淺談新時(shí)代背景下國家考古遺址公園物業(yè)管理模式

摘 要：國家考古遺址公園的物業(yè)管理直接或間接影響其遺址展示、環(huán)境形象與公眾服務(wù)等重要職能的落實(shí)，也較大程度地影響了其事業(yè)發(fā)展水平。物業(yè)管理應(yīng)屬于國家考古遺址公園管理的重要內(nèi)容之一。然而，近年來針對國家考古遺址公園的研究忽視了這部分的內(nèi)容。文章分析了國家考古遺址公園中物業(yè)管理的主要內(nèi)容，歸納其特點(diǎn)，在分析漢長安城未央宮國家考古遺址公園物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，提出國家考古遺址公園物業(yè)管理的未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國家考古遺址公園；物業(yè)管理；文化遺產(chǎn)管理；遺址公園；漢長安城

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.19.015

1 物業(yè)管理概念

根據(jù)《中華人民共和國物業(yè)管理?xiàng)l例》第一章第二條“物業(yè)管理是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動”。物業(yè)管理主要是指對建筑物共有部分以及建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物、設(shè)施、設(shè)備、場所和場地進(jìn)行管理的活動。

對于國家考古遺址公園而言，物業(yè)管理的空間范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由建筑物擴(kuò)展至整個(gè)遺址公園，管理對象眾多，涉及考古遺址、建筑物、綠化標(biāo)識及配套設(shè)施設(shè)備等。

2 國家考古遺址公園中物業(yè)管理的主要內(nèi)容

國家考古遺址公園是經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并評定公布的，以重要的考古遺址及其背景環(huán)境為主體，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遺址保護(hù)和展示方面具有全國性示范意義的特定公共空間。國家考古遺址公園也是遺產(chǎn)旅游的重要資源，其作為一處旅游目的地，需要滿足參觀者多元化的參觀體驗(yàn)。因此，其物業(yè)管理內(nèi)容較為特殊。

2.1 加強(qiáng)文物安全巡查

國家考古遺址公園以考古遺址為依托建立，根據(jù)我國最新的“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”文物保護(hù)工作方針，其物業(yè)管理涉及文物安全巡查工作，考古遺址的安全保護(hù)和監(jiān)測分析需要安保人員和遺產(chǎn)巡查人員的配置合理有效。

2.2 維護(hù)遺址展示標(biāo)識

考古遺址通常采用植被標(biāo)識、原貌或模型復(fù)原、遺址揭露、臺基或柱礎(chǔ)復(fù)原，配合說明牌展示等，其中植被標(biāo)識是日常維護(hù)較煩瑣的一項(xiàng)。針對地下遺址不同區(qū)域的埋藏情況，一般采用不同的植被在地面標(biāo)識，然而遺址區(qū)域面積較大，有些區(qū)域相對干旱，影響植被生長，如唐大明宮國家考古遺址公園栽植的標(biāo)識林帶，由于地處干旱的龍首塬，需要人工灌溉①，這就需要綠化管理來維護(hù)植被標(biāo)識。

2.3 提升園區(qū)環(huán)境形象

國家考古遺址公園在強(qiáng)調(diào)“考古遺址”的同時(shí)，也是一處“公園”，接待大量游客的同時(shí)需要維護(hù)園區(qū)的環(huán)境形象。針對園區(qū)面積較大的情況，物業(yè)管理一般可通過編碼分區(qū)，按照區(qū)域劃定責(zé)任人保障園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，為游客營造舒適整潔的環(huán)境，提升國家考古遺址公園的環(huán)境形象，引導(dǎo)公眾走近遺址。

2.4 提高公眾服務(wù)水平

自第一批國家考古遺址公園設(shè)立以來，參觀者數(shù)量呈現(xiàn)動態(tài)增長趨勢，僅2024年春節(jié)至元宵節(jié)期間，全國55家國家考古遺址公園觀眾達(dá)881.7萬人次。其中圓明園、御窯廠、隋唐洛陽城、鄭州商城、秦始皇陵、大明宮、漢長安城未央宮7家接待游客超過50萬人次②。在參觀者人數(shù)激增的情況下，停車難、步行路程遠(yuǎn)、母嬰室短缺等問題層出不窮，這就需要物業(yè)管理人員提供良好的旅游服務(wù)和配套設(shè)施，提升公共管理和服務(wù)能力以滿足園區(qū)參觀者休閑游憩的需求。

