HL學校預算績效管理的問題及對策分析

摘" "要：黨的二十大報告提出“健全現(xiàn)代預算制度”的重要任務，為新時代地方財政體制改革提供了明確指引和具體方案。因此，行政單位應通過建立全方位的預算績效管理體系，增強資金的使用效益，提升公共服務的品質(zhì)。通過對HL學校預算績效管理實施情況的案例研究，分析現(xiàn)階段事業(yè)單位在實施預算績效管理過程中可能存在的問題，并結(jié)合HL學校的實際情況提出具體的對策建議。

關鍵詞：預算績效管理；問題；對策建議；HL學校

中圖分類號：G647；F810.6" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）22-0097-05

2018年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的發(fā)布，標志著全面預算績效管理在行政事業(yè)單位管理工作中進入了新階段，“花錢必問效，無效必問責”要求貫穿預算管理全流程?，F(xiàn)階段預算績效管理工作已經(jīng)在各個行政事業(yè)單位中有序推進，因受制于其他各方面因素的影響，預算績效管理工作雖然已經(jīng)有序開展，但更多的是根據(jù)政策要求完成任務，從單位自身來看內(nèi)驅(qū)力不足。因此，建立全面預算管理體系對于提高政府預算管理效率和質(zhì)量非常重要。HL學校是市屬中職學校，在開展預算績效管理工作時，也存在對預算管理工作的重要性認識不夠、績效管理機制不健全、評價結(jié)果應用缺位等一系列問題，這些問題的存在導致預算績效管理工作的成效很難實現(xiàn)。所以，如何有效實施全面預算績效管理工作，提高資金使用效率已經(jīng)成為當務之急。

一、HL學校預算績效管理情況介紹

（一）HL學校2022年度收支情況

HL學校2022年總支出5 862.05萬元（見表1），其中基本支出4 229.34萬元，占全年總支出的72.15%，項目支出1 632.71萬元，占全年總支出的27.85%。

2022年HL學校共有20個項目（見下頁表2），年初納入單位預算的項目有9個，2023年年初，HL學校對2022年度納入單位預算的9個項目支出全面開展績效自評，績效評價結(jié)果均為90分以上。其余項目因是中央專項資金或者省級專項資金并未納入HL學?？冃Ч芾怼?/p>

（二）預算績效管理實施情況

1.績效指標設置情況

合理設置績效目標有助于提升預算績效管理的有效性，并在這一過程中，構(gòu)建科學合理的績效指標?？冃е笜说目茖W性直接決定了預算績效管理的成效。HL學校根據(jù)2022年度工作任務，設置績效指標庫，績效指標包括產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標四個一級指標。項目申報時，需要在一體化系統(tǒng)平臺錄入項目庫，通過填報《項目支出績效申報表》設置績效目標、績效指標及指標值等。

2.績效管理運行情況

監(jiān)控基本支出績效運行是基本支出績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，它具備檢查和評價相結(jié)合、過程和結(jié)果相結(jié)合的特性。每季度，HL學校使用目標比較法來計算基本支出的支付進度，并對基本支出執(zhí)行率以及績效目標完成情況進行分析。隨后，填寫績效運行情況表并提交給主管部門。根據(jù)分析結(jié)果，對不合理的基本支出進行調(diào)整，對進度滯后的基本支出加快執(zhí)行。

H市財政局在每年年中要求各單位上報項目執(zhí)行進度，對于未達到序時進度的項目，需要分析原因，并填寫預計完成執(zhí)行時間，由于特殊原因無法按時完成的項目給予調(diào)整，進度滯后的項目則要求加快執(zhí)行進度。

