建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制策略

摘 要：建筑工程造價(jià)超預(yù)算是工程建設(shè)中常見的問題，它不僅增加了項(xiàng)目成本，還可能影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。本文通過分析建筑工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因，包括預(yù)算編制不合理、設(shè)計(jì)變更頻繁、市場波動(dòng)等，提出了相應(yīng)的控制策略，旨在通過綜合措施，有效降低造價(jià)超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑工程項(xiàng)目能夠按時(shí)、按質(zhì)、按預(yù)算完成。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)；超預(yù)算；預(yù)算編制；設(shè)計(jì)變更；市場波動(dòng)

建筑工程造價(jià)預(yù)算在工程投資控制中占據(jù)著重要地位，直接影響著工程經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)市場競爭力。但是在實(shí)際的建設(shè)過程當(dāng)中，受諸多因素影響，建筑工程造價(jià)超預(yù)算的情況經(jīng)常發(fā)生。這樣不但會(huì)對工程增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的正常經(jīng)營與發(fā)展。所以，對建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因進(jìn)行深入的研究，制訂相關(guān)控制策略對提升項(xiàng)目管理水平、確保工程的順利進(jìn)行有著十分重要的作用。

一、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

（一）預(yù)算編制不合理

在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，預(yù)算編制被視為項(xiàng)目啟動(dòng)初期的關(guān)鍵步驟，其合理性直接影響到后續(xù)工程造價(jià)的有效控制。但預(yù)算編制不盡合理常常是造成工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象的根本原因。一是預(yù)算編制不盡合理。預(yù)算編制常常來自沒有充分掌握工程的真實(shí)情況，在編制預(yù)算時(shí)，若沒有充分考慮工程具體特點(diǎn)、施工條件、技術(shù)要求和市場環(huán)境，就很容易造成預(yù)算數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)相背離。如地質(zhì)條件勘探不充分會(huì)使地基處理費(fèi)用大幅度上升；勞動(dòng)力市場供需情況估計(jì)不準(zhǔn)會(huì)誘發(fā)人工成本增加[1]。另外，如果預(yù)算編制人員專業(yè)素養(yǎng)不高或者經(jīng)驗(yàn)不豐富，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制工作中存在遺漏或者失誤，從而進(jìn)一步加重預(yù)算編制工作的不合理。二是預(yù)算編制方法不科學(xué)。傳統(tǒng)預(yù)算編制方法通常依靠歷史數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)判斷，對于市場動(dòng)態(tài)與政策導(dǎo)向缺乏敏銳性。在瞬息萬變的市場環(huán)境下，這一靜態(tài)預(yù)算編制方法很難滿足工程的實(shí)際需要，易造成預(yù)算和實(shí)際支出的偏離。因此，運(yùn)用更為科學(xué)和動(dòng)態(tài)的預(yù)算編制技術(shù)，例如基于大數(shù)據(jù)和人工智能的預(yù)算編制系統(tǒng)，可以更精確地預(yù)測項(xiàng)目的成本，從而提高預(yù)算編制的合理性。

（二）設(shè)計(jì)變更頻率高

在建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中，設(shè)計(jì)變更是工程實(shí)施過程當(dāng)中普遍存在的一種現(xiàn)象，它對于工程造價(jià)所造成的影響也是不可忽視的。頻繁的設(shè)計(jì)變更，常常是造成工程造價(jià)超概算的無形推手。一是設(shè)計(jì)變更可能來自設(shè)計(jì)方案中存在的缺點(diǎn)或者不足。初步設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)人員對于工程需要、施工條件以及技術(shù)要求了解不透徹，會(huì)造成設(shè)計(jì)方案中出現(xiàn)瑕疵或者不完善。隨著工程的進(jìn)展及實(shí)際情況逐漸明朗化，這些缺點(diǎn)與不足也漸漸顯露出來，要通過設(shè)計(jì)變更來加以修改與完善。但每次設(shè)計(jì)變更均會(huì)誘發(fā)工程造價(jià)上升，特別是在設(shè)計(jì)變更中涉及關(guān)鍵部位或者重要材料的情況下，影響更明顯。二是設(shè)計(jì)變更也會(huì)受業(yè)主要求改變的影響。業(yè)主在工程實(shí)施期間可能根據(jù)自身需求或者市場變化而產(chǎn)生新的需求或者意見，而這常常需要設(shè)計(jì)變更才能完成。若業(yè)主的需求變動(dòng)過頻或者不合理，則會(huì)造成設(shè)計(jì)變更的頻發(fā)，繼而造成工程造價(jià)超預(yù)算。

