敘利亞難民治理問(wèn)題的起源、動(dòng)因及影響

摘要：自2011年以來(lái)，敘利亞難民人數(shù)持續(xù)攀升，敘利亞難民危機(jī)持續(xù)外溢，難民全面流散至中東及其他歐洲國(guó)家，由此引發(fā)的諸多難民治理問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的議題之一。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)是敘利亞難民產(chǎn)生的根源，境內(nèi)反政府武裝持續(xù)存在是難民數(shù)量不斷攀升的重要原因之一，恐怖主義的不斷升級(jí)是難民問(wèn)題難以解決的又一關(guān)鍵因素。敘利亞難民治理問(wèn)題持續(xù)存在的多層動(dòng)因：一是國(guó)家文化競(jìng)爭(zhēng)：從意識(shí)形態(tài)到全球輿情；二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)：從難民經(jīng)濟(jì)到環(huán)球貿(mào)易。敘利亞難民治理問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)不斷調(diào)整相關(guān)政策以緩解敘利亞難民治理狀況。其中，難民法的建立和完善最為顯著。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)與敘利亞難民收容國(guó)之間正在展開(kāi)通力合作，以促進(jìn)敘利亞難民治理問(wèn)題有效解決。

關(guān)鍵詞：敘利亞難民；難民治理；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；難民經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）24-0053-06

The Origin， Motivation and Influence of the Governance of Syrian Refugees

Xue Qiaohong

（School of Foreign Languages， Northwest University， Xi’an 710127）

Abstract： Since 2011， the number of Syrian refugees has continued to increase， with the Syrian refugee crisis spilling over into neighboring countries， leading to a widespread dispersion of refugees across the Middle East and other European countries. The numerous refugee governance issues that have arisen as a result have become one of the widespread concerns among the international community. The outbreak of the civil war is the root cause of the emergence of Syrian refugees， the continuous existence of anti-government armed groups within the country is one of the important reasons for the continuous increase of refugee number， and the escalating terrorism is another key factor in the difficulty of resolving the refugee issue. The drivers for the ongoing Syrian refugee governance issues lie in two facts. The first is national cultural competition that ranges from ideological conflicts to global public opinion; the second is national economic competition that spans from the refugee economy to global trade. With the Syrian refugee governance issue being increasingly severe， the international community is continuously adjusting relevant policies to alleviate the situation. Among these efforts， the establishment and improvement of refugee laws are the most notable. At present， the international community and host countries of Syrian refugees are fully cooperating to promote the effective settlement of the governance issue of Syrian refugees.

Keywords： Syrian refugees; refugee governance; international competition; refugee economy

敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，敘利亞難民不斷涌入中東、歐洲及其他國(guó)家和地區(qū)，敘利亞難民危機(jī)外溢程度持續(xù)加深。數(shù)量龐大的敘利亞難民流散在外，生活狀況參差不齊。在多重動(dòng)因的共同作用下，徹底解決敘利亞難民治理問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。

一、敘利亞難民問(wèn)題緣起

當(dāng)前，敘利亞已成為全球最大的難民來(lái)源國(guó)。大量的敘利亞難民主要流散于土耳其、黎巴嫩、約旦、埃及、德國(guó)等國(guó)家。

（一）敘利亞難民的產(chǎn)生

敘利亞難民的產(chǎn)生與多個(gè)因素密切相關(guān)，其中敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)、境內(nèi)反政府武裝持續(xù)存在，以及恐怖主義不斷升級(jí)是造成難民數(shù)量持續(xù)攀升的主要原因。

首先，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)是敘利亞難民產(chǎn)生的根源所在。2010年末，突尼斯爆發(fā)被稱(chēng)為“阿拉伯之春”的大規(guī)模民眾起義，波及多個(gè)中東國(guó)家，埃及、敘利亞、利比亞、也門(mén)、約旦、阿爾及利亞等國(guó)家紛紛陷入革命或改革漩渦。當(dāng)民眾的反抗情緒波及敘利亞時(shí)，阿薩德政權(quán)對(duì)反抗民眾實(shí)施大規(guī)模武裝鎮(zhèn)壓，隨即發(fā)生武力沖突，鎮(zhèn)壓非但沒(méi)有解決動(dòng)亂，反而使得多方利益集團(tuán)趁虛而入，為后期域外勢(shì)力的強(qiáng)力介入、國(guó)內(nèi)反政府武裝的激烈角逐以及大量難民的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。敘利亞政治局勢(shì)逐漸失控，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，平民成為戰(zhàn)爭(zhēng)中最大的受害者，敘利亞難民由此產(chǎn)生。