3.績效評價的結(jié)果及運用

基本支出績效評價是基本支出績效管理的核心環(huán)節(jié)，績效評價的客觀性與科學性賦予了其衡量政府部門工作成效的優(yōu)勢。HL學?；局С隹冃гu價于第二年年初通過建立指標完成情況表、指標評分情況分析表完成績效評價，其過程主要以績效指標為基準，分析年度指標完成情況，根據(jù)各績效指標完成情況，綜合評價基本支出在決策、過程、產(chǎn)出、效益四個方面的得分情況，并分析發(fā)現(xiàn)的問題。得出的績效評價結(jié)果，作為第二年各處室預算的參考依據(jù)。項目完成后的第二年年初，應H市財政局要求HL需要對每個項目進行績效評價，填寫《項目支出預算績效指標評分表》和編制績效自評分析報告，根據(jù)評價結(jié)果，決定安排第二年預算項目的優(yōu)先程度。

績效評價結(jié)果的運用有助于績效管理的正向反饋，對績效管理中的問題有積極的整改推動作用，及時反饋，動態(tài)調(diào)整，同時建立“支出必問效、無效必問責”的機制，將績效評價結(jié)果與各處室年度考核聯(lián)動起來。

二、HL學校預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理機制不健全

1.未設置專門的績效管理部門

預算績效管理包括確定績效主體、設置績效目標、績效指標、績效評價，以及對績效評價結(jié)果的應用等。目前，HL學校預算績效管理的工作是由各個項目負責人各自完成，財務部門負責收集匯總上報給主管部門，因未設置專門的預算績效實施管理部門，預算績效管理工作缺乏統(tǒng)籌性，導致在預算績效管理工作的開展過程中困難重重。HL學校項目負責人大多是老師兼任，未系統(tǒng)學習過預算績效管理的相關知識，對績效管理及績效評價工作重視程度不夠，造成預算績效工作開展時存在權(quán)責不清、工作中互相推諉等問題。

2.缺少績效管理專業(yè)型人才

HL學校目前財務室僅配備四名財務人員，在承擔學校日常財務工作的同時還要兼任績效管理工作的牽頭任務，項目負責人為績效管理工作的具體執(zhí)行人員，項目負責人僅對業(yè)務知識比較了解，而績效指標的設置、績效評價方法的使用和績效評價分析報告等均需要較高的專業(yè)能力，不僅需要對業(yè)務知識比較了解，還需要了解預算編制流程等相關財務知識。大多數(shù)教師對預算績效管理工作知之甚少，各處室的主要負責人、行政人員和項目負責人雖然對績效管理的工作有了一定的認識，但在實際工作中，績效意識淡薄，缺少績效工作主動性。培養(yǎng)預算績效管理人才，加強績效概念宣傳，制定相關保障制度，為全面實施預算績效管理工作的開展提供資源保障。

（二）績效評價指標有待完善

1.單位整體績效指標較少

HL學校每年在編制下一年度預算時，根據(jù)年度的工作任務，設置產(chǎn)出和效益指標，缺少決策和過程等相關財務指標和非財務指標的設置。雖然產(chǎn)出和效益指標可以直觀地反映項目的運行情況，但卻不能反映項目目標的完成情況，更無法反映單位整體的績效目標，與績效目標并不一定有著必然的因果關系。尤其HL學校是屬于公益二類學校，承擔著育人的職責，更應該在項目設置上將注意力放在項目的效果上，同時調(diào)整單位的整體目標，設置基本支出績效指標，關注公共服務的質(zhì)量。

2.三級指標設置不科學

HL學校在績效指標設置時是由項目負責人根據(jù)《H市財政預算績效指標庫》設置項目的三級績效指標。H市共設計指標32大類，涉及35個子類、92個資金用途，包括2 348個績效指標，涵蓋15類專項資金績效指標、17類行業(yè)績效指標，其中教育類指標設置了1個子類，4個資金用途，122個三級指標個數(shù)?？冃е笜税凑杖壴O置，一級指標分為產(chǎn)出指標、效益指標，產(chǎn)出指標包含數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本四個二級指標，效益指標包含經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響、滿意度指標四個二級指標，三級指標則要求各主管部門分類別、分行業(yè)、分領域設置具體指標。根據(jù)績效指標的屬性不同，分為定量指標和定性指標兩大類。HL學校在設置三級指標時照搬指標庫，采用的大多是指標體系中的共性指標，缺少對個性指標的設計，指標設置較為寬泛。

