耕地質(zhì)量保護(hù)與提升策略

摘" 要：中國作為全球人口大國，面臨著人多地少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。這一國情推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)的耕地保護(hù)性利用和用養(yǎng)結(jié)合模式，向高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。然而，該轉(zhuǎn)變也帶來耕地土壤鹽堿化、酸化、有機(jī)質(zhì)含量下降和微生物生態(tài)環(huán)境破壞等問題。為確保糧食安全和強(qiáng)化耕地保護(hù)與提升，該文深入分析吉安市耕地面臨的核心問題，并提出“精、調(diào)、改、替”四大耕地保護(hù)與提升策略。同時，針對如何完善耕地建設(shè)、管理與保護(hù)保障體系，筑牢糧食生產(chǎn)的安全基石，該文還給出具體的對策與建議。希望這些分析和建議能為我國耕地保護(hù)和質(zhì)量提升提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；質(zhì)量提升；生態(tài)修復(fù)；科技支撐；策略

中圖分類號：F323.2" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0059-05

Abstract： China， as a populous country in the world， is facing the grim reality of large population and little land. This national condition has promoted the transformation of the mode of agricultural production from the traditional mode of protective use of arable land and the combination of use and cultivation to a modern agricultural mode with high input and high output. However， this transformation has also brought problems such as salinization， acidification， decrease of organic matter content and destruction of microbial ecological environment in arable land. In order to ensure food security and strengthen the protection and promotion of arable land， this paper deeply analyzes the core problems of arable land in Ji'an City， and puts forward four strategies for the protection and promotion of arable land： refinement， adjustment， reform and replacement. At the same time， this paper also gives specific countermeasures and suggestions on how to improve the security system of arable land construction， management and protection， and build a solid security cornerstone of grain production. It is hoped that these analyses and suggestions can provide valuable reference for the protection and quality improvement of arable land in our country.

Keywords： arable land protection; quality improvement; ecological restoration; scientific and technological support; strategy

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其利用和保護(hù)問題日益凸顯。特別是在農(nóng)業(yè)大市如吉安市，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量的保護(hù)與提升直接關(guān)系到糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，當(dāng)前吉安市在耕地保護(hù)和提升方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。吉安市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，耕地資源豐富，但隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，耕地質(zhì)量下降、土地污染、水土流失等問題逐漸顯現(xiàn)。一方面，不合理的土地利用方式，如過度開發(fā)和濫用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞、養(yǎng)分流失；另一方面，缺乏科學(xué)有效的耕地保護(hù)措施，使得耕地質(zhì)量進(jìn)一步下降，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

同時，全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際壓力也給吉安市的耕地保護(hù)和提升帶來了新的挑戰(zhàn)。在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大背景下，如何平衡耕地利用與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的可持續(xù)提升，成為吉安市乃至全國眾多農(nóng)業(yè)大市需要共同面對的重要課題。

加強(qiáng)對吉安市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升對策的研究，不僅有助于提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障糧食安全，還能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐?！案厥羌Z食生產(chǎn)的命根子”，是不可再生的稀缺資源，耕地的質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾的“米袋子”“油瓶子”“菜籃子”。耕地保護(hù)是件大事，是“國之大者”。黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略……推動形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局[1]。江西省是我國糧食重要主產(chǎn)區(qū)，近年來，江西省不斷加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地土壤改良培肥，完善相關(guān)制度體系，初步遏制了耕地面積、質(zhì)量下降勢頭，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食連年豐收[2]。但耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向還不同程度存在、耕地質(zhì)量提升緩慢、污染風(fēng)險加劇等問題較為突出；耕地保障體系不完善、耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、耕地養(yǎng)護(hù)投入保障低等影響耕地提升的關(guān)鍵問題還未得到根本解決[3]。因此，亟需健全耕地建管護(hù)保障體系，夯實(shí)糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。通過對吉安市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀的深入分析，提出針對性的保護(hù)和提升對策，可以為其他類似地區(qū)的耕地保護(hù)工作提供借鑒和參考，推動全國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作的深入開展。此外，該研究對于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)價值。

