延安野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀分析

摘要：延安地處陜西北部，屬黃土高原地帶，經(jīng)過(guò)全市人民二十多年的不懈努力，使我們的家園由黃變綠，改變了人們心中灰土的面貌，被譽(yù)為全國(guó)退耕還林第一市。物種多樣性程度高，森林覆蓋率大。本文簡(jiǎn)要闡述了延安市陸生野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分析總結(jié)出延安市在野生動(dòng)物保護(hù)中存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出建設(shè)性的保護(hù)對(duì)策，為后期野生動(dòng)物保護(hù)、管理工作提供理論支持，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧共生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：延安市；野生動(dòng)物；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策建議

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念和科學(xué)論斷，近年來(lái)這一理念得到世界人民的高度贊賞。十八大以來(lái)，也曾多次提及生態(tài)文明建設(shè)，要求我們要像“保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”[1]。大自然中長(zhǎng)期生存且未被人類馴化的野生動(dòng)物在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定中占據(jù)重要位置，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展意義重大，但這一論斷往往被人們所忽視，人們往往只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了生態(tài)平衡。2019年被認(rèn)為與野生動(dòng)物息息相關(guān)的新冠病毒肆虐全球，嚴(yán)重影響人們的生命健康，隨后野生動(dòng)物資源引發(fā)人們的高度關(guān)注。本文結(jié)合當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀和存在等一些關(guān)鍵問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策建議，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧共生奠定基礎(chǔ)。

1 延安市野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀

1.1 自然條件

延安地處黃河中游，是中華民族的重要發(fā)祥地和中共革命圣地，這里有著延安精神、張思德精神、南泥灣精神等，曾經(jīng)是世界人民心中貧窮、落后的真實(shí)寫(xiě)照。自90年代全國(guó)開(kāi)展退耕還林計(jì)劃以來(lái)，經(jīng)過(guò)全市人民二十多年的不懈努力，延安改變了過(guò)去人們心中“冬春季節(jié)沙塵暴頻發(fā)，夏秋季節(jié)是下一次大雨退一層皮，發(fā)一回山水滿溝泥”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了黃土高原由黃到綠的轉(zhuǎn)變，成績(jī)顯著，成為全國(guó)退耕還林第一市。如今的延安成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家文明城市，這里的氣候更加宜人，到處郁郁蔥蔥、充滿生機(jī)活力，來(lái)過(guò)的人流連忘返、沒(méi)來(lái)的人充滿向往。這里的一切都離不開(kāi)森林，森林是改變?nèi)驓夂颍彩窃u(píng)價(jià)綠水青山的重要指標(biāo)。全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡離不開(kāi)森林，人們的生活更離不開(kāi)森林，野生動(dòng)物作為森林資源重要組成的一部分，它的存在不但能夠改善森林狀況、提高森林質(zhì)量，同時(shí)也能夠促進(jìn)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[2-3]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)[4]，截至目前延安市森林覆蓋率由1999年的33.5%增長(zhǎng)到48.07%（含蘋果等經(jīng)濟(jì)林53.07%），植被覆蓋度由46%提高到81.3%。延安南部的黃龍山、橋山林區(qū)屬陜西省五大林區(qū)中的兩大林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)75%以上。黃龍山、黃陵國(guó)家森林公園入選國(guó)家首批森林康養(yǎng)基地，勞山國(guó)家森林公園成功創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)。延安市先后成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市，被譽(yù)為“全國(guó)退耕還林第一市”。

1.2 野生動(dòng)物資源

截至目前[5]，延安市已建成野生動(dòng)物救護(hù)中心，并于2020年投入使用，也是我省最早投入使用的野生動(dòng)物救護(hù)中心，為全市14家基層單位配發(fā)了野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)、救護(hù)設(shè)備，定點(diǎn)布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，以期定期收集、監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物活動(dòng)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有活動(dòng)的陸野生脊椎動(dòng)物為4綱28目76科264種，其中：國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物12種、Ⅱ級(jí)25種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物13種。延安子午嶺林區(qū)現(xiàn)有華北豹110只左右，是全國(guó)已知最大的野生華北豹種群。黃龍山為褐馬雞的原產(chǎn)地、祖居地，現(xiàn)存褐馬雞種群數(shù)量達(dá)2860只，且在不斷增加，分布范圍也在不斷擴(kuò)大。

1.3 稀有品種褐馬雞

在延安市東南方34°56’～36°25’ N，109°7’～110°55’E有一座山，古稱“梁山”，現(xiàn)又名 “黃龍山”，2011年被認(rèn)定為褐馬雞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