其次，敘利亞境內(nèi)的反政府武裝持續(xù)存在是難民數(shù)量不斷攀升的重要原因之一。敘利亞反政府武裝組織分為國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)陣營(yíng)。域外勢(shì)力的強(qiáng)力介入和持續(xù)性資金支持，促使國(guó)內(nèi)反對(duì)派武裝日益壯大，阿薩德政權(quán)的武裝鎮(zhèn)壓成效甚微。與此同時(shí)，反政府組織為抵抗政府的武裝力量、擴(kuò)大勢(shì)力范圍以及獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，不斷蓄意攻擊敘利亞政府、敘利亞安全部隊(duì)以及立場(chǎng)不同的其他反對(duì)派組織。反對(duì)派武裝內(nèi)部意識(shí)形態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)斗爭(zhēng)、勢(shì)力范圍爭(zhēng)奪以及與政府軍的沖突，直接或間接地造成大量平民傷亡。為尋求更加安全的庇護(hù)之所，大量平民選擇逃離敘利亞，最終被迫淪為流離失所者。

最后，敘利亞境內(nèi)恐怖主義的不斷升級(jí)是難民問(wèn)題難以解決的又一關(guān)鍵因素。自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，多股境外勢(shì)力趁勢(shì)進(jìn)入敘利亞，反對(duì)派陣營(yíng)魚(yú)龍混雜。除敘利亞反政府武裝之外，國(guó)內(nèi)多股宗教極端力量也滲入其中。與此同時(shí)，來(lái)自中東和其他地區(qū)的恐怖主義勢(shì)力也趁機(jī)越境，混跡于敘利亞反對(duì)派之中，敘利亞反對(duì)派的恐怖主義化特征和趨勢(shì)日漸凸顯［1］。不同外部勢(shì)力在敘利亞的戰(zhàn)略選擇加重了敘利亞危機(jī)的蔓延［2］。此外，敘利亞危機(jī)的持續(xù)外溢、敘利亞國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力的乘勢(shì)崛起、不同宗教派別與反對(duì)派武裝組織之間的暴力沖突等因素，促使敘利亞難民問(wèn)題不斷惡化?？植乐髁x的不斷升級(jí)，極大程度上惡化了難民的境遇，其造成的恐怖社會(huì)環(huán)境是難民返還家園最大的障礙之一。

（二）敘利亞難民治理中面臨的問(wèn)題

由于大量敘利亞難民流散在外，各個(gè)收容國(guó)在難民治理方面問(wèn)題多樣且困難重重。由于敘利亞難民人數(shù)多年來(lái)持續(xù)攀升，收容國(guó)協(xié)調(diào)能力有限，諸多問(wèn)題未能得到切實(shí)解決。

首先，敘利亞難民定居點(diǎn)多次發(fā)生暴力沖突，收容國(guó)難以徹底解決敘利亞難民對(duì)本國(guó)居民安全產(chǎn)生的惡性影響。敘利亞難民對(duì)流散地的選擇受其自身政治立場(chǎng)、宗教信仰、民族差異和經(jīng)濟(jì)狀況等多方面影響。其中，宗教信仰是主要影響因素。當(dāng)前，敘利亞難民主要流散于阿拉伯鄰國(guó)，少量流散于歐洲國(guó)家。宗教政治不僅是中東國(guó)家政治話語(yǔ)的核心，也是當(dāng)前政權(quán)進(jìn)行民族建構(gòu)的基礎(chǔ)，外交戰(zhàn)略、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)方針等國(guó)家重大決策也與宗教派系劃分密切相關(guān)。當(dāng)敘利亞難民大量涌入時(shí)，難民問(wèn)題引起一系列關(guān)聯(lián)反應(yīng)，鄰國(guó)境內(nèi)原本微妙的權(quán)力平衡結(jié)構(gòu)被打破，各方勢(shì)力有所警惕且心懷敵意。與此同時(shí)，難民問(wèn)題也導(dǎo)致部分收容國(guó)政治高層互信缺失，普通民眾日?；?dòng)不暢。