1" 吉安市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

吉安市作為江西省的重要農(nóng)業(yè)基地，其耕地質(zhì)量狀況直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐募Z食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，雖然全市的耕地總面積達(dá)到了626.2萬畝（1畝約等于667 m2），且近年來耕地質(zhì)量演變趨勢總體向好，平均等級為4.77級，與全省平均水平持平[4]。然而，在這些令人鼓舞的數(shù)據(jù)背后，吉安市的耕地質(zhì)量依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一方面，全市有障礙因素的耕地占比高達(dá)52%，這意味著超過半數(shù)的耕地存在瘠薄、酸化、漬潛等問題。其中，pH小于5.5的酸化耕地占總面積的90%左右，這反映了吉安市耕地酸化問題的嚴(yán)重性。酸化土壤不僅會降低土壤的肥力，還會影響作物的生長和產(chǎn)量，甚至可能引發(fā)土壤污染。此外，耕作層土壤厚度小于20 cm的耕地占總面積的70%，這進(jìn)一步說明了吉安市耕地的退化程度。

另一方面，雖然吉安市的糧食播種面積和總產(chǎn)量在全省排名靠前，為保障糧食安全作出了貢獻(xiàn)，但耕地質(zhì)量的等級分布并不理想。高等級耕地僅占28.5%，而中低等級耕地卻占到了71.5%。這意味著吉安市的大部分耕地都處于中低等質(zhì)量水平，這對于農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性構(gòu)成了潛在威脅。

更令人擔(dān)憂的是，吉安市還存在一定數(shù)量的受污染耕地。據(jù)《吉安市耕地質(zhì)量等級評價技術(shù)報(bào)告》顯示，全市受污染耕地安全利用類面積為9萬余畝，嚴(yán)格管控類面積為0.3萬余畝。這些受污染耕地如果不及時采取有效的治理措施，將會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和食品安全造成嚴(yán)重影響。

2" 耕地存在的主要問題及原因分析

2.1" 存在的問題

一是耕地?cái)?shù)量，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地還在減少。隨著城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的快速推進(jìn)，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地剛性需求增加，加之農(nóng)民對耕地的依賴度降低，使得耕地總量持續(xù)下降[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市耕地面積約626.2萬畝，其中優(yōu)質(zhì)耕地約占28.5%。二是耕地質(zhì)量水平總體不高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠高投入，獲得高回報(bào)的經(jīng)營模式?jīng)]有明顯轉(zhuǎn)變，存在過度開發(fā)利用、掠奪式經(jīng)營、重使用輕養(yǎng)護(hù)、耕作方式及施肥結(jié)構(gòu)不合理和化學(xué)投入品大量使用等現(xiàn)象，土壤污染、水土流失、土壤酸化、肥力下降、污染物超標(biāo)和生態(tài)失調(diào)等問題日益加劇，全市80%的耕地出現(xiàn)不同程度的退化。三是耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)越來越難。開發(fā)和復(fù)墾的新增耕地多分布在丘陵山區(qū)、荒山荒坡、舊村莊整治改造等地域，且多為劣質(zhì)低產(chǎn)田，占水田補(bǔ)旱地、占平地補(bǔ)坡地、占優(yōu)補(bǔ)劣比較普遍，甚至出現(xiàn)基本農(nóng)田“上山下水”情況。四是重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象突出?！笆濉逼陂g，吉安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)161萬畝，總投資48.3億元，但相應(yīng)的耕地培育改良投入僅1.3億元，造成耕地建設(shè)只改善了平地和灌排等基礎(chǔ)設(shè)施條件，耕地本身的保肥供肥、生產(chǎn)潛能沒有得到明顯提升。

