深化集體林權(quán)制度改革背景下安溪縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑探索

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的加速推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突日漸凸顯。作為國家經(jīng)濟(jì)體系尤其是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，林業(yè)在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。位于福建省的安溪縣，作為一個(gè)典型的山區(qū)縣，其豐富的森林資源和關(guān)鍵的生態(tài)區(qū)位，使其在深化集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，成為亟待深入研究的議題?；诖?，從安溪縣的實(shí)際情況入手，全面分析了安溪縣集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀，圍繞深化集體林權(quán)制度改革提出了一些林業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；集體林權(quán)制度改革；安溪縣

中圖分類號：F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）10–00-03

20世紀(jì)80年代初期，我國啟動(dòng)了以穩(wěn)固山林所有權(quán)、劃設(shè)自留山和確立林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制為核心的林業(yè)“三定”工作，標(biāo)志著我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)體系的革新起步。2002年，新一輪集體林權(quán)制度改革拉開序幕，依法明確產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，真正跨入以建立家庭承包經(jīng)營機(jī)制為主的產(chǎn)權(quán)制度改革新階段，使農(nóng)民擁有林業(yè)生產(chǎn)資料，真正成為山林的主人。這些改革舉措極大地提振了農(nóng)民參與造林及護(hù)林的積極性，顯著提高了森林資源的使用效率[1]。

以安溪縣為代表，通過實(shí)施集體林權(quán)制度改革，不僅增強(qiáng)了林業(yè)生產(chǎn)力，同時(shí)還增加了農(nóng)民收入，提升了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。深化集體林權(quán)制度改革被視為新時(shí)代挖掘林業(yè)潛能的重要策略，對于安溪縣這樣的山區(qū)而言，未來的發(fā)展之路必然需更加側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。唯有如此，方能開辟出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的新路徑。

1 安溪縣集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

安溪縣位于福建省東南部，是“八山一水一分田”的山區(qū)縣，也是福建省重點(diǎn)林區(qū)之一，以豐富的鐵觀音茶葉和森林資源聞名遐邇。截至2022年底，全縣林業(yè)用地21.84萬hm2，占全縣總面積72.9%，其中生態(tài)公益林面積 8.73萬hm2，商品林面積13.11萬hm2。全縣濕地保有量3 743.58 hm2，自然保護(hù)地20 433.4 hm2，其中省級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、自然保護(hù)小區(qū)26個(gè)、森林公園13個(gè)。

安溪縣地處兩個(gè)氣候帶，地貌變化大，地形復(fù)雜，植物種類繁多，森林植被結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。全縣擁有2個(gè)國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)，4個(gè)AAA級旅游風(fēng)景區(qū)。2003年8月起開展集體林權(quán)制度改革，2006年6月開始發(fā)放林權(quán)證，2008年1月1日起全面啟用新林權(quán)證。全縣443個(gè)村（場）完成集體林權(quán)制度改革，占改革任務(wù)村數(shù)的100%，完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證面積20.16萬hm2，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)291宗、面積1.72萬hm2。

2016年4月，全面部署開展生態(tài)公益林管護(hù)體制改革，全縣劃分為339個(gè)管護(hù)責(zé)任片區(qū)；采用“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）聘、站（林業(yè)站）管、村（村委會(huì)）監(jiān)督”的辦法擇優(yōu)選聘管護(hù)員339人。自2016年9月起全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，至2022年底，發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證208本，面積0.258萬hm2；辦理林權(quán)抵押面積0.69萬hm2，

發(fā)放貸款4.75億元，截至2023年底，貸款余額1.14億元。全縣林業(yè)、油茶、花卉、竹業(yè)類專業(yè)合作社75個(gè)，經(jīng)營面積0.286萬hm2；家庭林場21個(gè)，經(jīng)營面積0.23萬hm2。全縣扶持林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目174個(gè)，補(bǔ)助資金895萬元，建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地93個(gè)，面積0.063萬hm2，

實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3.3億元。

2018年，安溪縣在福建省創(chuàng)新全面推行山長制，將造林綠化、水土流失治理、茶園生態(tài)修復(fù)、礦山治理、茶山農(nóng)業(yè)面源整治工作成效作為山長制績效考核的主要內(nèi)容，形成了政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、全民共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系。