3 國家考古遺址公園物業(yè)管理的特點(diǎn)

3.1 規(guī)模較大，管理對象眾多

國家考古遺址公園一般以考古遺址及其背景環(huán)境為主體，面積較大。以漢長安城未央宮國家考古遺址公園為例，其總占地面積達(dá)8.58平方千米，現(xiàn)對外開放面積6.11平方千米 。園區(qū)內(nèi)包含考古遺址、房屋建筑、綠地樹植、現(xiàn)代道路、展牌標(biāo)識、設(shè)施設(shè)備等，物業(yè)規(guī)模較大，管理對象眾多，這也是目前國家考古遺址公園物業(yè)管理的一大難點(diǎn)。

3.2 類型復(fù)雜，以文物保護(hù)為重點(diǎn)、遺址展示為特色

國家考古遺址公園根據(jù)其文化屬性，物業(yè)類型并不單一，空間內(nèi)一般包含商業(yè)物業(yè)（辦公物業(yè)、商服物業(yè)）和其他物業(yè)，并以文物保護(hù)為重點(diǎn)、遺址展示為特色，具有針對遺址標(biāo)識展示的保養(yǎng)修繕需求。

3.3 服務(wù)于人，對物管理，滿足人的需求與文物保護(hù)存在不平衡

物業(yè)管理是為了滿足人的需求而對物進(jìn)行管理，以各種配套設(shè)施滿足人們需要。在國家考古遺址公園的日常運(yùn)營中，需要完善配套設(shè)施，如下水管道、供水設(shè)備、配電設(shè)備等，但有些配套設(shè)施的完善往往與遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法規(guī)沖突，如埋設(shè)管道易對遺址造成破壞，如不完善此類設(shè)施則較難滿足游客需求。整體而言，國家考古遺址公園的物業(yè)管理在完善配套設(shè)施滿足人的需求與文物保護(hù)方面存在不平衡。

3.4 管理內(nèi)容具有周期性

管理內(nèi)容周期性體現(xiàn)在季節(jié)更迭和旅游淡旺季兩個(gè)方面。季節(jié)周期主要體現(xiàn)在綠化和保潔兩方面。由于園區(qū)內(nèi)存在大面積綠化作為遺址展示的一部分，根據(jù)植被生長習(xí)性，不同季節(jié)的綠化工作重點(diǎn)不同，如在春季需要耕種作物、防治蟲害，秋季需要清園涂白、修剪防凍等。不同季節(jié)保潔清理作業(yè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)不同，如夏秋季節(jié)需及時(shí)關(guān)注園區(qū)遺址區(qū)域內(nèi)排水情況，防止遺址遭到大量雨水浸泡等。

旅游淡旺季的周期性主要是指參觀人數(shù)的變化使物業(yè)管理的內(nèi)容重心產(chǎn)生變化。一般而言，旅游旺季游客人數(shù)較大，各類突發(fā)情況繁雜，物業(yè)管理偏向滿足游客參觀需求，這就對安保、消防、保潔等配置和服務(wù)水平提出了更高要求。旅游淡季時(shí)，管理內(nèi)容則偏向日常運(yùn)營精細(xì)化保障，探索完善現(xiàn)有物業(yè)管理模式，管理要求較旅游旺季反而更高。