其次，民族差異也是雙方頻發(fā)矛盾的焦點(diǎn)所在。中東屬于多民族國(guó)家聚集區(qū)，除阿拉伯人、猶太人、土耳其人等多數(shù)民族外，還包括諸多少數(shù)民族和跨界民族。在中東民族民主運(yùn)動(dòng)和中東現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族構(gòu)建與國(guó)家構(gòu)建同步進(jìn)行。中東各國(guó)為保護(hù)國(guó)家利益和塑造民族共同體意識(shí)，國(guó)家對(duì)于民族的區(qū)分日趨清晰，不同民族之間產(chǎn)生的隔閡并未消弭。多民族族源差異和宗教信仰分歧本就是導(dǎo)致中東國(guó)家常年發(fā)生戰(zhàn)亂的重要因素，敘利亞難民民族構(gòu)成的復(fù)雜性在客觀上打破了收容國(guó)境內(nèi)的族際平衡，各民族之間族際互動(dòng)不足，敘利亞難民遭到排斥和敵視的程度進(jìn)一步加深，雙方矛盾沖突頻發(fā)［3］。

最后，收容國(guó)難以平衡敘利亞難民對(duì)本國(guó)市場(chǎng)造成的就業(yè)沖擊。當(dāng)前，中東鄰國(guó)充當(dāng)了敘利亞難民前往歐洲國(guó)家的理想跳板。在滯留鄰國(guó)期間，敘利亞難民的工作問(wèn)題難以解決且就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。由于中東多數(shù)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此低技術(shù)勞工市場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)居民的主要就業(yè)方向。在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)框架范圍內(nèi)，敘利亞難民極大地增加了收容國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力和非熟練勞動(dòng)力數(shù)量［4］。當(dāng)大量敘利亞難民涌入市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低的行業(yè)時(shí)，敘利亞難民的勞工身份對(duì)收容國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，難民與收容國(guó)之間的勞資關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。收容國(guó)為維護(hù)國(guó)內(nèi)勞工市場(chǎng)穩(wěn)定，確保本國(guó)居民的經(jīng)濟(jì)收入與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同構(gòu)發(fā)展，規(guī)避敘利亞難民對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的不利影響，故而經(jīng)常需要適時(shí)調(diào)整難民收容政策。

二、敘利亞難民治理問(wèn)題持續(xù)存在的多層動(dòng)因

敘利亞難民治理問(wèn)題造就的系統(tǒng)性危機(jī)對(duì)收容國(guó)構(gòu)成長(zhǎng)期威脅，該問(wèn)題已超越既定政治邊界，從國(guó)家主體上升至全球政治層面并對(duì)各個(gè)收容國(guó)的內(nèi)政外交產(chǎn)生交互影響，由此衍生的“難民經(jīng)濟(jì)”和“難民政治”等問(wèn)題日漸深化。各收容國(guó)之間的治理能力和政治動(dòng)機(jī)相互作用，以民族利益和國(guó)家權(quán)力為先導(dǎo)的趨向日益清晰，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局經(jīng)歷了從內(nèi)政到外交、從國(guó)別到區(qū)域的雙重調(diào)整。由于各個(gè)收容國(guó)政治文化背景、自然資源稟賦、國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在差異，所以在解決敘利亞難民治理問(wèn)題時(shí)形成了各懷動(dòng)機(jī)但又互相協(xié)作的地緣政治景觀。