（三）市場波動(dòng)和政策的影響

市場波動(dòng)及政策影響是影響建筑工程造價(jià)超預(yù)算問題的外在因素，它的復(fù)雜性及不確定性對項(xiàng)目成本控制提出了很大挑戰(zhàn)。一是市場波動(dòng)是建筑工程造價(jià)中最主要的影響因素。建筑材料、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素價(jià)格受到市場供需關(guān)系和國際形勢諸多因素影響，呈波動(dòng)變化。工程實(shí)施期間，若市場波動(dòng)較大，可能會(huì)造成材料價(jià)格上漲、人工成本提高等不利條件，繼而造成工程造價(jià)超預(yù)算[2]。另外，市場競爭激烈與否還會(huì)對工程造價(jià)控制效果產(chǎn)生影響，在激烈競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)通常會(huì)采用低價(jià)策略來中標(biāo)，但是在實(shí)際建設(shè)過程中很難確保工程質(zhì)量以及成本控制效果。二是政策影響是造成建筑工程造價(jià)超預(yù)算問題的主要因素之一。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、稅收政策變化、環(huán)保政策落實(shí)，均會(huì)影響建筑工程造價(jià)。比如國家對節(jié)能環(huán)保要求越來越高，這可能會(huì)導(dǎo)致建筑材料及施工工藝升級換代，從而加大工程造價(jià)。另外，稅收政策變化還會(huì)使企業(yè)稅負(fù)增減，進(jìn)而影響盈利能力與成本控制能力。

二、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制對策

（一）提高預(yù)算編制的質(zhì)量

就建筑工程造價(jià)管理而言，預(yù)算編制工作的好壞直接決定著后續(xù)項(xiàng)目成本控制效果，為了對造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象進(jìn)行有效治理，首要的任務(wù)就是促進(jìn)預(yù)算編制精準(zhǔn)度和全面性。預(yù)算編制人員需要抱著嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度深入到工程現(xiàn)場中去，充分掌握工程的真實(shí)狀況，其中包括地形地貌、地質(zhì)條件以及施工環(huán)境等等，保證預(yù)算編制依據(jù)充分準(zhǔn)確[3]。具體來講，預(yù)算編制人員首先要增強(qiáng)對施工圖紙熟悉度，精確測算工程量，根據(jù)國家和地方有關(guān)政策定額標(biāo)準(zhǔn)合理套單價(jià)。以某棟高層住宅樓工程為例，預(yù)算編制人員經(jīng)過多次現(xiàn)場勘查，對地基處理、主體結(jié)構(gòu)和裝飾裝修各環(huán)節(jié)具體工程量進(jìn)行了詳細(xì)的記錄，并且結(jié)合各地市場的價(jià)格信息對物料、人工和機(jī)械的成本做出詳細(xì)的預(yù)算。同時(shí)，他們還特別注意了施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，如雨季施工增加的費(fèi)用、施工難度加大導(dǎo)致的額外成本等，并在預(yù)算中預(yù)留了相應(yīng)的調(diào)整空間。另外，預(yù)算編制也需要注意動(dòng)態(tài)調(diào)整，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，市場環(huán)境和施工條件可能會(huì)發(fā)生改變，預(yù)算編制人員需要時(shí)刻關(guān)注市場動(dòng)態(tài)并對預(yù)算方案進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。比如在一個(gè)建筑工程項(xiàng)目上，因?yàn)殇摬氖袌龅膬r(jià)格起伏比較大，預(yù)算編制人員就及時(shí)和供應(yīng)商進(jìn)行交流，掌握價(jià)格的變化趨勢，并且在預(yù)算上也做出了相應(yīng)的調(diào)整，有效規(guī)避了由于材料價(jià)格上漲造成的造價(jià)超預(yù)算。