4 國家考古遺址公園物業(yè)管理模式

國家考古遺址公園的物業(yè)管理可由運(yùn)營單位自行管理，即由運(yùn)營單位設(shè)置物業(yè)管理部門或委托人事代理公司招聘社會人員完成具體的物業(yè)工作；也可委托管理，即通過招標(biāo)采購引進(jìn)社會服務(wù)公司完成物業(yè)管理工作。在實(shí)際運(yùn)營中，由于專業(yè)資質(zhì)要求和人員成本等原因，運(yùn)營單位一般選擇性地將園區(qū)保潔、消防安保、基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容通過招標(biāo)采購的方式分包委托給社會服務(wù)公司，其他物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目則由運(yùn)營單位自行管理。如廣漢三星堆博物館設(shè)有物業(yè)管理部、公眾服務(wù)部和安全保衛(wèi)部，同時(shí)面向社會招聘周邊居民負(fù)責(zé)三星堆國家考古遺址公園日常的物業(yè)工作，在涉及到建設(shè)施工等專業(yè)化要求較高的工作則通過招標(biāo)采購委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會服務(wù)公司。

全國現(xiàn)有國家考古遺址公園55家，北京、浙江、河南、陜西、廣西、寧夏、江蘇等地總計(jì)超過39家國家考古遺址公園的物業(yè)管理均采用了委托管理的方式。下文以漢長安城未央宮國家考古遺址公園為例，簡要介紹國家考古遺址公園的物業(yè)管理模式。

4.1 漢長安城未央宮國家考古遺址公園運(yùn)營單位的組織構(gòu)成

1994年西安市漢長安城遺址保管所成立，專門負(fù)責(zé)遺址的保護(hù)與管理工作。2010年，國家文物局和陜西省人民政府開始合作共建漢長安城大遺址保護(hù)特區(qū)。2012年8月，西安市委、市政府通過《漢長安城國家大遺址特區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，決定由未央?yún)^(qū)按照“政區(qū)合一型”模式組建特區(qū)管委會，具體負(fù)責(zé)特區(qū)建設(shè)組織實(shí)施③。2021年，西安市政府成立漢長安城未央宮遺址提升建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組④，統(tǒng)籌管理未央宮遺址提升建設(shè)工作，在此期間由西安市國資委出資成立西安漢長安城文化發(fā)展（集團(tuán)）有限公司以配合建設(shè)工程的開展。2022年國家文物局、陜西省人民政府簽約《合作共建漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)協(xié)議》，調(diào)整漢長安城大遺址保護(hù)特區(qū)管委會為西安市政府派出機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步明確特區(qū)管委會的職責(zé)。

目前漢長安城未央宮國家考古遺址公園由西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管理委員會統(tǒng)籌管理，下設(shè)西安市漢長安城遺址保管所和西安漢長安城文化發(fā)展（集團(tuán)）有限公司及其子公司。西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管理委員會的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)，編制并實(shí)施文物保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理、展示利用工程實(shí)施、促進(jìn)和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展⑤。西安市漢長安城遺址保管所專門負(fù)責(zé)遺址的保護(hù)管理工作。西安漢長安城文化發(fā)展（集團(tuán)）有限公司主要負(fù)責(zé)商業(yè)運(yùn)營管理，包括旅游開發(fā)項(xiàng)目策劃、商業(yè)綜合體管理服務(wù)等，下設(shè)西安漢長安城未央宮遺址公園運(yùn)營管理有限公司（以下簡稱“未央宮運(yùn)營公司”）和西安漢城湖實(shí)業(yè)有限公司。漢長安城未央宮國家考古遺址公園主要由未央宮運(yùn)營公司負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營，園區(qū)內(nèi)物業(yè)管理也由未央宮運(yùn)營公司主要負(fù)責(zé)。

未央宮運(yùn)營公司設(shè)有多個(gè)部門，其中市場銷售部主要承擔(dān)園區(qū)文化活動的策劃和場地搭建、導(dǎo)覽標(biāo)牌的維護(hù)更新等；游客服務(wù)部主要承擔(dān)游客咨詢、講解接待等；安全保衛(wèi)部主要承擔(dān)遺址巡查、停車管理、秩序維護(hù)等；基礎(chǔ)保障部主要承擔(dān)設(shè)施維護(hù)維修、植被綠化養(yǎng)護(hù)、園區(qū)環(huán)境保潔等。

