黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理質(zhì)量提升路徑探究

摘"要：基層社會(huì)治理的質(zhì)量是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，因而當(dāng)代要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)基層社會(huì)治理質(zhì)量提升。根據(jù)對徐州市B街道的調(diào)查研究，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定性、持續(xù)性有所欠缺，上下級正式溝通渠道不暢，上級“一言堂”“家長式”的問題比較明顯，形式主義較為泛濫，內(nèi)在動(dòng)能不足等。歸結(jié)原因主要集中在黨的領(lǐng)導(dǎo)主體、考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、政策制度本身等方面。因此，提升治理質(zhì)量就需要加強(qiáng)思想政治教育，樹立正確政績觀，疏通黨內(nèi)上下溝通的渠道，完善基層社會(huì)治理效能評價(jià)體系，構(gòu)建合理科學(xué)的基層社會(huì)治理獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立基層社會(huì)治理黨員智囊團(tuán)。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理；問題；原因；對策

中圖分類號(hào)：F2"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.009

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)治理中的作用，是基層社會(huì)治理趨于善治，治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵和保障。當(dāng)下，基層社會(huì)治理內(nèi)容千頭萬緒，治理現(xiàn)狀更加復(fù)雜，新環(huán)境新條件下產(chǎn)生的新問題，這對強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。為了研究上述問題，筆者將以B街道為研究個(gè)案。

1"黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)治理中不同程度地存在一些問題，這些問題會(huì)導(dǎo)致難以發(fā)揮基層社會(huì)治理的優(yōu)勢，甚至進(jìn)一步放大劣勢。這些問題主要體現(xiàn)在：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定性、持續(xù)性有所欠缺，影響治理的長期效益。以B街道為例，黨的領(lǐng)導(dǎo)政策并非一以貫之，往往會(huì)因?yàn)槿耸伦儎?dòng)而發(fā)生改變，這種變化有的是置之不理，有的是完全否決、突然變道等等?！胺駴Q制”在一定程度上難以保證政策長期持續(xù)有效落實(shí)。

第二，下級黨組織成員習(xí)慣傾向于通過非正式渠道和上級進(jìn)行溝通，這種現(xiàn)象越是在較高層級越是表現(xiàn)得突出。以B街道為例，區(qū)級黨委組織召開治理意見表達(dá)座談會(huì)時(shí)，街道一級代表因?yàn)槎喾矫嬉蛩?，一般不公開表達(dá)意見，即使提出有待完善之處，一般只涉及邊緣問題，這些問題在治理中的作用微乎其微，對于關(guān)鍵問題避而不談。當(dāng)街道在治理過程出現(xiàn)的問題難以應(yīng)對時(shí)，往往選擇個(gè)別交流、私下交流等非正式渠道反映問題，這種反映也是點(diǎn)到即止。社區(qū)黨組織也會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，但是情況相對好些。因?yàn)樯鐓^(qū)黨支部是與居民接觸的第一線，迫于群眾直接的監(jiān)督和壓力，不得不抓住一切機(jī)會(huì)，快速、直接地向上級黨委反映，希望得到理解和支持。

第三，上級黨委容易出現(xiàn)“主觀臆斷”“我行我素”，“一言堂”“家長式”問題比較明顯，下級反映真實(shí)問題容易被忽視?；鶎由鐣?huì)治理的最大特點(diǎn)是要結(jié)合群眾的意見實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終圍繞政策的核心實(shí)施彈性治理。換而言之，實(shí)現(xiàn)彈性治理的前提是需要實(shí)時(shí)掌握基層群眾的動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)變化作出與之相適應(yīng)的計(jì)劃。但是，根據(jù)B街道的實(shí)際情況來看，上級黨委在落實(shí)政策要求時(shí)，一般是想當(dāng)然地直接給下級下達(dá)任務(wù)、指派工作，對下級反映的現(xiàn)實(shí)情況缺乏考慮，或者是“走形式”的交流，不體現(xiàn)在具體工作中，形成下級疲于應(yīng)付的消極局面，為民辦事最終異化為一種工作負(fù)擔(dān)。

第四，基層社會(huì)治理形式主義較為泛濫?；鶎狱h組織能力較弱，真正參與基層事務(wù)治理的實(shí)效性較低，黨領(lǐng)導(dǎo)治理“懸浮化”，不深不實(shí)，流于表面，呈現(xiàn)重形式輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，形式之風(fēng)較為盛行。形式主義主要表現(xiàn)在：一是，材料靠編不走心，現(xiàn)場靠演不走實(shí)。二是，微信工作群和朋友圈衍生為指尖上的形式主義，成為“秀”工作的載體。三是，脫離人民群眾，工作開展唯材料不唯民聲。材料出政績思想較為嚴(yán)重，工作材料套路化嚴(yán)重。四是，以痕跡論政績，“痕跡主義”形成“形式主義”新變種，各種工作活動(dòng)把留痕放在首位。根據(jù)B街道的調(diào)查情況，各類臺(tái)賬資料能編則編，缺少圖片支撐就找“群演”幫忙“站臺(tái)”，現(xiàn)場“擺拍”，甚至事后補(bǔ)拍。

