關(guān)于完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的相關(guān)思考

摘 要：在現(xiàn)代社會(huì)中，科研項(xiàng)目作為科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，其高效運(yùn)作與經(jīng)費(fèi)的合理使用密不可分，而預(yù)算管理作為科研項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到科研活動(dòng)能否順利進(jìn)行、資源的配置以及科研成果的產(chǎn)出質(zhì)量，但現(xiàn)在部分科研單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理還存在很多問題，在一定程度上造成了經(jīng)費(fèi)不足或者浪費(fèi)情況?；诖?，本文先簡要概述了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，然后詳細(xì)分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題，最后結(jié)合問題提出了幾點(diǎn)優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算管理

在21世紀(jì)的科技浪潮中，科研項(xiàng)目是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新的主要手段。通過深入研究新技術(shù)、新材料、新工藝，企業(yè)能夠開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品或?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行升級換代，有效增強(qiáng)自身的市場競爭力，而經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目開展的重要保障，所以在科研項(xiàng)目開展過程中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理至關(guān)重要，其不僅是科研項(xiàng)目資金配置的依據(jù)，更是保障科研活動(dòng)有序開展、促進(jìn)科研成果產(chǎn)出的重要手段，但現(xiàn)在一些科研單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理還存在著一些問題，如預(yù)算編制不夠精細(xì)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力等，亟須進(jìn)一步優(yōu)化完善。因此，本文選擇開展完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究，旨在為科研單位的預(yù)算管理水平提升提供一定參考，為科研活動(dòng)的順利開展和科研成果的產(chǎn)出提供有力保障。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性

（一）提升資源的利用率，減少資金成本

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理需要相關(guān)人員提前對科研項(xiàng)目的各項(xiàng)支出進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃和預(yù)算編制，明確人員費(fèi)用、設(shè)備購置、材料消耗、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等方面的投入，如在設(shè)備購置方面，需要預(yù)算優(yōu)先考慮性價(jià)比高的設(shè)備，避免重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)，而且經(jīng)過細(xì)致的規(guī)劃還能促進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)間的資源共享和協(xié)作，提高資源使用效率。另外，經(jīng)過參與預(yù)算編制和執(zhí)行工作，科研人員能夠更加清晰地了解資金的來源、用途和限制條件，讓他們在使用資金時(shí)更加嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)而有效減少盲目支出和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

（二）是促進(jìn)科研項(xiàng)目順利進(jìn)行、驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化的重要保證

科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能面臨各種不確定性因素，如技術(shù)難題、市場變化、政策調(diào)整等，而預(yù)算管理通過提前規(guī)劃和預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，可以為項(xiàng)目應(yīng)對這些不確定性因素提供一定的財(cái)務(wù)緩沖空間，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)，并且規(guī)范的預(yù)算管理也有助于提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平，為順利通過驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，合理規(guī)劃專利申請費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、市場推廣費(fèi)等科研成果轉(zhuǎn)化所需的經(jīng)費(fèi)，可以確保科研成果能夠及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）促進(jìn)科研單位長遠(yuǎn)發(fā)展

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅是一個(gè)資金分配的過程，更是一個(gè)信息收集和反饋的系統(tǒng)。借助預(yù)算管理，科研單位管理者可以實(shí)時(shí)了解預(yù)算的執(zhí)行情況，如各項(xiàng)開支的進(jìn)度、剩余資金的數(shù)量等，并更加精準(zhǔn)地判斷項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的差距，客觀評估項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研效率和科研成果，提升整個(gè)科研單位的財(cái)務(wù)管理水平，而且還可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，為后續(xù)的改進(jìn)提供依據(jù)，促進(jìn)科研資源的優(yōu)化配置，提高整個(gè)科研系統(tǒng)的運(yùn)行效率，推動(dòng)科研單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

目前科研人員在申報(bào)科研項(xiàng)目的時(shí)候，雖然都需要進(jìn)行預(yù)算編制，但目前一些科研單位卻沒有對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制程序的嚴(yán)格把關(guān)，在項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候更多還是追求項(xiàng)目審批通過，立項(xiàng)論證往往不夠深入和全面，甚至忽視了立項(xiàng)依據(jù)的真實(shí)性和充分性，造成立項(xiàng)信息虛假和立項(xiàng)論證流于形式，無法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的實(shí)際需求，難以給后續(xù)的預(yù)算編制提供可靠參考[2]。同時(shí)，在許多科研項(xiàng)目中，預(yù)算編制工作主要由科研人員主導(dǎo)，他們往往根據(jù)自己的研究需求和過往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，而財(cái)務(wù)部門的參與往往停留在最后的審核階段，甚至在某些情況下，財(cái)務(wù)部門根本沒有被邀請參與到預(yù)算編制過程之中。除此之外，在預(yù)算編制過程中，一些科研單位并沒有采用科學(xué)的方法和工具，更多還是憑借經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)編制預(yù)算，致使預(yù)算編制工作很容易受到主觀因素影響，所得數(shù)據(jù)與實(shí)際需求存在偏差，再加上目前部分科研單位在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的監(jiān)管上力度不夠，沒有建立起有效的監(jiān)管機(jī)制和體系，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的監(jiān)管主要依賴于事后的審計(jì)和檢查，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)，雖然可以發(fā)現(xiàn)問題，但已經(jīng)造成了實(shí)際損失，并且難以預(yù)防類似問題的再次發(fā)生，無法有效保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性。