未央宮運(yùn)營公司主要通過招標(biāo)采購委托社會公司進(jìn)行設(shè)施維護(hù)、景觀綠化養(yǎng)護(hù)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、園區(qū)保潔、消防工程建設(shè)、園區(qū)安保服務(wù)等工作。為了保障遺址公園的物業(yè)服務(wù)水平，未央宮運(yùn)營公司設(shè)置環(huán)境巡查員、綠化管理員等相關(guān)管理崗位，通過自行招聘人員負(fù)責(zé)對接、管理、監(jiān)督和考核委托公司的物業(yè)服務(wù)。

4.2 物業(yè)管理模式

漢長安城未央宮國家考古遺址公園在西安城墻管委會、唐大明宮國家考古遺址公園等運(yùn)營管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況形成了其獨(dú)特的物業(yè)管理模式。

4.2.1 分區(qū)委托物業(yè)公司，區(qū)域編碼分級管理

漢長安城未央宮國家考古遺址公園面積廣大，現(xiàn)開放面積6.11平方千米，將其劃分為四個(gè)區(qū)域分別招標(biāo)，委托不同的物業(yè)公司進(jìn)行管理。通過分區(qū)招標(biāo)明確各個(gè)物業(yè)公司的工作范圍，通過定期組織各家物業(yè)公司參加物業(yè)服務(wù)技能大賽，也使物業(yè)公司之間產(chǎn)生良性競爭，有利于提升園區(qū)整體物業(yè)服務(wù)水平。根據(jù)實(shí)際情況將園區(qū)四個(gè)區(qū)域再編碼，并設(shè)置示范級、一級、二級共三個(gè)級別。針對不同級別設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整不同級別區(qū)域內(nèi)物業(yè)人員和相關(guān)設(shè)施的分配，提高物業(yè)服務(wù)效率。

4.2.2 社區(qū)參與物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遺址與居民共生

過去大刀闊斧地將漢長安城遺址區(qū)居民異地安置的方法破壞了其生計(jì)來源和社會關(guān)系，被搬遷的居民由于缺乏城市生活經(jīng)驗(yàn)，心理上有“鄉(xiāng)愁”，生活上愁就業(yè)。為了使遺址區(qū)居民能夠重新回到生活過的地方，滿足他們心理與生計(jì)的需求，同時(shí)降低物業(yè)管理的成本，漢長安城未央宮國家考古遺址公園物業(yè)的從業(yè)人員大部分由遺址周邊及被搬遷的居民構(gòu)成。居民參與遺址公園物業(yè)服務(wù)，在保障園區(qū)日常運(yùn)營的同時(shí)，還使遺址區(qū)居民能夠就近就業(yè)，在工作中逐漸形成對遺址的認(rèn)同，促使居民自發(fā)保護(hù)遺址，最終實(shí)現(xiàn)遺址與居民的和諧共生。

4.2.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理體系

未央宮運(yùn)營公司針對遺址公園區(qū)域廣、遺址點(diǎn)位分散、管理對象復(fù)雜、管理標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理體系，從制度規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程、巡檢考核等方面落實(shí)物業(yè)管理各項(xiàng)細(xì)則，使不同物業(yè)公司的服務(wù)水平保持在同一水平線上，提升遺址公園的可游覽性和舒適性。2023年8月，“未央宮漢長安城遺址公園運(yùn)營管理服務(wù)項(xiàng)目”獲批為西安市市級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)⑥，未來將進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理體系，為我國國家考古遺址公園的物業(yè)管理貢獻(xiàn)出優(yōu)秀案例。

5 新時(shí)代背景下國家考古遺址公園物業(yè)管理的發(fā)展趨勢

5.1 信息化與智能化

國家考古遺址公園的物業(yè)管理正朝著信息化與智能化的趨勢發(fā)展。通過數(shù)字化賦能，建設(shè)國家考古遺址公園物業(yè)管理平臺，通過平臺實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域文物、保潔、綠化、設(shè)施、安保等現(xiàn)場情況，能夠?qū)崿F(xiàn)高效率、專業(yè)化、科學(xué)化管理。通過線上平臺設(shè)置日常維護(hù)、考核管理、公眾督查、問題上報(bào)等模塊，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域物業(yè)問題的響應(yīng)速度和處理效率的提升。在做好文物保護(hù)工作的同時(shí)，也可為游客提供多樣性、個(gè)性化、覆蓋園區(qū)的便民文化服務(wù)，給予游客在國家考古遺址公園參觀游覽過程中的互動互感新體驗(yàn)。