（一）國(guó)家文化競(jìng)爭(zhēng)：從意識(shí)形態(tài)到全球輿情

在全球殖民體系瓦解后，中東多數(shù)國(guó)家基本國(guó)情差異較大，民族國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程因國(guó)而異。總體而言，中東各國(guó)多措并舉且進(jìn)度不一，旨在深化革新國(guó)家各個(gè)層面。2011年后，敘利亞難民持續(xù)流入中東且難民治理問(wèn)題久未解決，中東民族國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程深受影響。在敘利亞難民治理問(wèn)題演化為全球性問(wèn)題之前，收容國(guó)首先經(jīng)歷了內(nèi)部治理過(guò)程中錯(cuò)亂與有序并存的艱難階段。敘利亞難民大量涌入對(duì)收容國(guó)的政治文化結(jié)構(gòu)層次產(chǎn)生沖擊，難民宗教和文化構(gòu)成的復(fù)雜性引起收容國(guó)政府和民眾的雙重恐慌。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)聚集和沖突擴(kuò)散的政治屬性必然導(dǎo)致鄰國(guó)邊境不穩(wěn)，宗教差異、跨界民族和恐怖分子的存在使收容國(guó)的民族國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程舉步維艱，但同時(shí)也為收容國(guó)在全球進(jìn)行國(guó)家文化輸出、塑造民族國(guó)家形象以及構(gòu)建正向的全球輿情提供了挑戰(zhàn)與契機(jī)。

1.意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)

統(tǒng)一國(guó)家意識(shí)形態(tài)和塑造民族國(guó)家共同體意識(shí)是國(guó)家主體對(duì)外進(jìn)行文化輸出的前提條件和關(guān)鍵所在。當(dāng)敘利亞難民治理問(wèn)題對(duì)收容國(guó)內(nèi)政外交產(chǎn)生交互影響時(shí)，收容國(guó)采取了構(gòu)建同質(zhì)文化和排斥異質(zhì)文化兩種策略，旨在有效利用難民問(wèn)題的有利因素，盡力排除或?qū)共焕蛩貙?duì)國(guó)家的負(fù)面影響。

在構(gòu)建同質(zhì)文化時(shí)，語(yǔ)言類(lèi)別、部落身份及種族歸屬、宗教信仰等因素交互作用，共同引領(lǐng)針對(duì)敘利亞難民的同質(zhì)文化構(gòu)建進(jìn)程。

首先，就語(yǔ)言類(lèi)別而言，利用本國(guó)民眾和敘利亞難民的語(yǔ)言相似性來(lái)緩解敘利亞難民治理問(wèn)題，減少語(yǔ)言沖突并構(gòu)建包括難民群體在內(nèi)的國(guó)家文化，已被越來(lái)越多的收容國(guó)所使用。例如，中東地區(qū)主要官方語(yǔ)言是阿拉伯語(yǔ)，其他閃含語(yǔ)系、阿爾泰語(yǔ)系和印歐語(yǔ)系的語(yǔ)言也在部分區(qū)域或國(guó)別中使用。約旦政府利用約旦人和當(dāng)?shù)財(cái)⒗麃嗠y民都使用阿拉伯語(yǔ)的共同點(diǎn)，主動(dòng)追溯約旦人和敘利亞難民有共同的語(yǔ)言和祖先，從語(yǔ)言類(lèi)別、文化背景和民族歸屬上強(qiáng)調(diào)同源性，有效促進(jìn)敘利亞難民與約旦本土社區(qū)的融合［5］。雖然共同文化因素并不能完全消除語(yǔ)言文化和行為習(xí)慣差異，但約旦政府從語(yǔ)言入手的政治策略，為敘利亞難民的文化融入提供和平緩沖地帶，同時(shí)為約旦在國(guó)際輿論社會(huì)中獲得良好人道主義聲譽(yù)奠定基礎(chǔ)，也成為約旦日后實(shí)施人道主義外交的政治基礎(chǔ)。