褐馬雞[6]有著紅寶石眼配白胡子的形象特征，生性兇猛，為我國(guó)特有的珍貴瀕臨鳥(niǎo)類，國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物，又有“東方寶石”的美稱。延安市黃龍縣柏峪鄉(xiāng)早在1998年發(fā)現(xiàn)該鳥(niǎo)，隨后經(jīng)專家證實(shí)，褐馬雞在黃龍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為自然分布狀態(tài)，這里也是褐馬雞的原產(chǎn)地、祖居地，據(jù)報(bào)道[7]目前延安市寶塔姚家坡國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)管護(hù)區(qū)域也發(fā)現(xiàn)褐馬雞活動(dòng)影像，全省包括陜西黃龍山及其周邊區(qū)縣（洛川、白水、合陽(yáng)、澄城），褐馬雞生活的總面積為

12 734.6 km2。

2 野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

延安市作為全國(guó)退耕還林第一市，政府能夠高度重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)，在2018年機(jī)構(gòu)改革中延安市已將轄區(qū)四大國(guó)有林場(chǎng)全部納入市林業(yè)局直屬公益一類事業(yè)單位，有專職林業(yè)工作者負(fù)責(zé)全市退化林修復(fù)、森林防火等工作。2020年成立了專門的野生動(dòng)物救護(hù)中心，負(fù)責(zé)野生動(dòng)物的救助工作，通過(guò)大量的宣傳引導(dǎo)，近幾年延安市未發(fā)生森林火災(zāi)，對(duì)野生動(dòng)物防護(hù)意識(shí)也在逐步提高，近年來(lái)接到多起由農(nóng)民報(bào)告的田間、村頭等地方野生動(dòng)物原麝、大鴇、黑鸛、白骨頂雞等需救護(hù)的消息。

3 野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 人員經(jīng)費(fèi)不足

野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，雖然延安市已將國(guó)有林場(chǎng)納入市林業(yè)局直屬公益一類事業(yè)單位，但由于各大林場(chǎng)均設(shè)在人煙稀少、地理位置偏僻的農(nóng)村，在職職工年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度較低，雖然改革后大批量進(jìn)行招聘，但新進(jìn)職工待遇不高，加之位置偏僻，林場(chǎng)食宿條件難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，人員流通較大。雖然2020年延安市已成立專門的野生動(dòng)物救助中心，但由于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)不好，每年在野生動(dòng)物保護(hù)方面投入的資金不足，這也為此項(xiàng)工作開(kāi)展帶來(lái)一定的困難。

3.2 監(jiān)管難度較大

由于大部分野生動(dòng)物具有較高的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，這就使得不法分子開(kāi)始動(dòng)用心思進(jìn)行盜獵，雖然各地均有專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，但由于陜北地區(qū)塬、梁、峁、溝的地形特征，違法行為不易被發(fā)現(xiàn)，給監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)一定的困難。加之《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律保護(hù)內(nèi)容過(guò)于狹窄[8]，各執(zhí)法部門聯(lián)系不夠緊密，這就使得盜獵分子容易逃脫法律制裁。

3.3 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響

在高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，病蟲(chóng)害防治、除草等采用直升機(jī)噴灑的形式進(jìn)行，容易污染農(nóng)田周邊森林區(qū)域，同時(shí)部分農(nóng)民使用藥劑不科學(xué)，導(dǎo)致野生動(dòng)物誤食高濃度或劇毒藥物而中毒死亡，致使種群數(shù)量減少[9-10]。山區(qū)農(nóng)民為了減少養(yǎng)殖成本大多采用傳統(tǒng)的放牧，管理粗放，致使家畜與野生動(dòng)物爭(zhēng)奪草場(chǎng)，致使野生動(dòng)物活動(dòng)范圍減少，被迫遷徙。大多數(shù)人們將拋棄的流浪狗放生到森林深處，流浪狗為了生存追逐、殘食部分野生動(dòng)物，致使野生動(dòng)物種群數(shù)量不斷減少，活動(dòng)空間不斷減少。

3.4 森林火災(zāi)的影響

陜北地區(qū)冬春季節(jié)干旱少雨，森林中當(dāng)年生植物干枯，加之當(dāng)?shù)貙?shí)施土葬，逢年過(guò)節(jié)漫山遍野都是上墳燒紙，雖然政府禁止將火源帶入森林，同時(shí)也在重要路口設(shè)置關(guān)卡，但由于受地形的影響，難以控制森林中人員活動(dòng)，火災(zāi)發(fā)生潛在風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)較大，這也為野生動(dòng)物保護(hù)造成巨大的挑戰(zhàn)。