2.2" 原因分析

一是缺乏有效監(jiān)督?，F(xiàn)有耕地保護(hù)方面的法律法規(guī)基本是針對耕地?cái)?shù)量保護(hù)的規(guī)定，而有關(guān)耕地和土壤質(zhì)量保護(hù)的規(guī)定較少且不夠具體。國家層面耕地和土壤質(zhì)量保護(hù)建設(shè)專項(xiàng)立法缺失，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)，違法追究過輕。二是監(jiān)測能力不足、家底不明。耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)方面，還沒健全科學(xué)的監(jiān)測和評價標(biāo)準(zhǔn)，對于耕地的數(shù)量、布局、質(zhì)量和生態(tài)狀況沒有及時摸清摸透，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、統(tǒng)計(jì)3個部門掌握的數(shù)據(jù)都不一致，難以指導(dǎo)各地科學(xué)開展耕地保護(hù)工作。三是耕地質(zhì)量提升新技術(shù)應(yīng)用面不夠廣。當(dāng)前土壤基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率僅為40%～50%，盲目追求高產(chǎn)導(dǎo)致過量的肥、藥、水投入，加劇了耕地質(zhì)量的退化，有效地兼顧耕地質(zhì)量提升和糧食高產(chǎn)的科學(xué)施肥和栽培技術(shù)沒有得到充分應(yīng)用。

3" 耕地土壤質(zhì)量提升與保護(hù)的主要做法

3.1" 推進(jìn)“精”準(zhǔn)施肥

在耕地土壤質(zhì)量提升與保護(hù)的實(shí)踐中，精準(zhǔn)施肥是一項(xiàng)至關(guān)重要的策略。精準(zhǔn)施肥的首要步驟是制定科學(xué)的施肥標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力、養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定各區(qū)域、作物單位面積施肥限量標(biāo)準(zhǔn)，減少盲目施肥行為。全市累計(jì)完成263個田間試驗(yàn)，包括“2+X”小區(qū)、肥料利用率、對比和中微量元素等試驗(yàn)，試驗(yàn)數(shù)據(jù)錄入測土配方施肥管理系統(tǒng)，通過分析試驗(yàn)數(shù)據(jù)為制定配方提供依據(jù)，修正施肥配方。

3.2" “調(diào)”整化肥使用結(jié)構(gòu)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的化肥使用模式已經(jīng)難以滿足作物多樣化和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的需求。因此，調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化氮、磷、鉀等大量元素的配比，同時配合中微量元素，成為了提升耕地土壤質(zhì)量的重要一環(huán)。為引導(dǎo)肥料產(chǎn)品的優(yōu)化升級，亟需大力推廣綠色高效新型肥料。綠色高效新型肥料不僅養(yǎng)分含量更高，利用率更高，而且對環(huán)境的污染也更低。比如，可以通過增施有機(jī)肥料、生物肥料等，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，從而減少化肥的使用量。在安福、吉安、吉水、峽江、吉州和青原等縣（區(qū)）充分利用冬閑田光熱和土地資源，推廣種植冬綠肥紫云英、苕子、肥田蘿卜等，促進(jìn)豆科作物固氮肥田，全市累計(jì)種植綠肥236.87萬畝，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提升了耕地地力，有效減少了化肥施用。

3.3" “改”進(jìn)施肥方式

施肥方式的改進(jìn)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和保護(hù)土壤環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。傳統(tǒng)的表施、撒施方式不僅容易造成肥料的浪費(fèi)，還可能導(dǎo)致土壤板結(jié)、水體污染等環(huán)境問題。因此，必須大力推廣測土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和技能，研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備，改表施、撒施為機(jī)械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。在全市范圍內(nèi)，建立了多個配方肥推廣示范點(diǎn)和銷售點(diǎn)，為農(nóng)民提供了更加便捷、高效的施肥服務(wù)。對于種糧大戶，更是將肥料送到戶，幫助他們更好地掌握科學(xué)施肥的技術(shù)和方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市推廣測土配方施肥技術(shù)覆蓋面積累計(jì)達(dá)到了1 315.94萬畝，2021年推廣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率更是達(dá)到了93.23%，比2020年提升了0.53%。這一成績的取得，不僅得益于科技的創(chuàng)新和政策的引導(dǎo)，更得益于廣大農(nóng)民的積極參與和實(shí)踐。