其次，就宗教類(lèi)別而言，宗教文化相似性是緩解難民融入問(wèn)題的又一助力。利用宗教相似性這一特點(diǎn)，不僅可以緩解收容國(guó)和敘利亞難民之間的意識(shí)形態(tài)差異，而且可以減少社會(huì)生活中的諸多矛盾，有利于國(guó)家文化意識(shí)形態(tài)構(gòu)建，減少騷亂發(fā)生。例如，土耳其在初期對(duì)敘利亞難民持歡迎態(tài)度，宣揚(yáng)和敘利亞難民共同的伊斯蘭教史，倡導(dǎo)奧斯曼帝國(guó)歷史和穆斯林兄弟情義，為其后期在國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取難民外交話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)［6］。土耳其的文明行為和人道主義話語(yǔ)體系不僅鞏固了土耳其人的宗教國(guó)家地位，而且后來(lái)發(fā)展成為土耳其難民政治的核心話術(shù)內(nèi)容。此外，部落身份驅(qū)動(dòng)和種族歸屬也是構(gòu)建同質(zhì)宗教文化的重要影響因素。中東地區(qū)極其關(guān)注親屬關(guān)系、血統(tǒng)關(guān)系、家族譜系和民族關(guān)系，難以接受外族文化和亞文化身份者。主動(dòng)追溯部落和種族身份的相似性和同源性，會(huì)為國(guó)家同質(zhì)宗教文化構(gòu)建增添助力。

在排斥異質(zhì)文化時(shí)，防止社會(huì)結(jié)構(gòu)畸變和縮小沖突范圍是主要政治方向。

首先，大量外來(lái)難民涌入對(duì)收容國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。社會(huì)走向不明、收容國(guó)人口猛增、原有階級(jí)流動(dòng)性加強(qiáng)、新型交叉型階級(jí)開(kāi)始出現(xiàn)、社會(huì)分層增多、人口結(jié)構(gòu)劇變和外來(lái)文化突增等不確定因素，令收容國(guó)社會(huì)治安和國(guó)家安全受到威脅。為防止社會(huì)突變超出管控范圍，各收容國(guó)開(kāi)始采取管控和壓制政策。土耳其為防止本國(guó)文化軸心出現(xiàn)偏移，有力遏制種族主義趁勢(shì)崛起，開(kāi)始倡導(dǎo)邊境安全和土耳其文化安全，對(duì)邊境敘利亞難民實(shí)施管控和壓制政策。

其次，由敘利亞難民產(chǎn)生的沖突類(lèi)型多樣，波及范圍日趨擴(kuò)大。由異質(zhì)文化產(chǎn)生的心理突變是難民群體沖突頻發(fā)的重要影響因素。各收容國(guó)正在多方管控異質(zhì)文化入侵，盡力縮小沖突范圍。難民的涌入導(dǎo)致非官方意識(shí)形態(tài)強(qiáng)勢(shì)入侵收容國(guó)社會(huì)，個(gè)體暴力與種族宿仇并存，同時(shí)也使得敘利亞難民營(yíng)成為恐怖主義策源地。為預(yù)防小范圍沖突、大規(guī)模對(duì)抗以及恐怖主義事件的發(fā)生，各國(guó)都對(duì)敘利亞難民群體中異質(zhì)文化與本國(guó)文化的沖突異常重視。例如，英國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)民眾人身安全和英國(guó)新教屬性，預(yù)防伊斯蘭教意識(shí)形態(tài)趁機(jī)滲入，防止伊斯蘭恐怖分子利用難民身份在英國(guó)或歐洲實(shí)施襲擊，鞏固自身全球反恐先鋒的政治地位，采取了人道主義政策和地緣政治策略并行的外交手段。英國(guó)提出可以對(duì)敘利亞難民提供人道主義援助，但禁止敘利亞難民進(jìn)入英國(guó)境內(nèi)生活。英國(guó)對(duì)敘利亞難民的經(jīng)濟(jì)援助與禁止過(guò)境政策互為表里，成為英國(guó)保護(hù)自身基督教意識(shí)形態(tài)，維護(hù)國(guó)家安全，保持歐洲地緣政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的有力舉措。宗教與文化的雙重作用在敘利亞難民治理問(wèn)題上得到充分體現(xiàn)。

