解決現(xiàn)實問題 進入新的境界

廣東省各級老區(qū)建設促進會，大都成立于1990年前后，至今30多年了。古語云：三十年河東三十年河西。大凡一個團體或一項政策經(jīng)歷30年后，基本上成為一個歷史階段，需要總結(jié)以往經(jīng)驗，解決現(xiàn)實問題，以利進入新的境界。從這個角度，筆者對如何做好新時期老促會工作，作些粗淺的探討。

現(xiàn)實問題

30多年來，各級老促會不忘初心使命，傾情老區(qū)發(fā)展，做了許多卓有成效工作，受到社會好評。但在新的形勢下，也存在一些亟待解決的問題。

一、老區(qū)情有所淡化。從內(nèi)部看，老促會成立初期，人員多是離休干部，這些人在革命戰(zhàn)爭時期與老區(qū)人民同生死共命運，對老區(qū)人民素有特殊感情?，F(xiàn)在，老促會里都是退休人員了，比之于離休人員，他們對老區(qū)缺少深入骨髓、涌入血液的情懷了。從外部看，對老促會甚至對革命老區(qū)的認識，都存在淡化趨勢。有的認為，現(xiàn)在的領導學歷高、能力強，考慮問題科學周詳，哪用退休人員來當“參謀助手”呢？有的認為，黨和政府多年來對老區(qū)“高看一眼，厚愛三分”，老區(qū)發(fā)展較快，與非老區(qū)已無多少差別，何必再單獨提老區(qū)振興發(fā)展呢？有的甚至認為，行政機關的工作安排自有制度規(guī)定，老促會隨便抽人開會、下鄉(xiāng)是“越權(quán)行為”，往往以堂皇理由推卻。在這樣的氛圍中，老促會工作顯得心余力乏。

二、影響力趨于遞減。地、縣級老促會的第一二屆會長，大都由德高望重的離休領導擔任，資格老，威望高，對老區(qū)有特殊感情；第三四屆會長，大都任過本級四套班子一把手，權(quán)位高，影響大，能辦成一些事；而第五六屆以后的會長，大都是從人大、政協(xié)退休的副職，甚至是本級行政機關的領導。這些人中，不乏人中龍鳳，卓越能干，但就社會影響力而言，不可同日而語了。

三、“兼職論”存在偏頗。兼職一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：在本職之外兼任其他職務。退休人員已沒有任何“本職”了，進老促會何來“兼職”之談？中央有關機關在十多年前確實發(fā)過文件，禁止黨政機關領導干部到企業(yè)兼職，以斷其謀私之路。即使后來對退休人員有過特別規(guī)定，也是限制退休領導在若干年內(nèi)不能到其退休前有關聯(lián)的企業(yè)或社會團體任職。老促會沒有社會管理職能，更沒有任何收費權(quán)力，退休人到老促會工作，不能套用禁止在職黨政機關領導到企業(yè)或社團兼職的規(guī)定，給予種種限制。

四、入會手續(xù)繁瑣。一是申報材料很多，內(nèi)容涉及七八方面，原單位不懂寫也不愿寫。二是《承諾書》難簽。承諾書規(guī)定在老促會工作期間，不領取任何津貼補貼。而老促會駐會人員，基本上與機關在職人員一樣上下班，如果沒有必要的交通、通信費補貼，難道他們要“天天墊錢揾工做”？

五、辦公經(jīng)費逐年減少。老促會本身沒有任何收入，但維持基本運轉(zhuǎn)，如會議、下鄉(xiāng)、接待等還是需要的。過去財政安排雖然不多，但基本能維持正常運作，但近年卻逐年減少。一些地級市老促會每年才十多萬元，縣級市老促會才三幾萬元，顯然這點辦公經(jīng)費是遠遠不夠的。大多數(shù)地方?jīng)]有給老促會安排專項經(jīng)費，致使這些老促會的領導到老區(qū)調(diào)研時經(jīng)常發(fā)生尷尬之事。

