我國社會應(yīng)急救援力量發(fā)展路線研究

摘要：本文探討、對比和總結(jié)了我國社會應(yīng)急救援力量的發(fā)展現(xiàn)狀，基于PESTEL分析方法，對社會應(yīng)急救援力量的未來發(fā)展路線提出建議。結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出了若干優(yōu)化措施和發(fā)展建議。研究發(fā)現(xiàn)，加強社會應(yīng)急救援力量的整合、提升應(yīng)急救援技術(shù)水平、建立各類應(yīng)急救援隊伍以及健康的發(fā)展模式是未來發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社會應(yīng)急救援力量；PESTEL分析；發(fā)展建議

引言

應(yīng)急救援力量是國家在面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，能夠進行有效應(yīng)對的關(guān)鍵資源。應(yīng)急救援不僅關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，還直接影響社會的可持續(xù)發(fā)展。社會應(yīng)急救援力量是我國應(yīng)急救援力量的重要組成部分。社會應(yīng)急救援力量是指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織和應(yīng)急志愿者以及相關(guān)群團組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動的組織^[1]。社會應(yīng)急救援力量可以分為常備性社會應(yīng)急力量和臨時性社會應(yīng)急力量。這些力量的主要任務(wù)是在發(fā)生災(zāi)害或突發(fā)公共事件時，提供及時救援和救助，減輕災(zāi)害影響，維護和恢復(fù)社會正常秩序。

一、研究背景

近年來，我國遭受的自然災(zāi)害種類多樣，如地震、洪水、臺風(fēng)等，給社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。例如，2008年汶川地震、2010年青海玉樹地震和2020年南方洪澇災(zāi)害，這些重大事件考驗了我國的應(yīng)急救援體系和力量。此外，隨著社會的進步和技術(shù)的發(fā)展，新型災(zāi)害風(fēng)險不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)安全事件、生物安全事故等，這些新型風(fēng)險對應(yīng)急救援提出了更高要求。

作為應(yīng)急救援力量的重要組成部分，研究和發(fā)展我國社會應(yīng)急救援力量的戰(zhàn)略路線，不僅是應(yīng)對自然災(zāi)害的需要，更是全面提升國家治理能力和應(yīng)對各類突發(fā)事件能力的必然要求。通過系統(tǒng)研究，可以為提高應(yīng)急救援的效率和效果提供科學(xué)指導(dǎo)，為政策制定和實踐操作提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。研究我國社會應(yīng)急救援力量的發(fā)展戰(zhàn)略不僅有助于優(yōu)化資源配置，提高救援效率，還能夠增強公眾的安全感和信任度。因此，本文旨在全面系統(tǒng)地分析我國社會應(yīng)急救援力量的現(xiàn)狀，探索其優(yōu)化發(fā)展路線，從而為相關(guān)政策的制定和實施提供科學(xué)依據(jù)。

二、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

在全球范圍內(nèi)，應(yīng)急救援力量的組織結(jié)構(gòu)和運作機制各不相同。各國根據(jù)自身的社會環(huán)境、技術(shù)水平和經(jīng)濟條件，形成了各具特色的應(yīng)急救援體系。例如，美國建立了多種志愿者和非政府組織為主的社會應(yīng)急力量，其中CERT項目是地方應(yīng)急準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵組成部分。這些團隊由受過培訓(xùn)的志愿者組成，他們在社區(qū)內(nèi)支持應(yīng)急響應(yīng)工作。同時，F(xiàn)EMA積極參與美國各地的災(zāi)害響應(yīng)^[2]。近年來，我國的應(yīng)急救援體系得到了快速發(fā)展。從組織結(jié)構(gòu)上看，《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》中提到，在民政部門注冊登記的社會應(yīng)急力量約1700余支，人員數(shù)量約為4萬余人，他們具有志愿公益、響應(yīng)迅速等優(yōu)勢，在應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用^[3]。我國社會應(yīng)急組織在數(shù)量和人員規(guī)模上都呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢，為提升國家應(yīng)急管理和救援能力作出了重要貢獻。然而，社會應(yīng)急救援力量與國際先進水平相比，在某些方面仍有不足。在技術(shù)裝備方面，雖然我國近年來在高科技救援設(shè)備的應(yīng)用上取得了很大進步，但這些技術(shù)的綜合集成、應(yīng)用效率以及政府與民間組織之間的資源共享仍有較大提升空間^[4]；在組織機制方面，我國雖然在提升公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力上已經(jīng)取得一定成效，但社區(qū)層面的自主性和參與度還有一定差距；在資金保障方面，我國社會應(yīng)急力量的資金來源相對單一，主要依賴政府撥款，社會和企業(yè)的參與度較低，民間捐贈機制還不夠完善^[5]。