2.全球輿情比拼

借助敘利亞難民人道主義問(wèn)題與國(guó)家外交策略共存的政治屬性，各大收容國(guó)在援助難民群體的同時(shí)，極力宣揚(yáng)和塑造自身民族國(guó)家形象，輸出國(guó)家意識(shí)形態(tài)，著力提升自身國(guó)際地位，爭(zhēng)取國(guó)際政治話語(yǔ)權(quán)，力求獲得全球民眾的同情和國(guó)際輿論高地，由此形成了以敘利亞難民治理問(wèn)題為核心的全球輿情網(wǎng)絡(luò)。在打造輿情走向時(shí)，各大收容國(guó)主要從強(qiáng)調(diào)自身文化屬性和為敘利亞難民提供事實(shí)援助兩方面進(jìn)行。

強(qiáng)調(diào)自身文化屬性不僅可以塑造國(guó)際輿論走向，而且是輸出國(guó)家文化軟實(shí)力的一種先期準(zhǔn)備工作。在中東各大收容國(guó)的敘利亞難民政治中，宣揚(yáng)自身歷史文化多樣性，突出自身歷經(jīng)殖民和戰(zhàn)亂的不易以及當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)狀，同時(shí)強(qiáng)調(diào)治理敘利亞難民的不易，不僅可以提升國(guó)家知名度，吸引旅游消費(fèi)和外商投資，而且可以借助敘利亞難民群體博取全球輿論同情，為后期在全球范圍內(nèi)輸出國(guó)家文化奠定基礎(chǔ)。土耳其一直努力從文化屬性、地理位置和政治事件三個(gè)方面塑造全球形象。土耳其不僅強(qiáng)調(diào)自身繼承奧斯曼帝國(guó)文化，而且多次重申自身地緣戰(zhàn)略位置的重要性，這一舉措為土耳其日后利用難民治理問(wèn)題與歐盟進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)協(xié)商打下良好基礎(chǔ)。各大收容國(guó)用敘利亞難民問(wèn)題為自身謀取利益已經(jīng)成為常態(tài)。

（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)：從難民經(jīng)濟(jì)到環(huán)球貿(mào)易

敘利亞難民導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在各國(guó)情況均有所差異，但整體上以經(jīng)濟(jì)形態(tài)萎靡為主要特點(diǎn)。其中，土耳其、約旦和黎巴嫩的經(jīng)濟(jì)受損情況最為嚴(yán)重。敘利亞難民收容國(guó)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整方面，經(jīng)歷了協(xié)調(diào)內(nèi)部資源、重整國(guó)際市場(chǎng)參與力度和再建自身環(huán)球貿(mào)易網(wǎng)等多個(gè)階段。難民的流動(dòng)不僅導(dǎo)致收容國(guó)人口結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，難民與收容國(guó)民眾之間互相爭(zhēng)奪現(xiàn)有資源的態(tài)勢(shì)愈演愈烈。不同國(guó)家自然資源稟賦各有差異，敘利亞難民治理問(wèn)題對(duì)不同國(guó)家產(chǎn)生的影響也不盡相同。與此同時(shí)，各大收容國(guó)借助敘利亞難民經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助，并試圖重建自身環(huán)球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)下，在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，形成了一條以敘利亞難民經(jīng)濟(jì)為主軸、以中東國(guó)家為主體、以經(jīng)濟(jì)和政治利益緊密互綁的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展脈絡(luò)。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)從生產(chǎn)主體到產(chǎn)品主體，從難民經(jīng)濟(jì)至環(huán)球貿(mào)易，各國(guó)經(jīng)濟(jì)參與廣度和深度不斷升級(jí)。

1.難民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)家主體在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政和稅收關(guān)系、構(gòu)建穩(wěn)健金融體系時(shí)，生產(chǎn)力要素需要保持在穩(wěn)定可控的范圍內(nèi)。當(dāng)勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)者三要素中任何一個(gè)發(fā)生重大變化時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。大量敘利亞難民進(jìn)入收容國(guó)后，勞動(dòng)者人口數(shù)量突增。雖然勞動(dòng)人數(shù)的增加在一定程度上加速了產(chǎn)品流通，但總體上難民人口消費(fèi)市場(chǎng)的存在并不足以抵消對(duì)整體經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，收容國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡遭受沖擊。各大收容國(guó)在如何平衡難民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，主要措施針對(duì)平衡土地資源配置和緩解公共債務(wù)展開(kāi)，具體政策因國(guó)情不同而各有差異，