（二）預(yù)算調(diào)整機(jī)制不靈活

實(shí)際上科研項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，不可避免地會(huì)遇到不確定性因素，如技術(shù)路線調(diào)整、設(shè)備采購變更等，這就需要科研單位及時(shí)進(jìn)行預(yù)算的科學(xué)調(diào)整。但現(xiàn)在一些科研單位因擔(dān)心預(yù)算調(diào)整可能引發(fā)審計(jì)部門的關(guān)注而增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，對于預(yù)算調(diào)整的態(tài)度較為保守，致使自身的預(yù)算調(diào)整機(jī)制較為僵化，未能充分考慮到科研項(xiàng)目的特殊性和靈活性，審批程序還是較為繁瑣，預(yù)算調(diào)整通常需要經(jīng)過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門乃至上級主管部門多個(gè)層級的審批，環(huán)節(jié)多且耗時(shí)長，致使預(yù)算調(diào)整無法迅速響應(yīng)項(xiàng)目變化，甚至很多必要的緊急調(diào)整都難以順利高效進(jìn)行。另外，現(xiàn)在很多科研單位的科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整制度并未全面覆蓋各種可能的情況和場景，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)模糊，沒有明確的量化指標(biāo)或判斷依據(jù)，而且流程也不夠明確，如申請、審批、執(zhí)行和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體步驟和責(zé)任人不明確，致使審批人員在處理調(diào)整申請時(shí)缺乏依據(jù)，難以做出準(zhǔn)確判斷，容易造成操作混亂和延誤。

（三）預(yù)算績效評價(jià)考核滯后

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中，預(yù)算績效評價(jià)考核至關(guān)重要，科學(xué)全面的預(yù)算績效評價(jià)考核能夠有效提升資金使用效率和預(yù)算管理的規(guī)范性，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)科研項(xiàng)目的持續(xù)優(yōu)化。然而，現(xiàn)在部分科研單位對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價(jià)考核的重要性認(rèn)識(shí)不足，僅將其視為項(xiàng)目結(jié)束后的一個(gè)環(huán)節(jié)，而非貫穿于項(xiàng)目全過程的必要管理手段，并且缺乏完善的預(yù)算績效評價(jià)考核機(jī)制和體系，存在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、評價(jià)流程不規(guī)范、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分等問題，使得評價(jià)考核工作難以規(guī)范化、系統(tǒng)化進(jìn)行，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的實(shí)際情況和成效。同時(shí)，在評價(jià)考核結(jié)束以后，缺乏有效的反饋機(jī)制將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和管理部門，未能將其充分應(yīng)用到后續(xù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作中，造成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)無法及時(shí)了解自身在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面的不足和問題，這樣自然不能采取有效的改進(jìn)措施，阻礙了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式的持續(xù)優(yōu)化和完善，致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理效率和質(zhì)量較低。

（四）預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，科研單位也不例外，開始應(yīng)用信息技術(shù)展開各項(xiàng)工作。但是現(xiàn)在一些科研單位對信息技術(shù)的重視程度不足，部分管理層未能充分認(rèn)識(shí)到信息化對提升預(yù)算管理效率的重要性，在資源分配上沒有給予足夠支持，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理信息化建設(shè)資金不足，難以自主開發(fā)和維護(hù)高效的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，無法及時(shí)更新和維護(hù)信息化軟硬件設(shè)施，而且不能推動(dòng)預(yù)決算數(shù)據(jù)形成大數(shù)據(jù)集成，部分處理仍處于半自動(dòng)化狀態(tài)，致使在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及分析的各個(gè)環(huán)節(jié)中，人工干預(yù)還是相對較多，降低了數(shù)據(jù)處理效率和準(zhǔn)確性。除此之外，目前還有一些科研單位雖然引入了信息化工具和軟件，但各部門使用的系統(tǒng)來自不同廠商，數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，難以實(shí)現(xiàn)信息的充分共享，甚至各部門可能出于自身利益考慮不愿意共享信息或數(shù)據(jù)，造成信息孤島的現(xiàn)象嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)信息無法及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞，降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理效率。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）規(guī)范預(yù)算編制程序