3.4" 有機(jī)肥“替”代化肥

在追求農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的今天，有機(jī)肥替代化肥已成為一種必然趨勢?；孰m然能迅速提高作物產(chǎn)量，但長期使用會導(dǎo)致土壤板結(jié)、肥力下降、水體污染等問題。而有機(jī)肥不僅能提供作物所需的全面營養(yǎng)，還能改善土壤結(jié)構(gòu)、提高土壤肥力、促進(jìn)土壤微生物活動，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。通過合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，用有機(jī)肥替代部分化肥，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無機(jī)相結(jié)合。提升耕地基礎(chǔ)地力，用耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來化肥養(yǎng)分投入。通過推廣有機(jī)肥+配方肥、自然生草+間種綠肥、茶－肥－畜和糞肥堆漚還田等技術(shù)，商品有機(jī)肥與糞肥堆漚還田相結(jié)合，示范面積達(dá)到30萬畝。每個項(xiàng)目所在縣構(gòu)建了1～2種糞肥還田組織運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)縣域畜禽糞污基本還田，全市現(xiàn)有有機(jī)肥廠23家，年產(chǎn)量為36.95萬t，推廣使用有機(jī)肥面積160.1萬畝。

4" 耕地質(zhì)量提升的對策與建議

4.1" 健全耕地保護(hù)與質(zhì)量提升長效機(jī)制

耕地是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確指出，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田……糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上[6]。健全耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，一方面要積極推動我國耕地保護(hù)法出臺，加快制定省、市耕地保護(hù)條例，完善耕地保護(hù)法律法規(guī)政策體系，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償、考核等制度，既要保護(hù)好耕地的數(shù)量，也要保護(hù)好耕地的質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占多少補(bǔ)多少”的耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，持續(xù)推動耕地質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同治理。同時強(qiáng)化政策支持，政府應(yīng)加大對耕地質(zhì)量保護(hù)和提升的支持力度，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，鼓勵農(nóng)民參與耕地質(zhì)量保護(hù)和提升工作。另一方面要加強(qiáng)耕地質(zhì)量評價與監(jiān)督考核，依據(jù)GB/T 33469—2016《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)[7]，逐步完善耕地質(zhì)量評價體系，將耕地質(zhì)量改善狀況納入糧食安全省長責(zé)任制考核和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核重要內(nèi)容，探索建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地質(zhì)量提升掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)地方耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)耕地保護(hù)制度化、規(guī)范化。

4.2" 著力構(gòu)建耕地監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”

完善耕地質(zhì)量保護(hù)體系，建立完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對耕地質(zhì)量進(jìn)行檢測，及時掌握耕地質(zhì)量變化情況，為采取相應(yīng)措施提供依據(jù)。運(yùn)用好科技手段，在全市范圍內(nèi)建立健全耕地保護(hù)三大監(jiān)測評價體系。一是加強(qiáng)耕地資源調(diào)查監(jiān)測評價體系，守住耕地的“數(shù)量”紅線。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，鎖定耕地和永久基本農(nóng)田地塊圖斑，通過運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像等信息技術(shù)手段[8]，結(jié)合實(shí)地巡查等方式，每半年開展一次對耕地和永久基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促各地整改，形成耕地嚴(yán)保嚴(yán)管的工作格局。同時認(rèn)真開展好耕地后備資源調(diào)查評價，全面摸清吉安市補(bǔ)充耕地潛力狀況，合理開發(fā)利用耕地后備資源。二是加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系，守住耕地的“質(zhì)量”紅線。當(dāng)前耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測還處在初級階段，“流域-區(qū)域”尺度的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成，全市耕地質(zhì)量監(jiān)測布點(diǎn)代表性不足。以第三次全國土壤普查為契機(jī)，補(bǔ)全地形部位、土壤類型、土地利用方式和投入產(chǎn)出情況等耕地保護(hù)必備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)和方法，科學(xué)合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測樣點(diǎn)，不斷完善“省-市-縣”三級監(jiān)測平臺，全面、系統(tǒng)、及時地掌握吉安市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及空間變化規(guī)律。三是耕地污染風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，守住耕地的“安全”紅線。對耕地土壤污染防治，防重于治，提升耕地污染監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力尤為重要，要加強(qiáng)各地耕地污染監(jiān)測檢測能力建設(shè)，加密布設(shè)各類監(jiān)測點(diǎn)位，形成覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境，完善國控、省控、市控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，及時掌握耕地土壤環(huán)境總體變化趨勢，做到“早預(yù)防、早治療”[9]。