首先，管控土地資源國(guó)有化和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。土地資源是國(guó)家主體進(jìn)行生產(chǎn)和國(guó)民正常生活的主體。國(guó)家為尋求發(fā)展，經(jīng)常會(huì)出讓一部分土地資源所有權(quán)給商人進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。在土地資源經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)化變?yōu)榉慨a(chǎn)資源流通到市場(chǎng)上之后，國(guó)家土地資源就以貨物或商品的方式，以出租或者出售的手段在市場(chǎng)上進(jìn)行流通。敘利亞難民的大量流入，不僅對(duì)收容國(guó)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，也對(duì)其房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。為避免國(guó)家土地資源被大量出售或者出租到敘利亞難民手中，各大收容國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策進(jìn)行嚴(yán)格把控。約旦和黎巴嫩政府雖然開(kāi)設(shè)了難民營(yíng)，但仍有大量敘利亞難民居住在城市和城市周邊地區(qū)的難民營(yíng)外。買(mǎi)房或者租房成為敘利亞難民的剛需，這一事實(shí)導(dǎo)致約旦和黎巴嫩現(xiàn)有房?jī)r(jià)大幅上漲。此外，為防止國(guó)家房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)軸心出現(xiàn)偏移，禁止敘利亞難民中的少數(shù)富有群體購(gòu)買(mǎi)具有固定產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)，也是各大收容國(guó)的重點(diǎn)管控方向。

其次，收容國(guó)利用敘利亞難民經(jīng)濟(jì)獲得國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)援助，緩解公共債務(wù)。敘利亞難民的涌入首先帶來(lái)的是數(shù)量龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力。敘利亞難民參與社會(huì)勞動(dòng)并融入收容國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，它與國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)展、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部落或民族間沖突等互動(dòng)模式一樣，是難民積極參與經(jīng)濟(jì)生活中的重要特征，它們共同構(gòu)成敘利亞難民與收容國(guó)之間勞資關(guān)系的總和。敘利亞難民對(duì)低端勞工市場(chǎng)的招工要求和工資分配制度產(chǎn)生影響，由難民問(wèn)題產(chǎn)生的“難民經(jīng)濟(jì)”廣涉各大收容國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)中的多個(gè)領(lǐng)域。敘利亞難民經(jīng)濟(jì)正規(guī)化發(fā)展艱難，收容國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)中的某些行業(yè)嚴(yán)重受損甚至止步不前。雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，但是敘利亞難民同時(shí)也為收容國(guó)緩解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、增加跨國(guó)經(jīng)濟(jì)和獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，各國(guó)正在努力緩解國(guó)內(nèi)敘利亞難民的就業(yè)情況，并著力利用敘利亞難民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題獲得國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)援助。例如，約旦政府正在盡力排除敘利亞難民人口扭曲國(guó)家勞工市場(chǎng)的安全隱患，擴(kuò)大國(guó)家制造業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，為增加日后與歐盟的貿(mào)易往來(lái)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)借機(jī)融入全球供應(yīng)鏈，增加約旦在全球政治體系中的話語(yǔ)權(quán)。

2.環(huán)球貿(mào)易博弈

為緩解敘利亞難民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，除了增加就業(yè)崗位、提升國(guó)家勞工基礎(chǔ)以及獲得經(jīng)濟(jì)援助等手段外，利用難民治理問(wèn)題擴(kuò)展國(guó)家全球貿(mào)易鏈也是各國(guó)正在采取的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一。然而，投資環(huán)境不穩(wěn)定、敘利亞難民長(zhǎng)期存在、國(guó)家外債情況不佳等原因，降低了消費(fèi)者和投資者的信任程度，會(huì)喪失大量外國(guó)投資以及國(guó)際資本市場(chǎng)的高借貸成本。為緩解貿(mào)易過(guò)程中產(chǎn)生的各種壁壘，收容國(guó)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主要從改善原有貿(mào)易路線和開(kāi)辟新型貿(mào)易經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面著手。

