國(guó)資企業(yè)分類改革比較研究

摘"要：新一輪國(guó)企改革中，國(guó)資委將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類監(jiān)管、分類發(fā)展、分類改革、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。為了更好促進(jìn)國(guó)有資本轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好落實(shí)國(guó)企深化改革工作，現(xiàn)對(duì)國(guó)資委“國(guó)企分類”的政策意圖及目標(biāo)、分類標(biāo)準(zhǔn)、考核差異等作系統(tǒng)性梳理。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；國(guó)企分類；商業(yè)一類；商業(yè)二類；公益類

中圖分類號(hào)：F27"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.033

在新一輪國(guó)企改革的大潮中，國(guó)資委針對(duì)國(guó)有企業(yè)的特性和發(fā)展需求，明確將其劃分為商業(yè)類和公益類兩大類，據(jù)此精心設(shè)計(jì)了分類管理策略。這一重要舉措彰顯了國(guó)資委對(duì)國(guó)企改革的深刻理解和精準(zhǔn)施策，旨在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合，使二者相輔相成、共同發(fā)展。學(xué)界也期待通過(guò)這樣的改革，國(guó)企能夠在保障經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更好地履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。本文選擇對(duì)國(guó)資企業(yè)分類改革進(jìn)行比較研究，旨在協(xié)助國(guó)有企業(yè)全面理解國(guó)資委改革的核心內(nèi)涵、關(guān)鍵要點(diǎn)及各自的角色定位。期望通過(guò)研究，國(guó)有企業(yè)在確定自身的改革內(nèi)容與方式時(shí)能夠作出更為明智的抉擇，從而借助改革的東風(fēng)，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，邁向更加輝煌的未來(lái)。

1"國(guó)企分類概況

國(guó)資委根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)的特性和功能，制定了精細(xì)化的管理策略。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)分成商業(yè)類和公益類兩類。商業(yè)類企業(yè)指市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，又進(jìn)一步分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。商業(yè)一類企業(yè)聚焦充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，以提升資本回報(bào)、質(zhì)量效益為本。商業(yè)二類企業(yè)聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，目標(biāo)為更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專項(xiàng)任務(wù)，如軍工類、電力、電信、鐵路、石油等壟斷企業(yè)。公益類企業(yè)則聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì)，旨在高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉等企業(yè)。地方國(guó)企分類可與中央保持一致，亦可結(jié)合自身實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，如上海市國(guó)資委將其國(guó)企分為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、功能保障”三類。目前，中央企業(yè)已全面完成集團(tuán)層面和子企業(yè)功能界定與分類，各地則基本完成。

2"監(jiān)管模式差異

國(guó)資委針對(duì)上述不同類型的國(guó)有企業(yè)，采取了靈活多樣的管理方式。對(duì)于商業(yè)一類的國(guó)企，國(guó)資委主要履行監(jiān)管資本的職能，確保其資本運(yùn)作規(guī)范、高效，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大；對(duì)于商業(yè)二類的國(guó)企，則在監(jiān)管資本的同時(shí)，更加注重對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管，保障企業(yè)資產(chǎn)的安全與增值；而對(duì)于公益類的國(guó)企，國(guó)資委則側(cè)重于監(jiān)管企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況，確保其能夠?yàn)樯鐣?huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過(guò)分類管理，國(guó)資委更有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

由于需要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，國(guó)資委對(duì)商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)只履行“管資本”的職能，以圖追求利潤(rùn)最大化。而對(duì)于壟斷性質(zhì)的商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委通常在“管資本”的同時(shí)，兼顧“管資產(chǎn)”，通過(guò)管資本來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的增值保值，同時(shí)通過(guò)管資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)超越利潤(rùn)目標(biāo)的社會(huì)目標(biāo)。由于需要滿足社會(huì)需求，保證必要的公共產(chǎn)品供給，控制成本和產(chǎn)品質(zhì)量，提高公共產(chǎn)品供給的效率，國(guó)資委對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)通常以“管企業(yè)”為主，兼顧“管資產(chǎn)”的職能。

3"發(fā)展目標(biāo)差異

各類國(guó)企的發(fā)展目標(biāo)有所差異。如上所述，國(guó)資委對(duì)商業(yè)一類國(guó)企只履行“管資本”的職能，因此要求其積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以圖利潤(rùn)最大化；商業(yè)二類國(guó)企發(fā)展聚焦“加快布局涉及國(guó)計(jì)民生、重大國(guó)家戰(zhàn)略的行業(yè)領(lǐng)域和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和“加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”兩方面；而公益類國(guó)企發(fā)展目標(biāo)圍繞“實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益”和“履行社會(huì)責(zé)任”。

4"改革內(nèi)容差異

商業(yè)一類國(guó)企以“利潤(rùn)最大化”目標(biāo)，因此國(guó)資委要求其通過(guò)“可參可控”的混合所有制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，率先全面落實(shí)市場(chǎng)化改革。本輪商業(yè)二類國(guó)企的改革重在市場(chǎng)化改革的“穩(wěn)步”和混合所有制改革的“穩(wěn)妥”。公益類國(guó)企改革重點(diǎn)在于“去行政化”和“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高效率、增強(qiáng)活力，不斷提升企業(yè)精益化管理水平”。

4.1"商業(yè)一類國(guó)企

商業(yè)一類國(guó)企，其主業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前沿，改革方向和重點(diǎn)的確定對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。因此，國(guó)資委要求這類企業(yè)堅(jiān)定不移地推進(jìn)公司制股份制改革，通過(guò)積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，激發(fā)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