第五，黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在動(dòng)能不足。一是，“二傳手”黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部惡化基層社會(huì)治理生態(tài)。有任務(wù)就布置一下，有會(huì)議就傳達(dá)一下，有事情就上報(bào)一下，有問題就推脫一下。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，執(zhí)行政策照搬照抄，決策推給上級，責(zé)任推給下級。二是，普通黨務(wù)工作者缺乏熱情。領(lǐng)導(dǎo)壓擔(dān)子，立馬撂挑子，一分錢一分活，干好干差一個(gè)樣不如應(yīng)付干。尤其是社區(qū)黨務(wù)工作者任務(wù)繁重，面廣、量大、人少，權(quán)力無限小，責(zé)任無限大?！鞍准雍凇薄?+2”已成工作常態(tài)，福利待遇得不到保障或不成正比。由于自身待遇得不到保障，頭腦靈活、能干事的年輕人對工作越發(fā)缺乏熱情。這兩種現(xiàn)象在B街道較為常見，尤其是剛?cè)肼毜狞h務(wù)工作者，在這樣的消極環(huán)境中，常常陷入抑郁不得志，才能無處施展的困境。

2"黨的領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理問題成因

根據(jù)調(diào)研，出現(xiàn)較為復(fù)雜的問題，分析原因主要集中在引領(lǐng)主體、考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、政策制度本身方面，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)主體的政績觀歪曲且利己意識(shí)突出，影響治理效果。一是，由于外部環(huán)境存在“唯關(guān)系”“唯人情”的特點(diǎn)，再加上部分黨員黨性修養(yǎng)不夠高、意志不夠堅(jiān)定，形成重利輕義的行事風(fēng)格。政策的制定往往務(wù)虛、就輕、取意，執(zhí)行起來也常常有針對性地有選擇性地避重、避難、避實(shí)，衡量工作實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)是能否謀私利。二是，如果決策的結(jié)果和施行與自身利益發(fā)生沖突，或者缺乏必要的外部監(jiān)督，部分黨員很容易投機(jī)取巧，從中謀利，更有甚者成為政策決定和執(zhí)行的最大攔路虎，以謀求自身利益最大化。三是，部分領(lǐng)導(dǎo)在撰寫材料時(shí)存在“求長不求短，求全不求缺”的思維定式。為了充分展示自身工作成績，把精力放在“材料美化”上，在撰寫材料時(shí)“添油加醋”。

第二，領(lǐng)導(dǎo)主體在治理中缺乏工作本領(lǐng)、責(zé)任意識(shí)，易安于現(xiàn)狀。一是，一些主體本身基層社會(huì)治理能力欠缺。一些黨員在其位并不能很好地謀其職，不是不想謀，是不能謀，存在本領(lǐng)恐慌?；镜膶I(yè)工作素養(yǎng)欠缺，本領(lǐng)危機(jī)帶來能力不足，導(dǎo)致工作很難取得實(shí)效。二是，在“官大一級壓死人”的意識(shí)主導(dǎo)下，把工作責(zé)任往下推卸，求穩(wěn)怕亂，寧肯不做事，也要不出事。他們患得患失，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，抱著“擊鼓傳花”的心理，長期抱有做一天和尚撞一天鐘、得過且過的心態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高。三是，由于安于現(xiàn)狀不求上進(jìn)，因此不愿暢通上下溝通渠道，接收外來群眾聲音，兩耳不愿聞窗外事。習(xí)慣于睜只眼閉只眼，多一事不如少一事，對人對事較為敷衍。

第三，考核指標(biāo)過多過濫，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。一方面，“拍腦袋”定的考核指標(biāo)較多且過于單一具體，整體性連續(xù)性欠缺。上級黨組織為了強(qiáng)化執(zhí)行力度，提升治理水平，高效出成績，給各種任務(wù)加碼且都與年底考核掛鉤，下級單位被逼無奈，只能硬著頭皮想辦法完成指標(biāo)。因此，在日常工作中，他們不得不過分在黨建工作“留痕”上做文章。有些考核指標(biāo)的設(shè)定過于具體單一且相互獨(dú)立，整體性、連續(xù)性不強(qiáng)，注重事無巨細(xì)考核，忽視整體宏觀評價(jià)。另一方面，缺乏科學(xué)有效的政績量化考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲難以有理可依，機(jī)制難以落實(shí)。對黨建工作的檢查督查流于表面，走走過場，沒有真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部和青年黨員能夠脫穎而出。