4 強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)的對(duì)策

4.1 健全保障機(jī)制

首先我們要保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地，為動(dòng)物提供舒適的生存環(huán)境，積極爭(zhēng)取中省市項(xiàng)目支持，認(rèn)真做好退化林修復(fù)，進(jìn)一步擴(kuò)大綠化面積，為野生動(dòng)物提供充足的棲息場(chǎng)所。其次要完善管理人員，充分發(fā)揮基層護(hù)林員的作用，安排專人開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)，提高基層林業(yè)工作者待遇，改善食宿條件，降低基層林業(yè)工作者的流動(dòng)性，讓基層林業(yè)工作者心甘情愿地留在基層干事；增加經(jīng)費(fèi)投入，在開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)工作時(shí)通過(guò)給重點(diǎn)關(guān)注動(dòng)物佩戴檢測(cè)儀、采用智慧林業(yè)、無(wú)人機(jī)巡航、紅外探測(cè)儀等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備來(lái)做好林區(qū)信息采集，監(jiān)測(cè)動(dòng)物實(shí)際情況，進(jìn)一步提高工作效率，對(duì)群眾協(xié)助野生動(dòng)物保護(hù)及因野生動(dòng)物出沒(méi)引起的農(nóng)作物受損按一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，提高群眾協(xié)助保護(hù)野生動(dòng)物的自覺(jué)性和積極性。最后要完善技術(shù)支持，雖然我們已經(jīng)成立野生動(dòng)物救護(hù)中心，但由于現(xiàn)有工作人員技術(shù)有限，這就給部分野生動(dòng)物救護(hù)帶來(lái)一定的困難，我們應(yīng)加強(qiáng)與畜牧獸醫(yī)主管部門、高校、科研院所等的合作、交流，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)將我們現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員送出去進(jìn)行研修，增強(qiáng)救護(hù)人員專業(yè)技能、提升專業(yè)技術(shù)水平，組建一批技術(shù)過(guò)硬，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，能干事、想干事、干實(shí)事的專家團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化救護(hù)方式，采用科學(xué)的救護(hù)手段，強(qiáng)化野生動(dòng)物救護(hù)效果，確保野生動(dòng)物應(yīng)救盡救，達(dá)到全面提高野生動(dòng)物救護(hù)工作質(zhì)量的目標(biāo)。

4.2 增強(qiáng)執(zhí)法力度

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)相應(yīng)生態(tài)防護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等相關(guān)條例，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，加大當(dāng)?shù)爻枪堋⒐?、市?chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊非法的野生動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)各林區(qū)、站點(diǎn)等巡查力度，對(duì)林區(qū)出現(xiàn)的亂砍濫伐、過(guò)度放牧等不利于生態(tài)恢復(fù)、動(dòng)物棲息的行為進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)、問(wèn)責(zé)，對(duì)利用槍械、獸夾、繩套等獵捕野生動(dòng)物的違法行為嚴(yán)格運(yùn)用法律手段予以制裁。

4.3 深化宣傳教育

充分利用現(xiàn)有廣播、電視、報(bào)刊、抖音、微信等平臺(tái)廣泛宣傳預(yù)防森林火災(zāi)、促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)及保護(hù)野生動(dòng)物的意義，對(duì)延安市現(xiàn)有野生動(dòng)物資源分布及其外貌特征進(jìn)行公布，通過(guò)獵捕野生動(dòng)物的法律后果及一些典型的盜獵案例，來(lái)教育廣大群眾提高對(duì)森林資源防護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，提高廣大群眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的自覺(jué)性，鼓勵(lì)民眾積極參與、關(guān)愛(ài)和保護(hù)野生動(dòng)物，真正實(shí)現(xiàn)全民都是大自然的“守護(hù)者”。

5 總結(jié)與展望

野生動(dòng)物是自然界生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，野生動(dòng)物資源的生存對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、改善自然環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧以實(shí)現(xiàn)適宜人類生活的“青山綠水、金山銀山”環(huán)境至關(guān)重要。因此野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)人類是一項(xiàng)重要、艱巨的任務(wù)，但部分地區(qū)因人員、資金、生態(tài)等影響野生動(dòng)物生存、生產(chǎn)，為野生動(dòng)物保護(hù)帶來(lái)困難，要想實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生首先我們應(yīng)完善體制機(jī)制，各級(jí)人民政府高度重視，增加人力、物力、財(cái)力的投入；完善法律制度體系確保在野生動(dòng)物保護(hù)中有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，各部門之間相互協(xié)調(diào)配合，真正將此項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，從而保護(hù)人類賴以生存的地球，造福子孫后代，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

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