（二）強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)變更在建筑工程中普遍存在，是造成造價(jià)超預(yù)算最主要的原因。為有效地控制設(shè)計(jì)變更所增加的成本，需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作。一是要建立嚴(yán)密的設(shè)計(jì)變更審批制度，明確變更程序及責(zé)任劃分，保證設(shè)計(jì)變更合理、必要。具體執(zhí)行時(shí)，設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)和施工單位之間的交流與合作，對施工中出現(xiàn)的技術(shù)難點(diǎn)要及時(shí)解決，以減少由于設(shè)計(jì)不合理而引起的改動(dòng)[4]。二是建設(shè)單位要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的審查把關(guān)，對非必須變更要堅(jiān)決不審批。以某商業(yè)綜合體工程為例，由于市場供應(yīng)問題導(dǎo)致原設(shè)計(jì)方案外立面材料不能如期到達(dá)，施工單位要求更改材料品牌。建設(shè)單位接到申請后組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位深入探討，最后確定使用性能接近，價(jià)格適中的替代材料，這不僅能保證施工進(jìn)度，還能有效地控制造價(jià)成本。三是要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更后續(xù)管理工作，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確執(zhí)行和預(yù)算方案的適時(shí)調(diào)整。以某路改造工程為例，因地質(zhì)勘探不夠精確而須改變基礎(chǔ)處理方案。建設(shè)單位審批變更時(shí)，應(yīng)立即組織施工單位對施工方案進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算方案同步進(jìn)行更新，以保證工程造價(jià)可控。

（三）對市場行情進(jìn)行科學(xué)預(yù)測

市場行情波動(dòng)對于建筑工程造價(jià)有著不可忽視的作用。要想對造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制，就需要對市場行情進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，并提前采取對策。一是要加強(qiáng)建筑材料市場監(jiān)測分析，把握材料價(jià)格變動(dòng)趨勢與規(guī)律，通過經(jīng)常搜集市場價(jià)格信息和建立價(jià)格數(shù)據(jù)庫，對預(yù)算編制起到了強(qiáng)有力的支撐作用。具體執(zhí)行時(shí)，預(yù)算編制人員要密切注意國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、政策法規(guī)的變化和行業(yè)動(dòng)態(tài)對材料價(jià)格產(chǎn)生的影響。以某建設(shè)項(xiàng)目為例，預(yù)算編制人員根據(jù)近幾年鋼材、水泥及其他建筑材料的價(jià)格變化趨勢進(jìn)行分析和預(yù)測后得出結(jié)論：今后一段時(shí)期價(jià)格呈不斷上升的態(tài)勢，所以在預(yù)算編制上留出充足的漲價(jià)空間，在建設(shè)期間適時(shí)調(diào)整采購策略，有效地避免材料價(jià)格上漲造成造價(jià)超預(yù)算[5]。二是要加強(qiáng)和供應(yīng)商之間的協(xié)作和交流，并建立起一種長期、穩(wěn)定的關(guān)系，通過訂立長期供貨合同和商定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，減少市場價(jià)格波動(dòng)給工程造價(jià)帶來的沖擊。以建設(shè)項(xiàng)目為例，建設(shè)單位和幾個(gè)大的材料供應(yīng)商達(dá)成長期供貨協(xié)議和價(jià)格調(diào)整機(jī)制協(xié)議，在工程實(shí)施期間，即便市場價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，建設(shè)單位仍可通過協(xié)議約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制維護(hù)工程造價(jià)穩(wěn)定。