5.2 精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化

針對多數(shù)國家考古遺址公園區(qū)域面積大、遺址分布呈現(xiàn)零散點(diǎn)狀的特點(diǎn)，可將其區(qū)域編碼劃分網(wǎng)格，按照文物保護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、設(shè)施設(shè)備、安保巡查等內(nèi)容設(shè)定人員崗位和設(shè)備配置，全面落實(shí)“定人、定崗、定位、定責(zé)”，做到文保人人有“巡護(hù)區(qū)”，綠護(hù)人人有“責(zé)任區(qū)”、保潔人人有“包干區(qū)”、設(shè)施人人有“維護(hù)區(qū)”、安保人人有“條線區(qū)”，實(shí)現(xiàn)國家考古遺址公園的精細(xì)化管理。同時(shí)，通過規(guī)范物業(yè)服務(wù)流程，完善日常管理制度，建立起國家考古遺址公園標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，落實(shí)管理人員考核細(xì)則并定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)施管理。

5.3 專業(yè)化與人性化

國家考古遺址公園的物業(yè)管理專業(yè)化要求高，可設(shè)置國家考古遺址公園物業(yè)管理準(zhǔn)入門檻，建立“供應(yīng)商服務(wù)信息庫”，將供應(yīng)商管理者的遺址保護(hù)意識與能力列入入庫標(biāo)準(zhǔn)。針對物業(yè)從業(yè)人員流動性大等問題，可加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，開展文物安全意識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，適度提高從業(yè)者待遇留住人才。物業(yè)服務(wù)于人，在實(shí)際管理過程中應(yīng)考慮人性化的處理方式，如在文物保護(hù)的前提下，通過游客行為分析，國家考古遺址公園可在游客聚集數(shù)量多的區(qū)域增設(shè)人性化的設(shè)施設(shè)備以滿足游客需求。

物業(yè)管理是國家考古遺址公園管理運(yùn)營中不可或缺的一部分，新時(shí)代背景下物業(yè)管理將朝著信息化與智能化、精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化與人性化的趨勢發(fā)展，能夠更高效、準(zhǔn)確、便利地滿足游覽需求，推進(jìn)國家考古遺址公園文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

注釋

①付蓉.世界文化遺產(chǎn)框架下大明宮國家考古遺址公園保護(hù)與運(yùn)營現(xiàn)狀研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2014.

②李元梅.春節(jié)至元宵節(jié)國家考古遺址公園觀眾達(dá)881.7萬人次[EB/OL].（2024-02-25）[2024-06-17].http：//www.ncha.gov.cn/art/2024/2/25/art_722_187274.html.

③路強(qiáng).漢長安城的前世今生[EB/OL].（2016-02-23）[2024-06-17].https：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-02-23/705473.shtml.

④西安市人民政府辦公廳關(guān)于成立漢長安城未央宮遺址提升建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[EB/OL].（2021-04-14）[2024-06-17].http：//www.xa.gov.cn/gk/zfgb/2021ndwq/rsyjg/6076aa8df8fd1c2073073e82.html.

⑤陜西省文物局.陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會介紹“陜西大遺址保護(hù)利用工作”有關(guān)情況[EB/OL].（2023-09-27）[2024-06-17].http：//wwj.shaanxi.gov.cn/hdjl/zxft/202309/t20230927_2302137.html.

⑥任站穩(wěn).喜訊未央再添一市級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)新項(xiàng)目[EB/OL].（2023-08-01）[2024-06-17].http：//www.weiyang.gov.cn/xwzx/bmdt/64c86574f8fd1c1a7035ed7a.html.