4.3" 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)措施

一是嚴(yán)守耕地紅線。根據(jù)國土空間規(guī)劃方案，按照應(yīng)保盡保原則，確定各縣區(qū)耕地總保有量和優(yōu)質(zhì)耕地占比，嚴(yán)格劃定全市永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，確保完成國家規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過實(shí)施土地整治工程，改善耕地的水利、土壤條件，提高耕地的生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地得到有效灌溉，同時加強(qiáng)農(nóng)田排水設(shè)施建設(shè)，防止耕地受到水澇影響；持續(xù)提升耕地質(zhì)量，加快升級地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對農(nóng)田土壤質(zhì)量方面要求和保育投入，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的抗災(zāi)、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。三是實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用，深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，積極推廣有機(jī)肥料（包括農(nóng)家肥、綠肥、農(nóng)作物秸稈等）、堆漚肥、綠色防控替代化學(xué)防治等各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥用量，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤保水保肥能力，提高利用率。支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，加快有機(jī)肥、堆漚肥、生物農(nóng)藥及高效機(jī)械的推廣應(yīng)用，提升耕地基礎(chǔ)地力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[10]。四是開展耕地分類管理。按照優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類3種類別對耕地實(shí)行分類管理，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對耕地健康的損耗。高等級、無污染的耕地要實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，符合條件的應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田，優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推行秸稈腐熟還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機(jī)肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對輕度和中度污染耕地開展安全利用，針對不同污染因素，因地制宜地選用石灰調(diào)節(jié)、土壤調(diào)理、水分調(diào)控和葉面調(diào)控等安全利用技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；對重度污染耕地實(shí)施嚴(yán)格管控，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，建立重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或輪作休耕制度，嚴(yán)禁種植可食用農(nóng)產(chǎn)品。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高耕地的種植效率，同時加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植技術(shù)水平。六是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求和資源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量。

5" 結(jié)束語

糧食安全，作為國家的頭等大事，關(guān)乎國家的穩(wěn)定與繁榮，關(guān)乎億萬人民的福祉。正如對待珍稀的大熊貓一樣，耕地同樣需要倍加珍惜和保護(hù)。耕地紅線，不僅僅是一條地理上的界限，更是守護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的堅(jiān)定立場。為了規(guī)范耕地管理，我國已經(jīng)制定并實(shí)施了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，為耕地的保護(hù)和利用提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。然而，法律的生命力在于實(shí)施，當(dāng)前在耕地管理的落實(shí)層面，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。政府和農(nóng)業(yè)部門需進(jìn)一步提升監(jiān)管和指導(dǎo)能力，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。在實(shí)際工作中，應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜、分類管理，確保每一項(xiàng)政策都能精準(zhǔn)對接當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。同時，還應(yīng)積極探索保護(hù)耕地的長效工作機(jī)制，確保耕地保護(hù)工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定、有效進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局，形成合力，共同推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作。政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金扶持等作用，為耕地保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的支持；農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施；同時，還應(yīng)廣泛動員社會力量，鼓勵企業(yè)、社會組織、公眾積極參與耕地保護(hù)工作，形成全社會共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（41661095）

第一作者簡介：楊莉仁（1978-），男，高級農(nóng)藝師。研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)耕地生態(tài)與資源保護(hù)。

*通信作者：肖小雨（1983-），男，博士，教授。研究方向?yàn)橥寥牢廴拘迯?fù)。