基于問(wèn)題導(dǎo)向的區(qū)域中小學(xué)教師評(píng)價(jià)改革研究

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育發(fā)展的矛盾已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，教師隊(duì)伍質(zhì)量高低成為影響教育現(xiàn)代化進(jìn)程的根本因素。作為教師隊(duì)伍前進(jìn)的“指揮棒”，教師評(píng)價(jià)改革既關(guān)系教師隊(duì)伍的建設(shè)方向、路徑和質(zhì)量，又決定著“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”教育根本之問(wèn)的回答。筆者在調(diào)查與研究中發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化實(shí)踐探索，是撬動(dòng)這一課題的有效杠桿。

一、現(xiàn)實(shí)困境：“五不問(wèn)題”制約評(píng)價(jià)作用發(fā)揮

深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革以來(lái)，中小學(xué)教師評(píng)價(jià)得到一定程度的改進(jìn)，但頑瘴痼疾依然存在，改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從關(guān)注現(xiàn)實(shí)困境開(kāi)始。

1.評(píng)價(jià)理念引領(lǐng)發(fā)展不足。目前，中小學(xué)教師評(píng)價(jià)改革以短期管理為目的的獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)普遍存在，以引領(lǐng)長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展性評(píng)價(jià)被忽略。短期獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)在本質(zhì)上屬于監(jiān)督控制型評(píng)價(jià)，單一性評(píng)價(jià)難以反映實(shí)際和全貌，均不利于引領(lǐng)教師長(zhǎng)期發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)理念，在長(zhǎng)期發(fā)展性評(píng)價(jià)上實(shí)現(xiàn)突破，是深化教師評(píng)價(jià)改革首先要思考的問(wèn)題。

2.評(píng)價(jià)設(shè)置專業(yè)聚焦不夠。中小學(xué)教師評(píng)價(jià)一般圍繞教師“德”“能”“勤”“績(jī)”“廉”五方面展開(kāi)，雖能全面為教師“畫(huà)像”，但專業(yè)性不夠、科學(xué)性不強(qiáng)。此外，評(píng)價(jià)主要面向教師個(gè)體，雖在一定程度上能激發(fā)積極性，但易導(dǎo)致教師“單兵作戰(zhàn)”，并在群體之間形成不良競(jìng)爭(zhēng)；評(píng)價(jià)不重視備課組、教研組、年級(jí)組團(tuán)隊(duì)發(fā)展，教師必不可缺少的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、協(xié)作能力得不到應(yīng)有的評(píng)價(jià)和引領(lǐng)。

3.評(píng)價(jià)主體參與程度不深。教師評(píng)價(jià)方案一般由區(qū)域教育行政部門或?qū)W校制定，區(qū)域?qū)用娣桨钢苯踊蛘髑髮W(xué)校意見(jiàn)實(shí)行，學(xué)校層面方案經(jīng)教職工代表大會(huì)表決通過(guò)后落實(shí)。對(duì)于前者，教師沒(méi)有機(jī)會(huì)參與；對(duì)于后者，教師雖有表決權(quán)，但因缺乏前期參與，表決往往流于形式。其次，表現(xiàn)在評(píng)價(jià)過(guò)程的實(shí)施上，以多元外部評(píng)價(jià)為主、教師自我評(píng)價(jià)為輔，評(píng)價(jià)主體參與機(jī)會(huì)少，參與程度淺，明顯制約教師評(píng)價(jià)長(zhǎng)效作用的發(fā)揮。

4.評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)欠缺。一是重視學(xué)期、學(xué)年度終結(jié)性評(píng)價(jià)，忽視過(guò)程性評(píng)價(jià)，鮮有表現(xiàn)性評(píng)價(jià)。二是評(píng)價(jià)實(shí)施“一刀切”式，不區(qū)分年齡段、學(xué)科、專業(yè)發(fā)展階段，不能較好地兼顧不同群體的訴求。三是方式陳舊，多以分?jǐn)?shù)排名、評(píng)定書(shū)面總結(jié)材料和民主評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。