三、我國社會應(yīng)急救援力量系統(tǒng)環(huán)境分析

為了全面提升我國社會應(yīng)急救援力量水平，采用系統(tǒng)環(huán)境分析（PESTEL分析法）進行深入研究^[6]。

（一）政策因素

我國政府高度重視應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作，出臺了一系列政策和法規(guī)。2007年發(fā)布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為應(yīng)急救援力量的發(fā)展提供了法律依據(jù)；2022年應(yīng)急管理部發(fā)布的《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》明確了社會應(yīng)急救援力量的定位和發(fā)展規(guī)劃；2022年多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》，為提升社會應(yīng)急力量整體建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）經(jīng)濟因素

我國經(jīng)濟持續(xù)增長，為應(yīng)急救援力量提供了充足的資金支持。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年我國GDP達到1144萬億元，經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展使得政府有能力增加對應(yīng)急管理的投入。然而，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了不同地區(qū)應(yīng)急救援能力的差異。經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)擁有更完善的應(yīng)急設(shè)施和資源，而中西部地區(qū)在這方面則相對薄弱。

（三）社會因素

隨著防災(zāi)減災(zāi)宣傳的普及，公眾的防災(zāi)意識和應(yīng)急救援意識有所提高。根據(jù)中國應(yīng)急管理報的調(diào)查數(shù)據(jù)，2022年有超過80%的受訪者表示對基本的應(yīng)急知識有所了解。然而，整體水平仍需進一步提升，尤其是在農(nóng)村和偏遠地區(qū)，公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急知識普及程度相對較低。近年來，社會志愿者在應(yīng)急救援中的作用越來越重要。志愿者隊伍的培訓(xùn)和管理也逐漸規(guī)范化，許多地方建立了應(yīng)急志愿者培訓(xùn)體系，提高了志愿者的專業(yè)性和響應(yīng)速度。然而，志愿者數(shù)量和專業(yè)性上還存在不足，需要進一步加強培訓(xùn)和管理。

（四）技術(shù)因素

我國應(yīng)急救援技術(shù)裝備逐步現(xiàn)代化，廣泛應(yīng)用了衛(wèi)星通信、無人機、遠程醫(yī)療等先進技術(shù)。國家在應(yīng)急技術(shù)研發(fā)上的投入不斷增加，高精度監(jiān)測和快速響應(yīng)系統(tǒng)還需進一步加強。例如，雖然我國擁有世界領(lǐng)先的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，但在應(yīng)急救援中的實際應(yīng)用還需進一步推廣和優(yōu)化。應(yīng)急信息系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)在不斷完善，社會應(yīng)急救援組織之間的信息整合度和實時性還需進一步提高，以便更有效協(xié)調(diào)應(yīng)急資源和指揮救援行動。

（五）法律因素

我國在應(yīng)急救援領(lǐng)域建立了較為完善的法律法規(guī)體系，為應(yīng)急救援行動提供了法律保障。例如，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《自然災(zāi)害救助條例》為各級政府和應(yīng)急救援力量的行動提供了法律依據(jù)。然而，法律的執(zhí)行力度和覆蓋面仍需加強。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，盡管全國范圍內(nèi)已有較完善的應(yīng)急法律體系，但在一些地方，法律的實施和執(zhí)行還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在一些基層地區(qū)，法治觀念和應(yīng)急管理意識還需進一步提升。

（六）環(huán)境因素

我國地處多災(zāi)種區(qū)域，地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，對應(yīng)急救援力量提出了高要求。根據(jù)應(yīng)急管理部的數(shù)據(jù)，2023年我國自然災(zāi)害以洪澇、臺風(fēng)、地震和地質(zhì)災(zāi)害為主，干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、沙塵暴和森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。全年各種自然災(zāi)害共造成95444萬人次不同程度受災(zāi)，倒塌房屋209萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積105393千公頃，直接經(jīng)濟損失34545億元。頻繁的自然災(zāi)害要求應(yīng)急救援力量具備高效、迅速的響應(yīng)能力。

通過對我國社會應(yīng)急救援力量進行PESTEL分析可以看出，我國在應(yīng)急救援方面已經(jīng)取得了顯著進步，但仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。未來，需要在政策支持、經(jīng)濟投入、技術(shù)升級、法律保障和社會參與等方面持續(xù)發(fā)力，進一步提升應(yīng)急救援力量的整體水平和應(yīng)對能力。同時，借鑒國際先進經(jīng)驗，提升國際合作水平，也是增強我國應(yīng)急救援力量的關(guān)鍵路徑。