2021年，在總結(jié)“山長制”典型經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，

安溪縣全面推行林長制，在縣、鄉(xiāng)、村級設(shè)立870個(gè)林長，建立了完善的林長制體系。安溪縣始終堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，不斷擦亮“茶鄉(xiāng)”綠色生態(tài)底色。全面建設(shè)生態(tài)茶園，大力開展崩崗治理、水土流失治理和小流域治理工作，率先開展林業(yè)執(zhí)法綜合試點(diǎn)改革，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)構(gòu)建智慧護(hù)林體系，大力實(shí)施創(chuàng)建“國家森林城市”等舉措，為安溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了“綠色動(dòng)能”。

2023年，安溪縣水土流失率下降幅度位居福建省第一，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林蓄積量953萬m3，

森林覆蓋率65.77%。全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市中安溪縣位列第48位。當(dāng)前安溪縣的林業(yè)發(fā)展擁有顯著成就，尤其是林業(yè)實(shí)行分類經(jīng)營和集體林權(quán)制度改革以來，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得一定的進(jìn)展，森林生態(tài)體系日趨完備，生態(tài)工程建設(shè)全面推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，森林資源培育、管理和利用逐步走上規(guī)范化的軌道，林業(yè)已成為維護(hù)國土生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

然而，安溪縣的林業(yè)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)與問題。首先，林業(yè)經(jīng)營方式過于單一，仍以傳統(tǒng)模式為主，難以提升資源利用效能。其次，資金投入不足，林業(yè)發(fā)展特別是基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)升級環(huán)節(jié)遇到了資金瓶頸，放緩了增長步伐。再次，技術(shù)水平有限，經(jīng)營管理業(yè)務(wù)粗放，人工林面積比重大；林分結(jié)構(gòu)單一，針葉林多、闊葉林少；單位面積蓄積量低，在病蟲害防控與林木培育等領(lǐng)域有待進(jìn)一步提升。最后，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一定的矛盾。

2 深化集體林權(quán)制度改革背景下安溪縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑

2.1 生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

首先，強(qiáng)化天然林保護(hù)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)章，嚴(yán)防非法砍伐，以維護(hù)森林資源的合理開發(fā)利用。同時(shí)，推廣封山育林策略，大力推行近自然經(jīng)營措施，限制人為干擾，讓森林自然生長，逐步提高天然林覆蓋率。此舉不僅能提升森林品質(zhì)，增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)功能，如固土保水、空氣凈化等，還有助于強(qiáng)化整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[3]。其次，實(shí)施低產(chǎn)低效林分改造。在不適合耕種、易出現(xiàn)水土流失問題的地帶，尤其是貧瘠山坡地，應(yīng)推行退耕、退茶還林和林分改造。通過植樹造林、補(bǔ)植、套種和加強(qiáng)撫育等方式，大力開展改造修復(fù)，擴(kuò)大植被覆蓋面積，降低水土流失風(fēng)險(xiǎn)，提高林分質(zhì)量。此行動(dòng)有助于恢復(fù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)及抗逆力，為區(qū)域生態(tài)平衡貢獻(xiàn)力量。最后，生態(tài)公益林建設(shè)對保障地區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)至關(guān)重要，政府部門應(yīng)增加對此類項(xiàng)目的資助，尤其是承擔(dān)著關(guān)鍵生態(tài)職能的森林，如水源涵養(yǎng)林與水土保持林[4]。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第一，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)，充分挖掘安溪地區(qū)自然稟賦。安溪縣得益于其獨(dú)特的地理位置與氣候條件，適宜栽培多種經(jīng)濟(jì)作物，包括金線蓮、黃精、七葉一枝花、砂仁等中草藥和竹林、油茶、花卉、綠化苗木等。通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林種植，不僅能豐富當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品譜系，還能提升其市場競爭力。以安溪鐵觀音茶葉為例，其獨(dú)特的風(fēng)味享譽(yù)全球，通過精進(jìn)種植技藝與實(shí)施品牌推廣策略，可進(jìn)一步增加其市場份額。