（三）績效評價質(zhì)量有待提升

1.績效目標設置不合理

HL學校每年在編制年度預算時，未單獨設定基本支出的績效目標?；局С鍪菍Ρ締挝徽＿\轉(zhuǎn)的保障，所以基本支出的績效目標是納入單位整體支出績效目標統(tǒng)籌考慮。HL學校在進行單位整體績效評價時，缺乏明確的中長期績效目標和短期的績效目標，僅根據(jù)學校下一年度工作任務，設置各項績效指標。

項目支出績效目標設置，是根據(jù)上級主管部門要求在申報項目時填報《績效目標申報表》必須設置項目績效目標，績效目標的設置是否合理關系到財政資金支出的正確方向。HL學?？冃繕嗽O置是由各項目負責人申報后直接報財政部門審核，未進行內(nèi)部論證和集體決策。績效目標的設置往往照搬上級部門的預算績效目標模版，導致績效目標脫離了實際工作，流于形式，對于下一年度的預算編制工作缺乏指導意義。

2.績效評價缺乏有效監(jiān)督

HL學校在開展績效管理工作時，是由上級部門通知布置后執(zhí)行，在預算管理過程中缺少對績效管理工作的有關跟蹤，僅僅是為了“為評而評”，造成預算績效管理質(zhì)量不高，無法對其評價結(jié)果真正予以應用，缺乏指導意義。為優(yōu)化績效管理工作，提高績效評價質(zhì)量，有效地對績效評價全過程進行監(jiān)督必不可少。預算績效管理的工作不能僅僅由財務室牽頭推進執(zhí)行，應結(jié)合第三方審計機構(gòu)對績效進行跟蹤審計?？冃Ц檶徲媽κ虑翱冃гu估、績效目標設置、績效指標體系的建立、績效評價過程中績效目標完成情況等一系列進行監(jiān)督反饋并改進，只有這樣才能提高績效評價的質(zhì)量，促進預算績效管理。

（四）績效評價結(jié)果未得到充分應用

目前，HL學校由于存在預算管理機制尚不健全、績效目標設置尚不合理、績效指標體系尚不完善、績效評價質(zhì)量有待提高等問題，在開展預算績效管理工作時，對于績效評價結(jié)果尚未應用于預算編制、資金分配等方面。完善的績效激勵機制不但可以有效提高預算績效管理全員參與性，也是推動預算績效管理改革的重要手段，從而真正實現(xiàn)績效管理有效的良性閉環(huán)管理。HL學校在設置績效激勵和問責機制時，應考慮到很多問題的產(chǎn)生都是多因性，績效的評價應與績效目標相適應，避免在績效激勵的情況下為追求績效激勵而出現(xiàn)“棘輪效應”。

三、完善HL學校預算績效管理的對策建議

（一）健全預算績效管理機制

1.完善預算績效管理制度

目前，HL學校因未設置專門的預算績效管理部門，造成在開展績效管理工作時缺乏統(tǒng)籌性，導致工作中出現(xiàn)互相推諉，以及業(yè)務交叉、重復的問題。建議HL學校在開展預算績效管理工作時成立專門的預算績效管理工作小組。制度保障是工作順利開展的前提，為便于全面實施預算績效管理工作，應設立專門的預算績效管理部門，考慮到人員編制和成本問題，建議HL學校成立預算績效管理工作小組，由工作小組統(tǒng)籌組織績效管理工作的開展，如績效目標設置、績效指標體系的構(gòu)建等，并規(guī)定職責分工，確保各部門履行主體責任。工作小組組長由校長擔任，副組長由副校長擔任，財務部門為牽頭部門，各部門負責人及工作人員為工作組成員，負責學?；局С隹冃гu價工作，各項目負責人負責本年度項目績效評價工作，工作小組負責學校整體支出績效評價工作，如下頁圖1所示。同時，工作小組應加強與管理層的溝通，提高管理層對預算績效管理的認識，將績效理念融入學校管理工作中，從而促進績效管理工作自上而下的主動推行。