5.評(píng)價(jià)結(jié)果反饋運(yùn)用不佳。一方面，部分學(xué)校雖然開(kāi)展了相關(guān)評(píng)價(jià)，除落實(shí)師德師風(fēng)“一票否決”制外，其他方面的評(píng)價(jià)結(jié)果與教師榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、專業(yè)福利等關(guān)系不大或直接脫鉤，評(píng)而不用現(xiàn)象普遍。另一方面，評(píng)價(jià)反饋不成體系。部分學(xué)校將公布評(píng)價(jià)結(jié)果、做出獎(jiǎng)懲決定視為評(píng)價(jià)完成，未將評(píng)價(jià)過(guò)程及相關(guān)信息反饋給教師個(gè)體，未給教師提供針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性的發(fā)展意見(jiàn)，評(píng)價(jià)活動(dòng)僅為評(píng)而評(píng)，長(zhǎng)尾效應(yīng)發(fā)揮不足。

二、改革路徑：“閉環(huán)運(yùn)行”實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

教師評(píng)價(jià)改革首先要聚焦評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、結(jié)果運(yùn)用五個(gè)核心，回答好為何評(píng)、評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎樣評(píng)、如何用的問(wèn)題。其中，為何評(píng)是方向引領(lǐng)，評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎樣評(píng)是過(guò)程落實(shí)，如何用則是閉環(huán)節(jié)點(diǎn)，以“閉環(huán)運(yùn)行”構(gòu)建教師評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。

1.科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，引領(lǐng)提高專業(yè)素養(yǎng)。教師評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立，應(yīng)著眼教育發(fā)展需要，基于學(xué)生成長(zhǎng)需求，以培育新時(shí)代“四有”好老師和“大先生”為追求，把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是切實(shí)突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善師德師風(fēng)考核指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際制定師德師風(fēng)正、負(fù)面清單，構(gòu)建學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)督促學(xué)校抓緊、抓實(shí)、抓好師德師風(fēng)建設(shè)，并將其作為第一指標(biāo)納入教師評(píng)價(jià)。二是真正突出教書(shū)育人主責(zé)主業(yè)。教學(xué)方面，探索建立定期教學(xué)述評(píng)制度，明確必述、選述內(nèi)容及要求，并將教學(xué)述評(píng)納入職稱評(píng)審?fù)扑]申報(bào)環(huán)節(jié)。育人方面，從班級(jí)管理、教學(xué)管理、課后服務(wù)、家校共育等方面，明確不同身份教師的職責(zé)職能。三是有效突出教師專業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。以中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為綱，在落實(shí)專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力3大評(píng)價(jià)維度，關(guān)注學(xué)科知識(shí)、教育教學(xué)知識(shí)、通識(shí)性知識(shí)等14個(gè)領(lǐng)域，兼顧小學(xué)58項(xiàng)、初中63項(xiàng)通用指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新版課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，突出對(duì)育人效果、教科研成果、示范引領(lǐng)作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)，科學(xué)構(gòu)建不同學(xué)段、不同學(xué)科教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效引領(lǐng)全學(xué)段、全學(xué)科教師提高專業(yè)素養(yǎng)。