第二，推廣林業(yè)科技應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)效能與品質(zhì)。隨著科技的進(jìn)步，一系列先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)已臻成熟，涵蓋優(yōu)良品種的選育、高效種植方法、病蟲害綜合防治等方面[5]。引入與普及這些技術(shù)，能顯著提高樹木產(chǎn)量與質(zhì)量，減少生產(chǎn)成本，增強(qiáng)林業(yè)行業(yè)的市場競爭力。例如：通過福建建柏、杉木良種基地優(yōu)良品種選育，可培育出更加契合本地環(huán)境、耐受性強(qiáng)的新品種；實(shí)施高效種植技術(shù)，能使單位面積產(chǎn)出最大化；而綜合防治技術(shù)的應(yīng)用，則能有效遏制病蟲害，確保林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化與高質(zhì)量發(fā)展。立足安溪林竹資源和藤鐵工藝優(yōu)勢，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫，積極扶持林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)出更多附加值高的林產(chǎn)品，如木材深加工與食用菌培育等項(xiàng)目[6]。此類深加工舉措不僅能夠顯著增加經(jīng)濟(jì)效益，還能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。例如：借助安溪縣發(fā)達(dá)完備的藤鐵工藝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展木材、竹材深加工項(xiàng)目，積極引導(dǎo)開發(fā)木竹+藤鐵工藝，提升家具、工藝品等商品的品質(zhì)，賦予其較高的附加值；而開展食用菌培育，不僅能有效利用林地資源，還能向市場供應(yīng)健康的營養(yǎng)食品，以滿足消費(fèi)者日益增長的健康生活需求。

2.3 推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，探索多樣化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。安溪縣應(yīng)著手開發(fā)以林下種植、養(yǎng)殖為主的復(fù)合經(jīng)營策略，如發(fā)展林下藥材、食用菌、家禽等產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出[7]。林下藥材種植，借助該縣自然環(huán)境優(yōu)勢，降低對農(nóng)田的依賴，為藥材市場提供穩(wěn)定的貨源；林下食用菌培養(yǎng)，通過利用林地的有機(jī)物質(zhì)，產(chǎn)出營養(yǎng)豐富的食品；林下家禽養(yǎng)殖，則能在豐富生態(tài)系統(tǒng)多樣性的同時(shí)，為市場提供綠色、健康的肉類和蛋類產(chǎn)品。此種復(fù)合發(fā)展模式，不僅可以提高林地空間使用效率，還可以拓寬農(nóng)民增收的路徑。

第二，依托豐富的自然資源，發(fā)展森林旅游與健康療養(yǎng)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。安溪縣擁有的獨(dú)特自然風(fēng)光和豐富的森林資源，以及舉世聞名的“三鐵三世遺”文化，為構(gòu)建森林公園、生態(tài)體驗(yàn)區(qū)提供了絕佳條件，可通過推出自駕、單車、徒步生態(tài)康養(yǎng)路線，野營休閑度假活動(dòng)等項(xiàng)目，大力發(fā)展林竹+新式茶飲、森林人家+茶莊園、休閑觀光+森林康養(yǎng)等文旅融合產(chǎn)品，綜合經(jīng)營發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游。同時(shí)，積極推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，開展全縣森林碳儲量分析和碳匯潛力評估工作，探索碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)。

2.4 完善政策支持體系

第一，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，完善林權(quán)管理體制機(jī)制。通過落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，推行集體林地的“三權(quán)”分置。鞏固分山到戶的改革成果，實(shí)施集體林“股份均山”改革，探索“股份”確權(quán)發(fā)證，實(shí)現(xiàn)資源權(quán)利化，促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高林業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；图s化水平。探索參照林權(quán)證發(fā)放模式，在不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)“林下空間經(jīng)營權(quán)證”子目錄，發(fā)放“林下經(jīng)營權(quán)證”，增強(qiáng)林下空間經(jīng)營者的信心。

第二，制定并完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及信貸支持等扶持措施，全方位助力林業(yè)的成長。以財(cái)政補(bǔ)貼的形式減輕農(nóng)民與企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力，推動(dòng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；借助稅收減免，減少企業(yè)運(yùn)營成本，增強(qiáng)其市場競爭力；利用信貸支持，為林業(yè)項(xiàng)目提供低成本資金，解決融資難題[8]。這些優(yōu)化政策能為林業(yè)發(fā)展構(gòu)建有利的外部環(huán)境，激發(fā)市場活力與社會(huì)主體參與熱情。