第四，政策制度本身存在短板。一是，考核多偏向總體的原則性的基本指標(biāo)，可量化的、具體細(xì)化的、針對性的指標(biāo)較為缺乏。比如，一些制度規(guī)則多停留在定性層面的宣教口號(hào)，缺乏定量層面的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、方式、程度等。二是，政策制度的協(xié)調(diào)性、嚴(yán)密性不夠。政策制定帶來的部門之間、工作之間不能邊界清晰、職責(zé)分明，很容易導(dǎo)致工作的交叉重復(fù)、事倍功半，甚至發(fā)生沖突。當(dāng)追究責(zé)任時(shí)，出現(xiàn)相互踢皮球的現(xiàn)象，很難形成最大向心力。三是，政策制定出臺(tái)缺乏必要的民智、民意、民心。由于弱化甚至消除民眾參與環(huán)節(jié)，因而缺乏深入實(shí)地的調(diào)查研究和廣泛的集中民智，繼而領(lǐng)導(dǎo)班子閉門造車拍腦袋決定，直接忽視民意，最后落實(shí)執(zhí)行中容易造成人民不滿、民心缺失，引發(fā)信任危機(jī)。

3"黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理質(zhì)量提升路徑

第一，樹立正確治理觀和政績觀。一是，提升政策長期效益，治理理念上要堅(jiān)持總體本位，強(qiáng)調(diào)合作、共識(shí)、接力。政策制度的出臺(tái)要結(jié)合各方意見，努力把各方的交匯點(diǎn)設(shè)置為接觸點(diǎn)、輸入點(diǎn)、商議點(diǎn)而不是否決點(diǎn)。不同的參與方通過充分表達(dá)、反復(fù)協(xié)商、基層協(xié)調(diào)，求大同存小異，最終達(dá)成融入各方面意見和政策共識(shí)。各方都可以參與決策，但是各方又很難單獨(dú)按照自己的意愿左右或者阻礙政策的進(jìn)程。二是，政策制度等文件精神需要注重傳承性。在繼承中發(fā)展，在傳承中創(chuàng)新，任何另辟蹊徑、否決推翻需要經(jīng)過深思熟慮，保障政策制度文件內(nèi)在的傳承性和連續(xù)性。三是，注重政策貫徹落實(shí)的連續(xù)性。這種落實(shí)是接力落實(shí)，不是階段落實(shí)，是全面落實(shí)不是片面落實(shí)，是具體落實(shí)不是形式落實(shí)。政策的貫徹落實(shí)不是以具體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的變化而改變，而是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的持續(xù)落實(shí)。四是，思想政治教育常態(tài)化?？梢耘c高校形成長期合作，月月定期開展學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨務(wù)工作者樹立正確價(jià)值觀。

第二，開通豐富的黨內(nèi)上下溝通建議渠道。綜合多方因素的考慮，黨內(nèi)溝通的正式渠道往往較為閉塞、欠缺，因而部分黨員逐漸習(xí)慣尋找非正式方法。但非正式渠道不成體系缺乏穩(wěn)定性，且漏洞百出缺乏制度保障，不易長久。因而，要疏通更多有實(shí)效性的正式渠道，發(fā)揮好中介作用及時(shí)傳達(dá)民意。比如，同步開展“線上+線下”匿名意見反應(yīng)。一方面，在各級黨委開展的現(xiàn)場座談會(huì)過程中，采用不記名的方式書寫意見，統(tǒng)一收取所有代表意見單，而不是個(gè)人單獨(dú)上交專門部門或?qū)Ｈ?，杜絕形式上的“不記名”。另一方面，在線上開設(shè)專門的意見反饋專欄，依然采取不記名形式，雙方溝通在特定的反饋專欄界面進(jìn)行，從而較好地保障反映者的個(gè)人信息。無論是線上和線下的意見反應(yīng)，針對相關(guān)問題結(jié)合具體情況切實(shí)解決實(shí)際問題，反應(yīng)者最終再通過線上和線下相結(jié)合的匿名方式，考核問題解決情況，給出真實(shí)評價(jià)。同時(shí)，對于虛報(bào)、謊報(bào)等消極行為，一經(jīng)調(diào)查證實(shí)，必須給予嚴(yán)肅處理。

