(zāi)造成白銀市會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣、平川區(qū)等4個(gè)縣區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個(gè)村

22 432戶86 972人受災(zāi)，全市雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)及部分半雨養(yǎng)補(bǔ)水灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)作物受旱面積約150.47 km2，成災(zāi)面積約94.73 km2，絕收面積約7.73 km2，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失10 990.4萬(wàn)元。此次旱災(zāi)未發(fā)生人畜飲水困難現(xiàn)象，僅影響了部分縣區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)分散用水戶暫時(shí)性飲水困難人口203戶854人、牲畜3 626頭，相關(guān)部門(mén)通過(guò)拉水、送水等方式第一時(shí)間予以解決了用水困難問(wèn)題。

1.2 旱情特點(diǎn)

第一，持續(xù)高溫少雨期長(zhǎng)，氣象干旱比較嚴(yán)重。2023年6—9月，全市降水量較歷年同期減少50%。8月降水量最少，為5.3 mm（靖遠(yuǎn)縣），較歷年同期減少了90%，破近67年同期最少紀(jì)錄。最長(zhǎng)連續(xù)無(wú)降水日數(shù)分別為景泰縣18 d、白銀區(qū)14 d、靖遠(yuǎn)縣12 d?！?/p>

32 ℃高溫天數(shù)，靖遠(yuǎn)縣45 d、景泰縣43 d。

第二，降水時(shí)空分布不均，降水難以有效利用。白銀市年平均降水量在250 mm左右，年內(nèi)主要集中在9、10月。從時(shí)間看，6—8月降水多以局地強(qiáng)降水出現(xiàn)，因降水歷時(shí)短強(qiáng)度大，極易匯集形成洪水流失，大部分降水未能滲入土壤蓄存，難以有效利用；9—10月，作物需水量減少，利用率低。從空間看，降水量較多的區(qū)域主要分布在會(huì)寧南部地區(qū)，其他縣區(qū)降水偏少。

第三，需水灌水高峰疊加，旱情發(fā)展速度較快。6—8月，正值夏秋季作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵期，也是作物生長(zhǎng)水分需求旺盛期，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)玉米因旱停止生長(zhǎng)發(fā)育灌區(qū)正值秋糧作物灌溉高峰期，因旱灌水定額和輪次增加，用水量增大，難以足額保障擴(kuò)灌區(qū)作物補(bǔ)充灌溉需求，作物因需水量補(bǔ)充不足，旱情發(fā)展速度快[3]。

2 主要抗旱措施

白銀市各級(jí)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府和市委、市政府關(guān)于做好抗旱工作的決策部署和主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，牢固樹(shù)立“抗大旱、抗連旱、抗久旱”的思想，把抗旱減災(zāi)作為服務(wù)“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，全面落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施，用心、用力實(shí)現(xiàn)了大旱之年供水無(wú)虞，有力保障了全市年度糧食產(chǎn)量指標(biāo)的超額完成。

（1）加強(qiáng)安排部署，明確抗旱工作任務(wù)。全市水務(wù)部門(mén)在旱情發(fā)生初期，針對(duì)個(gè)別灌區(qū)用水矛盾突出問(wèn)題，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、指導(dǎo)調(diào)度，實(shí)行精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)施策；及時(shí)召開(kāi)全市水務(wù)系統(tǒng)抗旱減災(zāi)工作會(huì)議，安排部署水利抗旱工作，全面落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施，全力保障人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。

（2）強(qiáng)化工程調(diào)度，準(zhǔn)確掌握旱情動(dòng)態(tài)。水務(wù)部門(mén)聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)每天實(shí)行“4+1”抗旱工作機(jī)制（“一會(huì)商”“一調(diào)度”“一清單”“一簡(jiǎn)報(bào)”加“常態(tài)化督導(dǎo)”），滾動(dòng)跟蹤各縣區(qū)雨水情、墑情、旱情變化，及時(shí)掌握和通報(bào)農(nóng)作物旱情、工程供水及人畜飲水困難情況，為上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（3）科學(xué)調(diào)度水量，延伸工程供水范圍。各供水單位通過(guò)挖掘工程供水潛力，優(yōu)化工程供配水方案，最大限度增強(qiáng)抗旱供水能力，采取定額控制、縮短檢修期延長(zhǎng)取供水時(shí)間等方式，在保障工程設(shè)計(jì)供水范圍內(nèi)供水的前提下，盡可能多取水、多供水，千方百計(jì)擴(kuò)大工程供水輻射范。

（4）堅(jiān)持民生至上，保障人飲供水安全。水務(wù)部門(mén)綜合運(yùn)用“調(diào)水、打水、送水、降水、凈水”等各種措施，科學(xué)制訂供水計(jì)劃，優(yōu)先保障人畜飲水。對(duì)供需矛盾突出的村社，采取分區(qū)錯(cuò)峰定時(shí)供水；對(duì)少數(shù)以水窖水為水源，出現(xiàn)個(gè)別飲水困難的分散用水戶，及時(shí)采取送水上門(mén)或就近從集中供水點(diǎn)拉水，解決群眾飲水困難。