首先，在改善原有貿(mào)易路線方面，主要目的是去除敘利亞難民問(wèn)題對(duì)原有貿(mào)易路線的干擾，維持原有貿(mào)易平衡。貿(mào)易平衡下降會(huì)對(duì)收容國(guó)的國(guó)際收支產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外國(guó)投資政策。各大收容國(guó)在貿(mào)易平衡方面，大多采取吸引外國(guó)投資和改善原有貿(mào)易并行的經(jīng)濟(jì)策略。在約旦對(duì)敘利亞邊境實(shí)行關(guān)閉政策后，約旦徹底失去與敘利亞的農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來(lái)路線，外貿(mào)雪上加霜。此外，敘利亞的惡性沖突導(dǎo)致約旦失去了連接約旦與土耳其、黎巴嫩和歐洲市場(chǎng)的主要貿(mào)易路線，中東地區(qū)持續(xù)的動(dòng)蕩局勢(shì)和敘利亞沖突的溢出效應(yīng)引發(fā)了外國(guó)投資者的長(zhǎng)期擔(dān)憂。約旦為排除不利局勢(shì)的干擾，采取使用替代路線的貿(mào)易策略，開(kāi)啟了更加昂貴和耗時(shí)更長(zhǎng)的貿(mào)易路線，確保國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的正常進(jìn)行。

其次，在開(kāi)辟新型貿(mào)易經(jīng)濟(jì)方面，主要是借助難民治理問(wèn)題與歐盟和世界其他國(guó)家展開(kāi)新型貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易自由化。沙特為獲得進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，同意放寬敘利亞對(duì)難民工作權(quán)利的嚴(yán)格規(guī)定，并承諾提供工作機(jī)會(huì)。作為交換，歐盟允許沙特免費(fèi)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。同時(shí)，約旦也趁機(jī)參與歐洲國(guó)家市場(chǎng)，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)更多地參與制造業(yè)，縮短制造業(yè)產(chǎn)品水準(zhǔn)與歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差距，彌補(bǔ)約旦制造商在歐盟市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的短板。

三、敘利亞難民治理問(wèn)題的國(guó)際影響

敘利亞難民治理問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)不斷調(diào)整相關(guān)政策以緩解敘利亞難民治理狀況。其中，難民法的建立和完善最為顯著。

首先，難民法的建立為敘利亞難民提供有效保障。1951年聯(lián)合國(guó)《關(guān)于難民地位的公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）綜合了先前與難民相關(guān)的普通國(guó)際文書(shū)，并提供了較為全面的難民定義。但是，《公約》所保護(hù)的難民范圍具有一定的局限性?！豆s》是當(dāng)今聯(lián)合國(guó)難民署開(kāi)展工作的基本原則，但是對(duì)于難民群體的涵蓋范圍并不精準(zhǔn)。此后，《公約》的不斷完善為2011年后敘利亞難民問(wèn)題的解決提供了保障。

其次，難民法的不斷完善，為有效解決敘利亞難民問(wèn)題提供助力。1966年，聯(lián)合國(guó)重新頒布了《關(guān)于難民地位的協(xié)定書(shū)》，國(guó)際難民法中關(guān)于難民的具體概念、涵蓋類(lèi)別、基本權(quán)益和其他的法律保護(hù)內(nèi)容，已經(jīng)基本趨于完善。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于全球難民問(wèn)題的重視也在逐步增強(qiáng)。國(guó)際習(xí)慣法中對(duì)于難民的基本定義、人群分類(lèi)、權(quán)利界定、甄別標(biāo)準(zhǔn)和甄別程序等內(nèi)容，后來(lái)成為解決全球難民問(wèn)題的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，敘利亞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂仍在持續(xù)，敘利亞難民人數(shù)并無(wú)明顯下降趨勢(shì)，敘利亞難民在收容國(guó)的治理問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。敘利亞難民收容國(guó)之間因難民治理問(wèn)題產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交往日益加深。各大收容國(guó)之間唯有互相合作，才能有效促進(jìn)敘利亞難民治理問(wèn)題的切實(shí)解決。

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作者簡(jiǎn)介：薛巧紅（1993—），女，漢族，河南安陽(yáng)人，單位為西北大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，研究方向?yàn)橹袞|難民政治、中東語(yǔ)言政治與語(yǔ)言民族主義問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：趙良）