2.培養(yǎng)績效管理復合型人才

通過實地訪談得知很多職工對預算績效管理工作的開展尚不清楚，建議HL學校設立“績效管理復合型人才培養(yǎng)計劃”培養(yǎng)模式?！翱冃Ч芾韽秃闲腿瞬排囵B(yǎng)計劃”在選拔人才時應建立內(nèi)部考核制度，同時對財務室全體人員、各部門負責人以及關鍵崗位工作人員進行選拔培養(yǎng)。選拔人才培養(yǎng)時，主要考慮理論領悟能力、政策分析能力、協(xié)調(diào)溝通能力，培養(yǎng)復合型的預算績效管理人才。一方面，人才培養(yǎng)方式可以通過聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)開設與預算編制、執(zhí)行和績效評估方法、數(shù)據(jù)分析等相關的培訓課程，幫助職工掌握相關知識和技能；另一方面，建立預算績效管理內(nèi)部“一對一”指導機制、績效激勵與考核機制，對一些關鍵崗位工作應實行定期的崗位輪崗以便于在不同崗位上累積經(jīng)驗，了解整個預算績效管理流程的運作和協(xié)作方式。最后，將理論運用于實踐，積極參與單位預算績效管理工作，通過實踐獲取經(jīng)驗，提升自身能力而真正成為具備管理能力的復合型預算績效管理人才。具體“績效管理復合型人才培養(yǎng)計劃”培養(yǎng)模式如圖2所示。

（二）完善績效評價指標

績效指標體系的設置是整個預算績效管理工作中的“魂”，設置合理的績效指標有助于有效開展預算績效管理工作。HL學校在開展預算績效管理工作時，績效評價指標存在大多是共性指標、定性指標過多等問題?？冃е笜梭w系應該是動態(tài)調(diào)整的，根據(jù)績效目標完成情況，持續(xù)反饋并及時調(diào)整，HL學校在設置三級指標時，應加強與學校相關部門的溝通，確定各個部門績效目標。根據(jù)績效目標細化績效評價指標，可以包括學生學業(yè)成績、師資力量、科研成果、獲獎情況等方面。

完善績效指標體系后，績效指標權(quán)重賦值的科學性也直接影響到預算績效管理評價體系的客觀性和有效性。建議HL學校在進行績效指標權(quán)重賦值時除了參考同類型學校的評價體系及權(quán)重分配，還應結(jié)合學校的使命、工作計劃、年度目標、中長期目標等，對于一些關鍵指標，可以更多地促進學校實現(xiàn)整體目標的指標賦予更多的權(quán)重。

同時，根據(jù)APH層次分析法對各項指標進行權(quán)重賦值。開展績效評價時可根據(jù)項目特性選取適應的三級指標，并結(jié)合各方人員（包括學生、教師、家長、管理人員等）意見和需求，經(jīng)上下級溝通，集體討論后給予指標賦值，確保權(quán)重分配公平合理?？冃е笜藱?quán)重不是一成不變的，應隨著學校發(fā)展和外部環(huán)境變化進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，具有一定的靈活性。

績效評價工作結(jié)束時，定期開展績效評價工作總結(jié)會議，引入第三方績效評價機構(gòu)和邀請績效監(jiān)督審計專家對本年度績效評價工作進行監(jiān)督；同時，對績效指標庫和績效指標權(quán)重進行及時修正，確?？冃гu價體系可適應內(nèi)外部環(huán)境的變化，完善績效指標構(gòu)建體系。