（5）爭(zhēng)取水量指標(biāo)，保障抗旱應(yīng)急供水。水務(wù)部門(mén)積極向水利部黃河水利委員會(huì)和省水利廳反映旱情，爭(zhēng)取到抗旱應(yīng)急水指標(biāo)1.042億m3，充分發(fā)揮已建抗旱應(yīng)急水源工程作用，利用農(nóng)業(yè)灌溉低峰期及時(shí)補(bǔ)充蓄水，增加抗旱供水量，保障用水需求。

（6）加強(qiáng)科技抗旱，降低作物減產(chǎn)損失。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)不同農(nóng)作物受旱情況，采取不同的抗旱技術(shù)措施，通過(guò)采取點(diǎn)澆補(bǔ)灌、追肥、“一噴多促”等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)措施，增強(qiáng)作物抗旱能力。全市共完成應(yīng)急抗旱52.27 km2，追肥103.4 km2，飛防面積500.07 km2，最大限度地減少了作物減產(chǎn)損失。

（7）加大資金投入，提升抗旱應(yīng)急能力。為全力做好抗旱供水保障，市縣兩級(jí)水務(wù)部門(mén)在積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)抗旱資金730萬(wàn)元支持的基礎(chǔ)上，自籌資金近

5 000萬(wàn)元，開(kāi)展渠道清淤1 025 km，維修建筑物1 001座，維修檢修泵站171座，檢修機(jī)電設(shè)備1 032臺(tái)套，更新改造人飲工程各類(lèi)供水管道132.2 km，更新改造入戶設(shè)施1.12萬(wàn)戶，全面提升了抗旱供水保障能力。

（8）細(xì)化抗旱方案，有力有序全面抗旱。按照省水利廳關(guān)于抗旱工作的總體安排部署，從最不利情況出發(fā)，水務(wù)部門(mén)組織各受旱縣區(qū)開(kāi)展了水利抗旱應(yīng)急預(yù)案編制。科學(xué)分析水量供需平衡，有針對(duì)性地細(xì)化各項(xiàng)水利抗旱工作措施[4]。規(guī)范抗旱應(yīng)急處置工作流程，提高預(yù)案的可操作性和實(shí)用性，全面提升水利抗旱應(yīng)急處置能力。

3 工作啟示

其一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。在抗旱的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線靠前指揮、周密部署，調(diào)度各級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)凝聚合力，全面開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作。通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了廣大干部的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，保證了抗旱工作的有序、有力、有效開(kāi)展，全市抗旱效益顯著。

其二，完善工程體系是基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，隨著引大入景工程、引洮一期會(huì)寧北部供水工程、引洮二期配套會(huì)寧縣城鄉(xiāng)供水工程、會(huì)寧縣李家塬供水工程、景泰縣永泰川灌溉引水工程、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程等一批水利供水工程的實(shí)施，有力地增強(qiáng)了全市抗旱供水保障能力，保障了年度糧食產(chǎn)量指標(biāo)的超額完成。

其三，“四預(yù)”措施到位是關(guān)鍵舉措。市縣兩級(jí)各職能部門(mén)強(qiáng)化雨情、水情、旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提前研判滾動(dòng)發(fā)布干旱預(yù)報(bào)預(yù)警，為及時(shí)有效地采取相應(yīng)抗旱應(yīng)對(duì)措施贏得了主動(dòng)權(quán)。特別是進(jìn)入灌溉高峰期，水務(wù)部門(mén)科學(xué)分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)度方案和完善抗旱預(yù)案，并落實(shí)各項(xiàng)措施，使有限的水資源發(fā)揮了最大的抗旱效益。

其四，密切協(xié)作配合是可靠保障。面對(duì)白銀市2023年嚴(yán)峻的旱情，各行業(yè)部門(mén)周密部署、密切配合，形成強(qiáng)大工作合力，為最大限度減少干旱損失提供了可靠保障。水務(wù)部門(mén)加大工程引調(diào)的協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化供配水方案，全力保障人民群眾供水安全；農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展點(diǎn)灌、追肥、“一噴多促”等農(nóng)技抗旱；金融部門(mén)及時(shí)評(píng)估開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠；氣象部門(mén)搶抓有利時(shí)機(jī)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。

4 抗旱減災(zāi)工作中存在的問(wèn)題

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警能力存在短板，難以達(dá)到精準(zhǔn)分析預(yù)警的工作要求?，F(xiàn)有土壤墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量不足，布局也不盡合理且時(shí)效性低。氣象部門(mén)的氣象干旱判定標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)干旱的判定標(biāo)準(zhǔn)契合度不高，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)評(píng)估技術(shù)手段單一，缺乏有效的面向農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城市等不同對(duì)象的干旱預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和方法，給及時(shí)發(fā)布綜合面上干旱預(yù)警帶來(lái)一定困擾[5]。