第三，鑒于生態(tài)保護(hù)有時(shí)需犧牲局部經(jīng)濟(jì)利益，為積極參與保護(hù)行動(dòng)的區(qū)域與個(gè)人提供適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)更多主體投身環(huán)保項(xiàng)目。合理設(shè)定補(bǔ)償規(guī)則與方法，政府應(yīng)引導(dǎo)及激勵(lì)企業(yè)與個(gè)人采納利于生態(tài)的舉措，如水源保護(hù)與退化森林復(fù)育等。

2.5 健全市場服務(wù)管理機(jī)制

第一，構(gòu)建高效的森林資源流轉(zhuǎn)和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易市場，優(yōu)化資源分配和激活市場潛能。安溪縣需致力于創(chuàng)建一個(gè)公正、有序且透明的林地使用權(quán)交易環(huán)境，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易子平臺，開展造林、營林、砍伐、采購，以及林權(quán)、林下空間流轉(zhuǎn)和林業(yè)生物資產(chǎn)（林業(yè)碳匯等）全產(chǎn)業(yè)鏈交易，實(shí)現(xiàn)森林資源要素化、資本化、金融化，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的通道，為社會(huì)資本“進(jìn)山入林”，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，助力村集體、林農(nóng)增收。依托茶都集團(tuán)等國企，借助福田國有農(nóng)場、豐田國有林場等相關(guān)資源和技術(shù)力量，整合閑置和低產(chǎn)低效的森林資源，探索實(shí)施股份合作經(jīng)營、山地合作造林、收儲改造提升、“碳匯林”合作等模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源專業(yè)化管理、市場化運(yùn)營增值。同時(shí)，通過建立完備的交易規(guī)則與服務(wù)體系，減少交易成本，提高執(zhí)行效率。同時(shí)，需制定一套精準(zhǔn)的森林資源資產(chǎn)評估體系，保證林地林木、森林生態(tài)價(jià)值的公正估量，以維護(hù)交易雙方的利益。

第二，引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）能有效緩解政府的財(cái)政壓力，利用運(yùn)營部門的專業(yè)知識和技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益和管理水平。以森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)為例，企事業(yè)運(yùn)營部門憑借高度的市場敏銳性，能迅速響應(yīng)市場需求，為林業(yè)發(fā)展注入新鮮動(dòng)力。安溪縣應(yīng)借鑒南平、三明的林票、地票和綠票等先進(jìn)先行模式，大力推廣綠色信貸與綠色債券等金融創(chuàng)新舉措，為林業(yè)企業(yè)開辟多元化的融資途徑。持續(xù)深化政銀合作，探索創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，借鑒推廣“竹塑貸”“竹林認(rèn)證貸”“林下貸”“知竹貸”等系列林業(yè)金融產(chǎn)品，開發(fā)“生態(tài)公益林收益貸”。創(chuàng)新實(shí)施“三權(quán)”抵押貸款機(jī)制，推出以林權(quán)為主體的“撫育貸”“生產(chǎn)貸”，以與國有專業(yè)公司股份合作形成的股權(quán)為主體的“股權(quán)貸，以林下經(jīng)營權(quán)及作物為主體的“林下經(jīng)營貸”等金融產(chǎn)品，解決林業(yè)資金投入短缺、融資難等問題。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助政策、完善森林綜合保險(xiǎn)，構(gòu)建評估、保險(xiǎn)、監(jiān)管、處置、收儲“五位一體”的林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3 結(jié)束語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅是積極迎合深化集體林權(quán)制度改革的重要措施，還是推動(dòng)林業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。對于安溪縣而言，在探索林業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的過程中，尤其是在集體林權(quán)制度改革的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需整合多元策略。策略需兼顧生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)提升，同時(shí)強(qiáng)化政策扶持機(jī)制，從而確保林業(yè)資源得到有效持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體進(jìn)步。期待此研究能為安溪縣及其他具有相似背景區(qū)域的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)，共同為構(gòu)建更加宜居的生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2024-08-11

作者簡介：林昆輝（1976—），男，福建安溪人，工程師，研究方向?yàn)樯仲Y源管理、林權(quán)處置、集體林權(quán)制度改革。