解決辦法

車到山前必有路，辦法總比困難多。解決上述問題的辦法有很多，下面擇要者而述之。

一、濃厚“紅”情：有情才有力。老促會要源源不斷增加工作動力，必須進一步濃厚紅色情懷，重塑“老區(qū)兒女”形象。通過深入老區(qū)調(diào)研、訪問革命“五老”人員、重溫老區(qū)故事、緬懷先烈事跡、感恩老區(qū)人民等學習踐行紅色基因活動，認識到自己與老區(qū)人民雖然沒有戰(zhàn)爭年代的骨肉深情，但老促會這個稱號緣于老區(qū)、為了老區(qū)，在這個社團工作，就是現(xiàn)實版的“老區(qū)兒女”。同時，隨著形勢發(fā)展，老促會工作重心應從歷史上的解決具體事務，轉(zhuǎn)到新時期弘揚紅色文化上來，充分發(fā)揮傳統(tǒng)基地教育功能，深入挖掘紅色因子，創(chuàng)作紅色文化節(jié)目，認真講好老區(qū)故事，采取群眾喜聞樂見形式，做好紅色文化進老區(qū)、進機關、進校園、進人心的工作，將個體紅色情懷凝聚為團體情懷，繼而將團體紅色情懷洇散為社會情懷。

二、奮發(fā)進?。河袨椴庞形弧Ｎㄎ锉孀C法告訴我們，內(nèi)因是決定因素。實踐證明，自強才能自立，有為才能有位。老促會對本社團工作要正確定位，千萬別做那些干政、拖手、添亂的事情，也不宜去干“馬耕牛田”之類的吃力不討好的事情。為，要為得科學、為得適當。例如，經(jīng)過充分的調(diào)查研究，對老區(qū)存在某個亟待解決而政府當前又有條件解決的問題，及時提出切實可行的方案，呈送給領導參考。又如，看準某項老區(qū)工作的特殊重要性，找到抓手，把握時機，突破困局，取得成功，總結(jié)可供借鑒的經(jīng)驗獲得黨委政府的重視和推廣。再次，利用政府的某些專項政策，動員社會凝心聚力，干出“四兩撥千斤”的效果，贏得領導青睞。如筆者所在的老促會，2010年爭取到政府撥款200萬用于老區(qū)群眾改水。而利用這200萬元作為獎補，發(fā)揮老區(qū)群眾積極性，“釣”出社會上千萬元集資，達到小錢辦大事的意外效果！市委、政府領導十分贊賞這種做法，至今已15年延續(xù)這項政策，造福10多萬老區(qū)群眾。至于老促會工作經(jīng)費問題，只要黨委政府看到你想干事、能干事、會干事，干得了事，處處為群眾解難，項項為政府貼金，工作經(jīng)費自然而然也會得到解決的。

三、黨政支持：有位才有為。這是一個銀元的另一面，外因起重要作用。省內(nèi)絕大多數(shù)老促會，各顯神通，成績顯著?？偨Y(jié)他們的成功經(jīng)驗，關鍵是能夠爭取到黨委、政府和有關部門的大力支持，真正把老區(qū)和老促會擺上重要位置，不但對老區(qū)“高看一眼，厚愛三分”，而且對老促會工作給予特意的關注，對老促會的困難給予特定的關照，對老促會的建議給予持別的關切。這種強勁的外力推動，使老促會處處坦途，事事順利。

四、簡政變通：有水才有魚。首先，簡化老促會進人手續(xù)，申報材料不必搞那么多繁文縟節(jié)。其次，如果改不了上級規(guī)定的文檔格式，也可以改為“一攬子”申報法，由組織部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)搞掂。再次，將組織部門設計的《承諾書》略作修改，只寫明“除必要的工作需要補助外不得領取其他報酬”即可。最好由有關部門研究協(xié)調(diào)妥當，統(tǒng)一老促會、關工委、老年大學、老年體協(xié)等涉老社團的補助標準，既可避免厚此薄彼，又不致于這些涉老社團駐會人員“墊錢上班”。

五、借力行事：有臺才有戲。這是一個改變老促會社團性質(zhì)、改善老促會人員結(jié)構(gòu)、增強老促會活力的一個良方。所謂“改變老促會社團結(jié)構(gòu)”，就是配備三兩個事業(yè)編制給老促會，將老促會的社團性質(zhì)改為群團性質(zhì)（筆者所在市的關工委、老年大學、法學會就是如此。老促會曾有過歷史機遇，可惜沒抓住）。所謂“改善老促會人員結(jié)構(gòu)”，就是希望由財政撥款給老促會，招聘兩個“購買服務人員”，負責司機、值班、財務、文秘打字等事務。這點，廣東一些地級市和縣（區(qū)、縣級市）級老促會都有范例，效果良好，值得借鑒。（作者系茂名市老區(qū)建設促進會副會長、扶貧促進會會長）