（2）用水戶水商品意識(shí)淡薄，難以全面達(dá)到節(jié)水抗旱的工作舉措。因農(nóng)業(yè)灌溉用水相對(duì)充足，加之水價(jià)較低，農(nóng)民的水商品意識(shí)不強(qiáng)，形成了大水漫灌為主的粗放式用水方式，農(nóng)業(yè)用水效率較低。在干旱年份下，利用人飲供水澆灌菜園子，灌區(qū)農(nóng)田灌溉狠水深灌的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，導(dǎo)致部分人飲工程取水末端水量不足、部分灌區(qū)出現(xiàn)灌水周期延長(zhǎng)，用水量較正常年份增加較多。

（3）抗旱應(yīng)急資金投入不足，難以保障工程高效運(yùn)行的應(yīng)急需求。白銀市大部分水利工程修建于20世紀(jì)七八十年代，運(yùn)行多年，老化失修嚴(yán)重。近年來(lái)雖對(duì)一些大中型骨干水利工程的主要設(shè)施進(jìn)行了續(xù)建配套和更新改造，但仍有部分工程老化失修，尤其是部分“五小”水利工程更加嚴(yán)重。因工程管理單位維護(hù)資金有限，市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼抗旱應(yīng)急資金投入嚴(yán)重不足，工程帶病運(yùn)行，工程抗旱供水能力受限。

（4）抗旱應(yīng)急調(diào)蓄能力不足，難以提升水資源的空間調(diào)度能力。近年來(lái)，隨著灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用水時(shí)段越來(lái)越集中，但受市縣資金、建設(shè)用地報(bào)批等因素限制，灌區(qū)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，調(diào)蓄能力不足，難以保障用水高峰期用水需求。加之部分灌區(qū)受工程取輸水能力限制，水資源空間調(diào)度能力受限，灌區(qū)末端難以有效保障正常年份下擴(kuò)灌補(bǔ)灌的供水范圍。

（5）作物種植結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，難以保障有限水資源的合理調(diào)配。2023年白銀市玉米種植面積達(dá)1 226.67 km2，夏秋比例為23∶77，秋灌用水量逐年增加，受干旱影響，作物需水量增加，灌溉輪次也較正常年份增多，加之水土資源分布與所需灌溉面積分布不適配的水情，以及工程先天性的引調(diào)提水配水能力的限制，灌區(qū)供需矛盾更加突出，灌區(qū)擴(kuò)灌延伸新發(fā)展的補(bǔ)充灌溉農(nóng)田用水更加難以保障，進(jìn)一步加快了旱情發(fā)展速度[6]。

（6）防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較薄弱，難以抓住關(guān)鍵時(shí)期的防范應(yīng)對(duì)。大部分用水戶對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)還不強(qiáng)。在旱情發(fā)生初期，對(duì)防旱抗旱的形勢(shì)評(píng)估不足，不提前蓄存一定量的抗旱應(yīng)急用水；旱情發(fā)展中期，與工程灌溉供水高峰期重疊，無(wú)多余水量給蓄水設(shè)施補(bǔ)水，導(dǎo)致旱情發(fā)展嚴(yán)重時(shí)用水量嚴(yán)重短缺，發(fā)生用水困難現(xiàn)象。

5 抗旱對(duì)策

（1）提升旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加快推進(jìn)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)建設(shè)，完善土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)旱情監(jiān)測(cè)信息共享，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)測(cè)研判評(píng)估，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警成果，提前做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，為啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)做好技術(shù)支撐。

（2）增強(qiáng)用水戶水商品意識(shí)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，增強(qiáng)群眾水商品意識(shí)。積極探索根據(jù)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)確定水價(jià)，分類(lèi)核定作物灌溉用水定額。分級(jí)分類(lèi)制定差別化水價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。

（3）加大抗旱資金投入。各涉農(nóng)部門(mén)通過(guò)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)和水利中央財(cái)政補(bǔ)助抗旱救災(zāi)資金、抗旱項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套資金、工程管理單位自籌資金等多渠道多方式籌措資金，全面加大抗旱資金的投入，最大限度減少旱災(zāi)損失。

（4）提升抗旱設(shè)施供水保障能力。針對(duì)“十年九旱”的省情、市情，加快水工程項(xiàng)目謀劃實(shí)施，以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)實(shí)施為契機(jī)，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)引調(diào)水工程和已建工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造，建好“盛水的盆”，補(bǔ)滿“盆里的水”，全面提升各類(lèi)水工程抗旱供水保障能力。

（5）優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局等與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)結(jié)合，抓好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合理搭配糧食和經(jīng)濟(jì)作物，建立與水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

（6）加強(qiáng)抗旱防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)宣傳教育。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”原則，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。充分利用微信工作群及時(shí)發(fā)布重要?dú)庀笮畔⒑头罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)知常識(shí)，做到早預(yù)警、早行動(dòng)；充分利用群眾會(huì)、入戶走訪等方式加大對(duì)抗旱防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳，動(dòng)員群眾積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。

6 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)抗旱是確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。通過(guò)提升旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力、增強(qiáng)用水戶水商品意識(shí)、加大抗旱資金投入等方式，可以有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗旱能力，保障農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)和農(nóng)民收入。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，有望構(gòu)建一個(gè)更加可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2024-08-15

作者簡(jiǎn)介：劉世華（1972—），男，甘肅白銀人，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樗禐?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御。