（三）提升績效評價質(zhì)量

1.合理設置績效目標

績效評價體系離不開績效目標的“領航”，針對HL學校在開展預算績效管理工作時忽視基本支出績效目標的設置、項目支出績效目標設置未經(jīng)論證等一系列問題。建議HL學校根據(jù)國家的戰(zhàn)略規(guī)劃（如“十四五”規(guī)劃）制定學校的發(fā)展規(guī)劃，進而制定學校發(fā)展長期目標和學校發(fā)展短期目標，確?？冃繕嗽O置與學校的長期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展規(guī)劃相一致，以便實現(xiàn)績效評價系統(tǒng)與學校整體績效目標的無縫對接。各部門根據(jù)學校的績效目標設置部門績效目標，進而設置績效評價指標，在績效管理工作開展中持續(xù)監(jiān)測績效目標完成情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整，以確?？冃繕说膶崿F(xiàn)與學校的發(fā)展規(guī)劃相一致，具體流程如圖3所示。

2.強化績效跟蹤審計

績效跟蹤審計是預算績效管理工作提質(zhì)增效的重要手段，通過績效跟蹤審計引起各部門和全員對預算績效管理工作的重視。為了切實提高預算績效評價質(zhì)量，建議HL學校根據(jù)年度工作計劃確定績效跟蹤審計項目，安排項目預算后，由財務室組織實施，通過公開招標確定第三方審計機構(gòu)。學校管理層安排專人與審計機構(gòu)組成績效審計組，對預算績效管理工作小組績效評價工作進行審計?？冃徲嫿M根據(jù)學校短期和中期的發(fā)展規(guī)劃，確定本年度績效跟蹤審計的關鍵指標和周期，定期收集指標數(shù)據(jù)并分析，根據(jù)階段性的績效關鍵指標完成情況評估績效目標可完成情況。在進行績效跟蹤審計時除了考慮資金的合規(guī)性、效果性還應考慮績效評價結(jié)果的歸因性問題，及時提出改進意見，對發(fā)現(xiàn)問題持續(xù)改進并跟蹤，具體績效跟蹤審計流程如圖4所示。通過績效跟蹤審計提高預算績效管理的質(zhì)量，對績效評價結(jié)果予以應用，作為績效考核、下年預算安排、人才培養(yǎng)、晉升提拔的重要考慮因素，才能真正意義上形成績效管理的良性閉環(huán)。

（四）加強績效評價結(jié)果應用

開展預算績效管理工作是為了提升預算管理的水平和政策的實施效果，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。將績效評價結(jié)果作為重要考慮因素，綜合考慮其他相關因素，建立預算管理良性的閉環(huán)管理體系。HL學校雖然績效管理工作已經(jīng)開展，但更多的是“為評而評”，相關評價結(jié)果并未運用于學校管理方面?；诖耍ㄗhHL學校加強對績效評價結(jié)果的應用，可以將績效評價結(jié)果應用分為整體支出績效結(jié)果應用和項目支出績效結(jié)果應用。整體支出評價結(jié)果可以作為測算各部門的獎勵績效、個人獎勵績效、職稱評定、安排下半年各部門預算安排的重要依據(jù)。項目支出評價結(jié)果對于項目負責人可以作為測算個人獎勵績效、職稱評定、安排下半年項目預算的重要依據(jù)。同時，對于績效完成情況優(yōu)秀的部門工作人員和項目負責人，考慮提供個性化的職業(yè)性發(fā)展規(guī)劃，作為選拔人才重點培養(yǎng)，從而倒逼全員對預算績效管理工作的主動推行，形成良性的閉環(huán)管理，具體應用如圖5所示。

四、結(jié)束語

目前，很多單位依然存在“重視資金投入、忽略效益產(chǎn)出，注重資金分配、輕視資金管理”現(xiàn)象，這導致了預算管理的僵化和效率低下。政府在經(jīng)濟壓力下，需要合理分配資金，以促進資金利用效率的提升，并加強完善預算績效管理機制。每年財政部門對教育經(jīng)費的投入和使用情況的監(jiān)測，需要通過實施預算績效管理，以確保資金的有效利用，并實現(xiàn)真正的績效管理目標。

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