四、發(fā)展建議

（一）長遠戰(zhàn)略

1.制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略

制定20年至30年的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來發(fā)展目標(biāo)、路徑和實施步驟。在目標(biāo)設(shè)定方面，到2030年，建立全國統(tǒng)一、高效的社會應(yīng)急救援力量體系，具備應(yīng)對各類重大災(zāi)害和突發(fā)事件的能力；在應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下和地方政府支持下，科學(xué)整合各地應(yīng)急救援力量，以功能性、補充性和多元性等為發(fā)展依據(jù)，前期以提升基礎(chǔ)能力為主，中期完善制度建設(shè)，后期實現(xiàn)現(xiàn)代化和智能化；在具體實施中，每五年進行一次階段性評估和調(diào)整，各級政府對各地社會應(yīng)急救援力量進行整體績效評價，在確保應(yīng)急高效、救援組織有序的前提下，實現(xiàn)對各類型組織的考評和優(yōu)勝劣汰，以確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)^[7]。

2.建立應(yīng)急救援力量分級體系

根據(jù)不同區(qū)域或地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險和救援需求，建立分級體系。高風(fēng)險區(qū)域：在東南沿海、地震多發(fā)區(qū)，設(shè)立更高等級的應(yīng)急救援力量，配備相應(yīng)的設(shè)備和資源；中低風(fēng)險區(qū)域：建立基本應(yīng)急救援隊伍，確?；A(chǔ)設(shè)施和人員能夠應(yīng)對常見災(zāi)害和突發(fā)事件^[8]。通過科學(xué)評估各地災(zāi)害風(fēng)險和政府專職應(yīng)急力量分布，合理配置社會應(yīng)急救援力量，確保資源的有效利用和快速響應(yīng)。

（二）組織結(jié)構(gòu)及資源配置

進一步優(yōu)化應(yīng)急管理體制，明確各級應(yīng)急管理部門的職責(zé)分工。由應(yīng)急管理部統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和社會應(yīng)急力量之間的關(guān)系；各省、市、縣級設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，負責(zé)本地應(yīng)急救援工作；建立跨部門聯(lián)動機制，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠快速協(xié)調(diào)和動員各方資源^[9]。建立科學(xué)的應(yīng)急物資儲備體系，根據(jù)各地災(zāi)害風(fēng)險和需求，針對政府專職應(yīng)急力量、社會應(yīng)急救援力量的救援任務(wù)和人員配置，合理布局和分配應(yīng)急資源。

（三）法律保障

1.完善應(yīng)急法律法規(guī)

進一步完善應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范應(yīng)急救援行動的程序，提高社會應(yīng)急救援力量的社會認可度和救援信任度^[10]。通過定期對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修訂和更新，確保其滿足不斷變化的應(yīng)急管理需求。

2.建立應(yīng)急問責(zé)機制

建立健全應(yīng)急管理問責(zé)機制，對在災(zāi)害應(yīng)對中表現(xiàn)突出或失職的單位和個人進行獎懲。社會應(yīng)急救援力量雖然是民間組織，但同樣承擔(dān)著應(yīng)急救援的重要任務(wù)。因此，應(yīng)急管理部、各級政府要制定相關(guān)制度和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對各級負責(zé)社會應(yīng)急救援力量的管理部門進行考核、對社會應(yīng)急救援組織進行評估。通過制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率，完善法律保障體系，積極引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展，從而使其能夠在災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮更加全面的作用。

結(jié)語

本文分析了我國社會應(yīng)急救援力量發(fā)展路線在理論和實踐層面的現(xiàn)狀。首先，社會應(yīng)急救援力量的有效整合和技術(shù)創(chuàng)新是提升應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，極大增強了災(zāi)難預(yù)測、決策支持及應(yīng)急響應(yīng)能力。其次，人才培養(yǎng)和激勵機制優(yōu)化，對提升社會應(yīng)急救援隊伍的職業(yè)技能和工作效率起到了決定性作用。通過對關(guān)鍵領(lǐng)域的持續(xù)研究和深入探索，可以為我國社會應(yīng)急救援力量的持續(xù)發(fā)展提供更加堅實的理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。

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作者簡介：孫超（1990— ），男，滿族，遼寧本溪人，博士研究生，講師，研究方向：基于GIS的應(yīng)急力量分布研究。