需要特備指出的是在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況和市場(chǎng)環(huán)境，靈活選擇絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股的形式，確保企業(yè)能夠保持足夠的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和市場(chǎng)反應(yīng)能力。整體上市也是推動(dòng)商業(yè)一類國(guó)企改革的重要一環(huán)，通過(guò)上市可以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2"商業(yè)二類國(guó)企

商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)，其主業(yè)多涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，肩負(fù)著重大專項(xiàng)任務(wù)，改革重在“穩(wěn)步”“穩(wěn)妥”。對(duì)于這類企業(yè)的改革，國(guó)資委既要確保國(guó)有資本的控股地位，以維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定，又要積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革，以激發(fā)企業(yè)活力。對(duì)于必須實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，國(guó)資委鼓勵(lì)積極引入其他國(guó)有資本，通過(guò)股權(quán)交叉、相互融合，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

同時(shí)，對(duì)于實(shí)行國(guó)有控股的商業(yè)二類企業(yè)，國(guó)資委支持非國(guó)有資本參股，形成更為開放和多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的改革策略旨在確保商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)在保持穩(wěn)定性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

4.3"公益類國(guó)企

從改革角度來(lái)看，公益類國(guó)有企業(yè)因其承擔(dān)的特殊使命和社會(huì)責(zé)任，其改革路徑尤為獨(dú)特且關(guān)鍵。為確保這些企業(yè)能夠穩(wěn)定、高效地履行公共服務(wù)職責(zé)，縱觀各國(guó)均優(yōu)先考慮采取國(guó)有獨(dú)資形式，確保其公益屬性和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性。然而，時(shí)代并非一成不變，企業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)。為了提升公益類國(guó)企的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，更為促進(jìn)不同所有制企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)更加開放、多元、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)資委指出本輪公益類國(guó)企改革重點(diǎn)在于“去行政化”和“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高效率、增強(qiáng)活力，不斷提升企業(yè)精益化管理水平”，強(qiáng)調(diào)在條件成熟的情況下，應(yīng)積極推動(dòng)公益類國(guó)企投資主體多元化，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，以引入更多市場(chǎng)化元素和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

5"考核側(cè)重點(diǎn)差異

國(guó)資委對(duì)國(guó)企商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類的考核差異顯著，這些差異主要體現(xiàn)在考核的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)以及具體指標(biāo)等多個(gè)方面。

對(duì)于商業(yè)一類的國(guó)有企業(yè)，考核的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化，要求其效益應(yīng)優(yōu)于同行業(yè)其他類型企業(yè)。這意味著商業(yè)一類國(guó)企在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還需注重社會(huì)效益的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏?？己说木唧w指標(biāo)通常包括營(yíng)收增長(zhǎng)率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、市場(chǎng)占有率等，以全面反映企業(yè)的綜合效益水平。

對(duì)于商業(yè)二類的國(guó)有企業(yè)，考核則更加注重在保證合理經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和特殊任務(wù)的完成。這類企業(yè)通常承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重要使命，考核側(cè)重點(diǎn)是否能夠有效地履行這些職責(zé)。具體指標(biāo)可能包括對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)度、特殊任務(wù)完成情況等。

公益類國(guó)有企業(yè)，考核的重點(diǎn)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障能力。這類企業(yè)主要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給任務(wù)，考核時(shí)更加注重其服務(wù)質(zhì)量和效率。具體指標(biāo)可能包括公共服務(wù)滿意度、公共服務(wù)覆蓋范圍等，以衡量企業(yè)在滿足社會(huì)公共需求方面的表現(xiàn)。

6"政策建議

國(guó)企在選擇公益類、商業(yè)一類和商業(yè)二類的發(fā)展方向時(shí)，需要綜合考慮多種因素，包括自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策和戰(zhàn)略規(guī)劃等。以下提供一些建議，希望能幫助國(guó)企在這三類業(yè)務(wù)中作出選擇。

首先，國(guó)企需要深入了解和分析自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和資源能力。包括企業(yè)的技術(shù)、資金、人才和管理等方面的實(shí)力，以及現(xiàn)有業(yè)務(wù)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位和前景。這有助于企業(yè)明確自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為選擇發(fā)展方向提供依據(jù)。

其次，國(guó)企需要關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的深入研究和分析，企業(yè)可以了解各類業(yè)務(wù)的市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)狀況，以及未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)。這有助于企業(yè)把握市場(chǎng)機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)方向。

同時(shí)，國(guó)企還需要關(guān)注國(guó)家政策和戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向。國(guó)家對(duì)于不同類別的國(guó)企有明確的政策支持和規(guī)劃要求，例如對(duì)于公益類國(guó)企，國(guó)家可能會(huì)提供更多的政策扶持和資金支持；對(duì)于商業(yè)一類和商業(yè)二類國(guó)企，國(guó)家可能會(huì)鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，國(guó)企在選擇發(fā)展方向時(shí)，需要充分考慮國(guó)家政策和戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向，確保與國(guó)家政策保持一致，以獲得更多支持和資源。

最后，國(guó)企在選擇發(fā)展方向時(shí)，需要考慮自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位。企業(yè)需要根據(jù)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，選擇符合自身發(fā)展方向的業(yè)務(wù)類別。例如，如果企業(yè)希望成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，可以選擇具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)一類或商業(yè)二類業(yè)務(wù)；如果企業(yè)希望更好地服務(wù)社會(huì)和民生，可以選擇公益類業(yè)務(wù)。

綜上所述，國(guó)企在選擇公益類、商業(yè)一類和商業(yè)二類的發(fā)展方向時(shí)，需要綜合考慮多種因素，包括自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策和戰(zhàn)略規(guī)劃等。通過(guò)深入分析和研究，企業(yè)可以作出符合自身實(shí)際情況和發(fā)展需求的選擇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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