（四）實(shí)行全過程預(yù)算控制

就建筑工程造價(jià)管理而言，推行全過程預(yù)算控制是保證項(xiàng)目成本一直處于可控制范圍的關(guān)鍵策略。該戰(zhàn)略需要將項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)納入預(yù)算管理范圍，使造價(jià)控制全面持續(xù)。一是項(xiàng)目立項(xiàng)階段需要對投資做一個(gè)初步估計(jì)，以便為以后設(shè)計(jì)和施工階段預(yù)算控制打下基礎(chǔ)。在進(jìn)行投資估算時(shí)，要充分考慮工程規(guī)模、功能定位、技術(shù)難度以及市場環(huán)境，以保證估算結(jié)果合理、準(zhǔn)確。以某市建筑建設(shè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目前期團(tuán)隊(duì)對城市交通需求、地質(zhì)條件和施工難度進(jìn)行了深入的分析，結(jié)合同類工程的造價(jià)數(shù)據(jù)對投資做了詳細(xì)的估算，該環(huán)節(jié)對后續(xù)設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工成本控制具有重要借鑒意義。二是進(jìn)入設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制主要集中在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和合理控制設(shè)計(jì)成本兩個(gè)方面，設(shè)計(jì)單位要在滿足工程功能需要的同時(shí)，盡可能地采取經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案，以減少資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，建設(shè)單位還要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)成果的審查工作，以保證設(shè)計(jì)成果滿足預(yù)算控制要求。以某市商業(yè)廣場為例，設(shè)計(jì)組經(jīng)過數(shù)次方案比選，最終決定采用模塊化設(shè)計(jì)理念，本方案既能滿足商業(yè)廣場多元化的功能要求，又能通過標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計(jì)減少建設(shè)難度及費(fèi)用，使設(shè)計(jì)和預(yù)算更好地契合。三是在造價(jià)控制中，施工階段既是關(guān)鍵，又是難點(diǎn)。該階段，要建立健全施工成本管理體系、明確成本控制目標(biāo)、明確責(zé)任分工，通過強(qiáng)化施工合同管理、材料設(shè)備管理和施工進(jìn)度控制，保證施工成本處于預(yù)算內(nèi)。與此同時(shí)，應(yīng)在施工期間加強(qiáng)變更管理，從嚴(yán)控制變更次數(shù)及數(shù)額，避免設(shè)計(jì)變更造成造價(jià)失控。以某住宅小區(qū)建設(shè)為例，建設(shè)單位引入BIM技術(shù)開展施工模擬、碰撞檢查等工作，預(yù)先發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，從而有效降低了設(shè)計(jì)變更的發(fā)生率。同時(shí)制定了一套嚴(yán)格的物資采購驗(yàn)收制度，以保證物資質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求并避免由于物資質(zhì)量問題而造成返工、虧損。四是在預(yù)算控制中，竣工驗(yàn)收階段也是不容忽視的環(huán)節(jié)。該階段，工程結(jié)算審核要嚴(yán)格遵守合同規(guī)定的計(jì)價(jià)方式，以保證結(jié)算金額真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)對項(xiàng)目造價(jià)管理中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以便對今后項(xiàng)目管理有一定的借鑒與參考作用。

（五）建立彈性空間

在建筑工程的造價(jià)管理過程中，構(gòu)建合適的彈性空間成為應(yīng)對各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵手段。由于建筑工程周期較長，投資較高，影響因素較多，所以在實(shí)際工作中難以完全避免造價(jià)超預(yù)算問題。為減少這一風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失與沖擊，需要在預(yù)算編制與執(zhí)行期間建立一些彈性空間。一是預(yù)算編制階段要充分考慮到各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素及市場變化趨勢，并留有一定風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或者提價(jià)空間。在發(fā)生不可預(yù)見的情況下，可利用這些儲(chǔ)備或余地來調(diào)整預(yù)算方案或者補(bǔ)償費(fèi)用超支。以一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為例，預(yù)算編制人員依據(jù)歷史數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)判斷對材料價(jià)格、人工成本及其他可能的漲幅進(jìn)行預(yù)測，為預(yù)算留出相應(yīng)漲價(jià)空間。在工程的具體實(shí)施中，材料價(jià)格確實(shí)有較大漲幅的情況下，建設(shè)單位就可以將留出的漲價(jià)空間用于資金調(diào)配、成本控制等方面，從而有效地規(guī)避造價(jià)失控等危險(xiǎn)。二是預(yù)算實(shí)施時(shí)還要有一定靈活性。當(dāng)遇到設(shè)計(jì)變更和施工條件改變而增加費(fèi)用時(shí)，要及時(shí)對預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整和資源再分配。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)同各方面的溝通協(xié)調(diào)，一起尋求解決這一問題的思路和方法。如某廠工業(yè)廠房施工項(xiàng)目，原施工方案因設(shè)計(jì)變更而不能執(zhí)行。當(dāng)建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)該問題時(shí)，很快與設(shè)計(jì)單位及施工單位溝通磋商，重新編制施工方案及預(yù)算方案，通過改進(jìn)施工流程和調(diào)整材料的采購策略，成功地將成本的上升控制在一個(gè)可以接受的水平上。總之，建立彈性空間對于建筑工程造價(jià)管理來說是必不可少的。預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，保持執(zhí)行靈活性，可有效減少造價(jià)超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，確保工程順利進(jìn)行。

結(jié)束語

綜上所述，建筑工程造價(jià)超預(yù)算這一問題比較復(fù)雜，應(yīng)從多方面著手控制解決。提高預(yù)算編制質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理、對市場行情進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、實(shí)行全過程預(yù)算控制、建立彈性空間，可有效減少造價(jià)超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，保障建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

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