2.創(chuàng)新教師評(píng)價(jià)方式，提升評(píng)價(jià)改革成效。以師德師風(fēng)為例，可探索實(shí)施“四評(píng)一樹(shù)”評(píng)價(jià)，通過(guò)個(gè)人自評(píng)、教師互評(píng)、學(xué)生評(píng)議、家長(zhǎng)評(píng)議，參考紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，確定師德考核等次，并從中選樹(shù)一批師德標(biāo)兵。在職務(wù)提拔、職稱評(píng)審、評(píng)先樹(shù)優(yōu)時(shí)，對(duì)師德師風(fēng)、政治素質(zhì)、廉潔自律情況進(jìn)行“雙簽字”“雙鑒定”的定性評(píng)價(jià)。對(duì)教書(shū)育人成效，可探索推進(jìn)日常評(píng)價(jià)，建立“學(xué)科組觀課議課—校長(zhǎng)推門聽(tīng)課—教研員視導(dǎo)評(píng)課”課堂教學(xué)常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)初、高中教師履職盡責(zé)情況，可探索實(shí)施團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)，如校內(nèi)以班級(jí)任教團(tuán)隊(duì)、學(xué)科組為評(píng)價(jià)單位，由學(xué)校組建評(píng)價(jià)小組自行評(píng)價(jià)；區(qū)域內(nèi)以學(xué)校和年級(jí)組為評(píng)價(jià)單位，進(jìn)行周期性、終結(jié)性綜合評(píng)價(jià)。此外，還應(yīng)創(chuàng)新構(gòu)建教師榮譽(yù)體系，完善教師業(yè)務(wù)稱號(hào)體系，搭建系列比武平臺(tái)，以賽促評(píng)，并探索將課堂教學(xué)展示與學(xué)科教學(xué)答辯引入職稱評(píng)審工作，以其對(duì)申報(bào)人員教育教學(xué)能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

3.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)果運(yùn)用是教師評(píng)價(jià)“指揮棒”作用發(fā)揮的關(guān)鍵，也是評(píng)價(jià)落地的“最后一公里”。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，一要將評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，以推進(jìn)教師工資績(jī)效工資和人才補(bǔ)貼改革為例，嚴(yán)格年終考核獎(jiǎng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加大檔次之間的差距；為中小學(xué)教師增發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適當(dāng)提高班主任津貼；出臺(tái)高層次教育教學(xué)人才補(bǔ)貼發(fā)放辦法，對(duì)獲評(píng)省級(jí)及以上名師、名校長(zhǎng)、特級(jí)教師等的高層次人才給予一定的補(bǔ)貼。二是將評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人發(fā)展掛鉤，在教師教育培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)樹(shù)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審、崗位聘用中將評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。

三、實(shí)施保障：“三個(gè)凝聚”護(hù)航評(píng)價(jià)改革落地

中小學(xué)教師評(píng)價(jià)改革是基礎(chǔ)教育改革的重要組成部分，是系統(tǒng)性工程，更是動(dòng)態(tài)性過(guò)程，理應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化保障。

1.凝聚以人為本發(fā)展性評(píng)價(jià)共識(shí)?！笆陿?shù)木，百年樹(shù)人”，學(xué)生成長(zhǎng)需要過(guò)程，教師發(fā)展也是如此。教師評(píng)價(jià)要堅(jiān)持以人為本，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，凝聚發(fā)展性評(píng)價(jià)共識(shí)，激發(fā)教師發(fā)展的自覺(jué)，以發(fā)展中的教師培育發(fā)展中的時(shí)代新人。

2.凝聚多方協(xié)同推進(jìn)的評(píng)價(jià)力量。深化教師評(píng)價(jià)改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，非教育行政部門和學(xué)校所全部能及，需要地方政府大力支持，特別是經(jīng)濟(jì)、政策方面的支持，需要凝聚評(píng)價(jià)改革力量，多部門共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。

3.凝聚公平誠(chéng)信的評(píng)價(jià)文化認(rèn)同。評(píng)價(jià)結(jié)果能否得到廣大教師的認(rèn)可是檢驗(yàn)教師評(píng)價(jià)的科學(xué)性、實(shí)效性的標(biāo)準(zhǔn)之一。公平是第一要義，誠(chéng)信是重要前提，要尊重教師在評(píng)價(jià)中的主體地位，鼓勵(lì)教師深度參與，在過(guò)程中凝聚公平誠(chéng)信的評(píng)價(jià)文化認(rèn)同。

深化中小學(xué)教師評(píng)價(jià)改革，是塑造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的重要驅(qū)動(dòng)。筆者將繼續(xù)聚焦這一課題，持續(xù)開(kāi)展相關(guān)研究，以期更多的探索和發(fā)現(xiàn)。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)政治與公共管理學(xué)院）