要想更好地提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科研單位必須規(guī)范自身的預(yù)算編制程序，提升立項(xiàng)論證的嚴(yán)謹(jǐn)性，建立更加嚴(yán)格和全面的立項(xiàng)評審體系，引入多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c評審，從科學(xué)價(jià)值、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)需求等多個(gè)維度進(jìn)行綜合評估，對提交立項(xiàng)材料的數(shù)據(jù)真實(shí)性、研究方案可行性等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并明確財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制過程中的角色和職責(zé)，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員與科研人員的深入溝通交流，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的充分參與，從而有效保障立項(xiàng)依據(jù)的真實(shí)性和充分性，防止虛假立項(xiàng)信息的出現(xiàn)。同時(shí)，科研單位應(yīng)優(yōu)化預(yù)算編制流程與方法，引入專業(yè)的預(yù)算編制軟件和工具，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對科研項(xiàng)目各項(xiàng)支出進(jìn)行細(xì)化分類，并定期組織預(yù)算編制培訓(xùn)，提升科研人員的預(yù)算編制能力和水平，進(jìn)而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。除此之外，科研單位還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管與審計(jì)，建立全過程監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管工作貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，特別是要加大事中監(jiān)管力度，保證自身可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，為經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的順利展開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

（二）優(yōu)化預(yù)算調(diào)整機(jī)制

為有效應(yīng)對時(shí)刻有可能出現(xiàn)的預(yù)算變革，科研單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算調(diào)整有時(shí)不可避免，所以必須建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，明確預(yù)算調(diào)整應(yīng)基于項(xiàng)目實(shí)際需求變化的原則，引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及上級主管部門間展開順暢的溝通與協(xié)調(diào)，保證預(yù)算調(diào)整申請能夠順暢流轉(zhuǎn)并得到及時(shí)處理，并注意簡化審批流程，如對緊急且必要的預(yù)算調(diào)整，可以設(shè)立快速審批通道，減少審批層級和耗時(shí)，使預(yù)算調(diào)整能夠及時(shí)響應(yīng)項(xiàng)目變化。另外，科研單位在修正完成自身預(yù)算調(diào)整制度的過程中，應(yīng)做好對過往經(jīng)驗(yàn)的分析，盡量保證制度覆蓋技術(shù)路線調(diào)整、設(shè)備采購變更等所有可能遇到的情況和場景，并在制度中明確量化指標(biāo)和判斷依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定預(yù)算調(diào)整的申請、審批、執(zhí)行和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體步驟和責(zé)任人，為審批人員提供明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，同時(shí)對每次預(yù)算調(diào)整的原因、金額、審批人員及審批結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，使調(diào)整過程可追溯，而且還可以適時(shí)向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員及相關(guān)利益方披露預(yù)算調(diào)整情況，增強(qiáng)透明度來避免誤解和猜疑。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)考核

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中，績效評價(jià)考核同樣是不可或缺的一部分內(nèi)容，直接影響著管理效率和管理模式優(yōu)化。所以，科研單位應(yīng)提升對預(yù)算績效評價(jià)考核重要性的認(rèn)識(shí)，將預(yù)算績效評價(jià)考核作為科研項(xiàng)目全周期管理的重要環(huán)節(jié)，而非僅僅是項(xiàng)目結(jié)束后的一個(gè)程序，并采取有力的宣傳措施向科研單位的管理層、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)成員普及預(yù)算績效評價(jià)考核的重要性和作用，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和參與度，然后根據(jù)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)和目標(biāo)，制定具體、可量化的評價(jià)指標(biāo)體系，明確預(yù)算績效評價(jià)考核的各個(gè)步驟和責(zé)任人，同時(shí)建立多部門協(xié)同評價(jià)機(jī)制，保證評價(jià)流程公開、透明、可追溯，得出客觀公正的評價(jià)結(jié)果。另外，科研單位還應(yīng)注意加強(qiáng)績效評價(jià)考核結(jié)果的應(yīng)用和反饋，把預(yù)算績效評價(jià)考核結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付、團(tuán)隊(duì)績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)分配等的重要依據(jù)，確保評價(jià)結(jié)果得到充分利用，并及時(shí)將評價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和管理部門，指出存在的問題和不足且給出具體的改進(jìn)建議，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式不斷優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理也應(yīng)積極擁抱時(shí)代發(fā)展潮流，深入理解信息化對提升預(yù)算管理效率、優(yōu)化資源配置的重要作用，將信息化建設(shè)納入科研單位長期發(fā)展規(guī)劃，明確其在提升科研效能和管理水平中的核心地位，在年度預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)基金，為預(yù)算管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、升級及日常運(yùn)維提供充足資金支持。同時(shí)，在信息化建設(shè)過程中，科研單位需要建立統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采用或開發(fā)集成度高的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，保證各部門在同一平臺(tái)上操作，減少數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，并制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，使不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)能夠順暢流通，提高數(shù)據(jù)共享效率。此外，要想將數(shù)據(jù)的作用最大化發(fā)揮出來，科研單位還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)管理機(jī)制，對數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析全過程進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而及時(shí)獲取更加準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的高效展開和優(yōu)化提供可靠數(shù)據(jù)支持。

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