第三，完善基層社會(huì)治理效能評價(jià)體系。一是，在注重具體工作考核同時(shí)注入新的能夠反映工作之間關(guān)系特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)?；鶎狱h委班子整體發(fā)展情況，基層黨委執(zhí)政效率和長期效益，基層社會(huì)治理的提升潛力等方面的情況都能夠得到較為客觀的呈現(xiàn)。二是，降低材料在考核分值中的比重?？己硕嗳?shí)地考察實(shí)際工作效果，尤其要結(jié)合普通百姓的直接反饋，而不是唯材料一刀切定成績。三是，可以采用“3+1”模式。主要是社會(huì)評價(jià)、目標(biāo)達(dá)標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。其中，最為關(guān)鍵的社會(huì)評價(jià)可以隨機(jī)抽取一些居民、企業(yè)代表等，通過問卷、走訪、調(diào)研的方式考察?？己藢?shí)行“一票否決”，對于違反黨建原則、方針政策的行為在考評中直接一票否決。四是，完善考核反饋機(jī)制。采用“評價(jià)—整改—反饋—再評價(jià)”持續(xù)改進(jìn)機(jī)制和績效目標(biāo)動(dòng)態(tài)跟蹤管理制度。及時(shí)有效地對公眾問題多，呼聲強(qiáng)烈的關(guān)鍵問題作出及時(shí)回應(yīng)。新的考評體系突出黨的領(lǐng)導(dǎo)對基層社會(huì)治理的整合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等作用，多元主體對基層黨組織權(quán)力的監(jiān)督作用，最終達(dá)到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、權(quán)力制衡目的。

第四，構(gòu)建合理科學(xué)基層社會(huì)治理獎(jiǎng)懲機(jī)制。在基層社會(huì)治理過程中，黨組織建立與崗位等級和工作貢獻(xiàn)相匹配的薪資體系，所謂責(zé)任越大收益越大，黨建部門可以自成一套薪資體系，并且注重獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建，在原有薪酬基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一定獎(jiǎng)懲措施。一是，根據(jù)主體責(zé)任、任務(wù)要求，嚴(yán)格定崗定級，實(shí)行“基本工資+績效工資”的薪資結(jié)構(gòu)。二是，結(jié)合考評結(jié)果，確定獎(jiǎng)懲等級和具體內(nèi)容。對于能夠測評分?jǐn)?shù)較高的成員也會(huì)給予較高的獎(jiǎng)勵(lì)，考核優(yōu)秀的同等條件優(yōu)先使用或晉升，這種正向激勵(lì)機(jī)制能夠有效激勵(lì)主體保持優(yōu)良的作風(fēng)，持續(xù)提供完善有效的公共服務(wù)。三是，應(yīng)發(fā)揮懲罰機(jī)制的強(qiáng)制鞭策作用。例如，個(gè)人連續(xù)3年考評不合格調(diào)離崗位或者解聘，連續(xù)兩年不合格取消評優(yōu)評先升職資格，部門責(zé)任人負(fù)有連帶責(zé)任。四是，注重選樹身邊先進(jìn)典型。選樹優(yōu)秀基層黨組織，優(yōu)秀黨務(wù)工作者等等，被選為典型代表的組織和人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，通過榜樣力量激勵(lì)爭相效仿學(xué)習(xí)。

第五，建立基層社會(huì)治理黨員智囊團(tuán)。基層社會(huì)治理的提升不僅需要貫徹落實(shí)上級政策文件精神，接受外來智庫的幫助，還需要構(gòu)建自己的智囊團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮基層精英黨員的重要作用。一是，社區(qū)、街道、區(qū)可以吸納精英黨員，建立一支專業(yè)化、常態(tài)化黨員智囊團(tuán)，開展智庫建設(shè)。結(jié)合“傾聽民聲”制度實(shí)踐，智囊團(tuán)每月陪同書記一起下基層至少一次，組織常態(tài)化基層考察至少三次，分析接收的群眾意見問題。依據(jù)現(xiàn)實(shí)調(diào)查情況，根據(jù)掌握的已有信息，結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)，為基層社會(huì)治理巡診把脈、開具藥方、對癥下藥。發(fā)揮精英們的輿論導(dǎo)向和引領(lǐng)作用?？梢酝ㄟ^線上和線下的方式傳播自身正確價(jià)值觀以及宣傳主流意識(shí)形態(tài)和文化，官方媒體可以通過樹立群眾身邊典型拉近與群眾關(guān)系，進(jìn)而把握群眾思想導(dǎo)向啟發(fā)民智。二是，根據(jù)精英黨員的貢獻(xiàn)度給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，他們提供的建設(shè)性意見一經(jīng)采納貫徹落實(shí)開展下去，可以對意見的滿意率、落實(shí)率進(jìn)行考核，考核分為不同等級，等級越高相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)性水平就越高。三是，重視黨員老干部工作，建立老黨員驛站，發(fā)揮老黨員余熱?；鶎由鐣?huì)可以面向離退休老干部，成立“離退休干部黨員組織”，發(fā)揮組織和隊(duì)伍在開展公共服務(wù)和提供智力支持方面的作用。

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